ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

24 червня 2021 року                                                        м.Суми
Справа №591/3810/19 
Номер провадження 22-ц/816/1018/21

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: 
головуючого - Кононенко О. Ю. (суддя-доповідач),
суддів -          Криворотенка В. І. ,  Левченко Т. А. 
з участю секретаря судового засідання - Чуприни В.І., 
сторони:
позивач – ОСОБА_1 ,
відповідачі – Головне управління Держгеокадастру в Сумській області, Роменська міська рада Сумської області, Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЖЕЙСІЕС ВУД», 
третя особа – ОСОБА_2 ,
розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні Сумського апеляційного суду у порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 – адвоката Мазнєвої Світлани Григорівни на рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області від 15 березня 2021 року в складі судді Машини І.М., ухвалене у м.Ромни, повний текст якого складено 12 квітня 2021 року,
                                           в с т а н о в и в:

13 червня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУ Держгеокадастру у Сумській області, Роменської міської ради Сумської області, Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЖЕЙСІЕС ВУД» про визнання протиправними та скасування рішень, окремих пунктів рішень Роменської міської ради Сумської області, визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельних ділянок, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок.
Свої вимоги мотивував тим, що 22 травня 2013 року він придбав у ФОП ОСОБА_3 нерухоме майно, яке розташоване на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 , на території Роменської міської ради Сумської області площею 1,4548 га з кадастровим номером 5910700000:03:041:0153, яка надана ФОП ОСОБА_3 в оренду. Державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки проведено 09 березня 2012 року за номером 5907000400085. Право оренди земельної ділянки виникло з моменту державної реєстрації договору. Земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 на території Роменської міської ради Сумської області площею 1,4548 га сформована, їй присвоєно кадастровий номер, оскільки в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки та документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки ФОП ОСОБА_3 , розташованої за адресою: АДРЕСА_1 на території Роменської міської ради Сумської області міститься відмітка про присвоєння земельній ділянці кадастрового номера 5910700000:03:041:0153. Крім того, міститься дата формування земельної ділянки 24.02.2012 та підпис відповідальної особи ОСОБА_4 . Оскільки на момент набуття ним права власності на нерухоме майно у попереднього власника майна ФОП ОСОБА_3 було зареєстровано у встановленому законом порядку право оренди, то на підставі ст. 120 ЗК України і ст. 377 ЦК України до нього перейшло право користування земельною ділянкою, на якій воно розміщене, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. Оскільки, Управлінням Держкомзему у м. Ромни не були перенесені відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 5910700000:03:041:0153 до бази даних Державного земельного кадастру, ФОП ОСОБА_3 подав електронну заяву до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про виправлення технічних помилок у Державному земельному кадастрі стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 5910700000:03:041:0153, а саме: ділянка не знайдена, кадастровий номер не знайдено. На підставі вказаної заяви відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 5910700000:03:041:0153 були внесені до бази даних Державного земельного кадастру.
Вказує, що він звернувся до Роменської міської ради із заявою про укладення з ним договору оренди земельної ділянки під розміщеним нерухомим майном. 27.03.2019 на 58 сесії сьомого скликання Роменська міська рада Сумської області прийняла рішення «Про розгляд земельних питань», пунктом 5 якого надала йому на умовах оренди земельну ділянку на 5 років площею 1,4548 га за адресою: АДРЕСА_1 на території Роменської міської ради (кадастровий номер 5910700000:03:041:0153) для експлуатації основних підсобних приміщень і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної іншої промисловості.
Згідно листа виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області від 23.04.2019 року №03-24/1066 відділом земельних ресурсів управління економічного розвитку Роменської міської ради підготовлено було проект договору оренди землі з гр. ОСОБА_1 та передано на підписи міському голові 05 квітня 2019 року. 
23 квітня 2019 року ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» подало звернення, адресоване депутатам Роменської міської ради, в якому просило скасувати рішення міської ради про укладення з ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки кадастровий номер 5910700000:03:041:0153 у зв`язку з тим, що межі земельної ділянки на публічній кадастровій карті накладаються на належні товариству на праві оренди земельні ділянки. 23 квітня 2019 року звернення ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» було розглянуто та прийнято рішення доповнити проект рішення міської ради поправкою, доповнивши пунктом 11 «Скасувати пункт 5 рішення Роменської міської ради від 27.03.2019 року «Про розгляд земельних питань» щодо надання на умовах оренди земельну ділянку на 5 років площею 1,4548 га за адресою: АДРЕСА_1 на території Роменської міської ради (кадастровий номер 5910700000:03:041:0153) ОСОБА_1 у зв`язку з помилками у конфігурації земельної ділянками та перетинами з межами інших орендованих земельних ділянок. 
Вважає зазначене рішення в частині скасування пункту 5 рішення Роменської міської ради від 27.03.2019 року «Про розгляд земельних питань» про надання йому в оренду земельної ділянки  протиправним та таким, що порушує право користування земельною ділянкою, на якій розміщене належне йому на праві власності майно та підлягає скасуванню, оскільки орган місцевого самоврядування не мав законодавчо визначених повноважень приймати рішення, яке буде повністю або частково змінювати дію раніше прийнятого акта індивідуальної дії. Крім того,  міською радою порушено процедуру прийняття оскаржуваного рішення, оскільки не вжито заходів для здійснення оприлюднення проекту рішення, чим порушено ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Зазначає, що йому, як власнику нерухомого майна та користувачу земельною ділянкою, яка знаходиться під цим майном, з боку ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» чиняться перешкоди у оформленні права оренди земельної ділянки і він не може реалізувати своє право, передбачене ст. 120 Земельним кодексом України (далі – ЗК України) і ст. 377 Цивільний кодекс України (далі – ЦК України). Вже після того як була сформована земельна ділянка з кадастровим номером 5910700000:03:041:0153 та зареєстровано у встановленому законом порядку право оренди на неї за ФОП ОСОБА_3 , Роменська міська рада Сумської області надала дозволи ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» на виготовлення проектів землеустрою на земельну ділянку площею 0,8053 га за адресою: АДРЕСА_1 та земельну ділянку площею 0,2464 га, що знаходиться а адресою: АДРЕСА_1 , площа яких накладається на земельну ділянку з кадастровим номером 5910700000:03:041:0153. Землевпорядна документація на земельну ділянку площею 0,8053 га за адресою: АДРЕСА_1 та земельну ділянку площею 0,2464 га, що знаходиться а адресою: АДРЕСА_1 не погоджувалася у встановленому законом порядку із ФОП ОСОБА_3 , як суміжним землекористувачем. 
Відповідно до ч.ч.4,5,6 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, мав перевірити відповідність документів вимогам законодавства. Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: невідповідність поданих документів вимогам законодавства: знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. Присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам проведено з порушенням законодавства, зокрема межі земельних ділянок суміжного землекористувача і фактично сформовано земельні ділянки, межі яких перетинаються із земельною ділянкою з кадастровим номером 5910700000:03:041:0153. Державна реєстрація вказаних земельних ділянок з кадастровими номерами 5910700000:03:041:0119, 5910700000:03:041:0139 проведена з порушенням земельного законодавства України, що в кінцевому результаті призвело до порушення його права на оформлення права оренди земельної ділянки на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у ФОП ОСОБА_3 . 
Пунктом 2 рішення 54 сесії сьомого скликання Роменської міської ради Сумської області «Про розгляд земельних питань» від 23.01.2019 року поновлено термін оренди земельної ділянки площею 0,2464 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5910700000:04:009:0119) для ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» за договором оренди землі від 29.09.2013 (державна реєстрація №3107105 від 29.10.2013) терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Пунктом 4 рішення 58 сесії сьомого скликання Роменської міської ради Сумської області «Про розгляд земельних питань» від 27.03.2019 року поновлено термін оренди земельної ділянки площею 0,8053 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5910700000:04:009:0139) для ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» за договором оренди землі від 24.03.2014 (державна реєстрація №5333262 від 12.04.2014) терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. 
Вважає, що вказані рішення міської ради також порушують його право на оформлення права оренди земельної ділянки, а тому підлягають визнанню нечинними і скасуванню, а укладений між Роменською міською радою та ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» договір оренди земельної ділянки площею 0,2464 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5910700000:04:009:0119) з укладеною до нього додатковою угодою від 27.02.2019 року та договір оренди земельної ділянки площею 0,8053 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5910700000:04:009:0139) з укладеною до нього додатковою угодою від 05.04.2019 року підлягають визнанню недійсними.
Посилаючись на вказані обставини та уточнивши позовні вимоги (т.2, а.с. 150-152), просив: визнати протиправним та скасувати пункт 11 рішення 59 сесії сьомого скликання Роменської міської ради Сумської області «Про розгляд земельних питань» від 24.04.2019 року, яким скасовано пункт 5 рішення Роменської міської ради «Про розгляд земельних питань» від 27.03.2019 року щодо надання на умовах оренди земельної ділянки на 5 років площею 1,4548 га за адресою: АДРЕСА_1 на території Роменської міської ради (кадастровий номер 5910700000:03:041:0153) гр. ОСОБА_1 у зв`язку з помилками у конфігурації земельної ділянки та перетинами з межами інших орендованих земельних ділянок; визнати незаконною і скасувати державну реєстрацію земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5910700000:04:009:0119, АДРЕСА_1 , 143-Ф кадастровий номер 5910700000:04:009:0139 шляхом закриття Поземельної книги із скасуванням кадастрових номерів; визнати протиправним і скасувати рішення Роменської міської ради Сумської області від 03.09.2013 року, яким надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку площею 0,2464 га за адресою: АДРЕСА_1 та рішення Роменської міської ради Сумської області від 25.09.2013 року, яким затверджено проект землеустрою та надано земельну ділянку в оренду з кадастровим номером 5910700000:04:009:0119; визнати протиправним і скасувати рішення Роменської міської ради Сумської області від 27.12.2013 року, яким надано дозвіл ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку площею 0,8053 га за адресою: АДРЕСА_1 та рішення Роменської міської ради Сумської області від 26.02.2014 року, яким затверджено проект землеустрою та надано земельну ділянку в оренду ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» з кадастровим номером 5910700000:04:009:0139; визнати протиправним і скасувати п. 2 рішення 54 сесії сьомого скликання Роменської міської ради Сумської області «Про розгляд земельних питань» від 23.01.2019 року, яким поновлено термін оренди земельної ділянки площею 0,2464 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5910700000:04:009:0119) для ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» за договором оренди землі від 29.09.2013 (державна реєстрація №3107105 від 29.10.2013) терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості; визнати протиправним і скасувати п. 4 рішення 58 сесії сьомого скликання Роменської міської ради Сумської області «Про розгляд земельних питань» від 27.03.2019 року, яким поновлено термін оренди земельної ділянки площею 0,8053 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5910700000:04:009:0139) для ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» за договором оренди землі від 24.03.2014 (державна реєстрація №5333262 від 12.04.2014) терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,2464 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5910700000:04:009:0119) з укладеною до нього додатковою угодою від 27.02.2019 року та договір оренди земельної ділянки площею 0,8053 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5910700000:04:009:0139) з укладеною до нього додатковою угодою від 05 квітня 2019 року.
Рішенням Роменського міськрайонного суду Сумської області від 15 березня 2021 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 – адвокат Мазнєва С.Г., посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неправильну оцінку доказів, що призвело до  неправильних висновків суду, просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким повністю задовольнити позовні вимоги.
Апеляційна скарга мотивована тим, що оскаржені позивачем рішення ради та відповідні договори оренди землі унеможливлюють реалізацію ним права на користування земельною ділянкою, яка сформована, як об`єкт цивільних прав значно раніше, ніж ділянки, що передані ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» і право на яку позивач набув у зв`язку з придбанням нерухомого майна.
Вважає, що помилки у конфігурації земельних ділянок з кадастровими номерами 5910700000:04:009:0139 та 5910700000:04:009:0119, які надавались в оренду Роменською міською радою відповідачу ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» мали бути виправлені шляхом складання проектів землеустрою по встановленню меж цих земельних ділянок з урахуванням вже існуючої та зареєстрованої земельної ділянки з кадастровим номером  5910700000:03:041:0153, оскільки вона сформована та зареєстрована раніше, а не шляхом скасування Роменською міською радою власного рішення про надання в оренду земельної ділянки позивачу.
Доводить, що суд неправильно застосував до спірних правовідносин положення Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7- рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування, що призвело до незаконного висновку суду про те, що міська рада мала право на скасування власного рішення щодо відведення позивачу земельної ділянки та про законність передачі в оренду земельних ділянок ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД», які мають перетин з ділянкою позивача.
У відзиві на апеляційну скаргу представник ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» - адвокат Глущенко В.В. з доводами скарги не погодився, вважає рішення законним, обгрунтованим та таким, що прийняте без порушень норм матеріального та процесуального права. Вказує, що позивач використав неналежний спосіб захисту своїх прав, він має право звернутися до Роменської міської ради з заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо формування нової земельної ділянки для обслуговування його нерухомості шляхом поділу вже існуючої земельної ділянки з кадастровим номером 5910700000:03:041:0153, не порушуючи прав інших землекористувачів.
У відзиві на апеляційну скаргу Роменська міська рада Сумської області просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду – без змін.
Відповідно до ч. 1 ст. 368 ЦПК України, справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими главою I розділу V  ЦПК України.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника ОСОБА_1 – адвоката Мазнєвої С.Г., яка підтримала скаргу, заперечення проти скарги представника ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» - адвоката Глущенка В.В., третьої особи ОСОБА_2 , дослідивши матеріали справи, перевіривши законність й обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вимог та підстав позову, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 263 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. 
Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. 
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Проте, зазначеним вимогам закону рішення суду не відповідає.
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-5909152112019 сформованого 14.03.2019 ОСОБА_3 взяв у оренду з 09 березня 2012 року земельну ділянку, кадастровий номер 5910700000:03:041:0153, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , площею 1,4548 га, яка належить до комунальної власності та власником якої є Роменська міська рада (т.1, а.с.19-21).
Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності номер витягу 166110854, сформованого 10.05.2019 власником нежитлової будівлі, ливарного цеху, об`єкту житлової нерухомості, що знаходяться на орендованій земельній ділянці площею 1,4548 га, кадастровий номер 5910700000:03:041:0153, за адресою: АДРЕСА_1 , площею 1,4548 га, являється позивач ОСОБА_1 , який придбав нерухоме майно у ФОП ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу (т.1, а.с.22).
Відповідно до Договору купівлі – продажу нежитлової будівлі, ливарного цеху від 22.05.2013, посвідченого приватним нотаріусом Єременко В.М., зареєстрованого в реєстрі за № 401 з врахуванням Договору про внесення змін до договору купівлі – продажу нежитлової будівлі, ливарного цеху посвідченого нотаріусом Єременком В.М. зареєстрованого в реєстрі № 389 від 10.05.2019, ОСОБА_3 (продавець) передає ОСОБА_1 (покупцю) у власність наступне нерухоме майно: нежитлову будівлю, ливарний цех, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , на орендованій земельній ділянці Роменської міської ради площею 1,4548 га, кадастровий номер 5910700000:03:041:0153 (т.1, а.с.23-25). 
Листом виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області від 27.04.2018 № 03-24/947 ОСОБА_5 надана відповідь, що на підставі звернення гр. ОСОБА_2 щодо розірвання договору оренди землі та відміни рішень міської ради про відведення земельної ділянки на підставі яких був укладений договір оренди землі за адресою: АДРЕСА_2 між Роменською міською радою та гр. ОСОБА_2 , 40 сесією Роменської міської ради 7 скликання від 25.04.2018 прийнято рішення про припинення даного договору оренди землі шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін та втрату чинності рішень міської ради про відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 . У зв`язку з прийняттям зазначеного рішення, виконавчим комітетом Роменської міської ради направлено лист до відділу у Роменському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо вилучення з бази даних Державного земельного кадастру інформації про земельну ділянку з кадастровим номером 5910700000:04:009:0148 за адресою: АДРЕСА_2 . Після вилучення з бази даних Державного земельного кадастру інформації про земельну ділянку з кадастровим номером 5910700000:04:009:0148, він зможе здійснити заходи щодо занесення до бази даних Державного земельного кадастру інформації про земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , що дасть можливість в подальшому поновити договір оренди землі на земельну ділянку по АДРЕСА_1 на новий строк (т.1, а.с.26).
Листом виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області від 27.07.2018 № 03-19/144 ОСОБА_5 надана відповідь, що на даний час відділ земельних ресурсів Управління економічного розвитку Роменської міської ради не може підготувати проект рішення щодо поновлення договору оренди землі за адресою: АДРЕСА_1 на площу 1,4548 га, зареєстрованого за № 59107000400085 від 09.03.2012 року у зв`язку із тим, що дана земельна ділянка не внесена до електронної бази даних Державного земельного кадастру, та на частину якої накладено земельну ділянку площею 0,8215 га, кадастровий номер: 5910700000:04:009:0148. Для вирішення питання, виконавчий комітет Роменської міської ради неодноразово направляв листи, а саме 03.05.2018 року за № 03-26/1009 та 31.05.2018 року за № 03-26/1226 до Відділу у Роменському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, щодо вилучення з бази даних Державного земельного кадастру інформації про земельну ділянку із кадастровим номером: 5910700000:04:009:0148 по АДРЕСА_2 , але станом на 27.07.2018 року жодних дій по відношенню до запитуваної земельної ділянки так і не було вчинено. Тому йому роз`яснено право самостійно звернутися до Відділу у Роменському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із клопотанням щодо вилучення з бази даних Державного земельного кадастру інформації про земельну ділянку із кадастровим номером: 5910700000:04:009:0148 по АДРЕСА_2 та отриманням витягу із Державного земельного кадастру на площу згідно договору оренди землі зареєстрованого за № 59107000400085 від 09.03.2012 року. Після вилучення з бази даних Державного земельного кадастру інформації про земельну ділянку з кадастровим номером 5910700000:04:009:0148, він зможе здійснити заходи щодо занесення до бази даних Державного земельного кадастру інформації про земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , що дасть можливість в подальшому поновити договір оренди землі на земельну ділянку по АДРЕСА_1 на новий строк (а.с.27 т.1).
Відповідно до листа виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області від 30.10.2018 № 03-26/2514 ФОП ОСОБА_3 неодноразово звертався щодо поновлення свого договору, але Роменська міська рада не в змозі його поновити у зв`язку із змінами, що встановлені статтею 15 ЗУ «Про оренду землі», а саме, що істотною умовою договору оренди землі є об`єкт оренди, який включає в себе кадастровий номер земельної ділянки, тому задля не створення конфліктної ситуації, а також не прийняття неправомірного рішення, яке порушувало права одного із орендарів, на підставі ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою», ЗУ «Про Державний земельний кадастр» та Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру» в межах повноважень, просять надати певну інформацію (т.1, а.с.28). 
Листом виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області від 30.10.2018 №03-21/2518 ОСОБА_3 повідомлено про направлення запиту до Відділу у Роменському району ГУ Держгеокадастру у Сумській області з питань невнесення відомостей щодо нього при розробці документації із землеустрою ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» при погодженні меж; інформації щодо надання земельної ділянки у разі внесення інформації про його орендовану земельну ділянку до Публічної кадастрової карти на ділянки по АДРЕСА_3 ; та інформації щодо порушень його прав у разі поновлення договорів оренди землі із ТОВ «Джейсіес вуд» (т.1, а.с.29).
28 лютого 2019 року ОСОБА_3 подав заяву на виправлення технічних помилок у Державному земельному кадастрі (т.1, а.с.30). На підставі його заяви відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 5910700000:03:041:0153 були внесені до бази даних Державного земельного кадастру.
З листа виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області від 23.04.2019 № 03-24/1066 встановлено, що рішенням 58 сесії Роменської міської ради 27.03.2019 «Про розгляд земельних питань» на підставі відповідного звернення ОСОБА_1 передано в оренду земельну ділянку з кадастровим номером 5910700000:03:041:0153 по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 (т.1, а.с.32).
23 квітня 2019 року ТОВ «ДЖЕСІЕС ВУД» звернулося до депутатів Роменської міської ради про скасування рішення Роменської міської ради про укладення договору оренди земельної ділянки ОСОБА_1 кадастровий номер 5910700000:03:041:0153 у зв`язку з тим, що межі земельної ділянки на публічній кадастровій карті накладаються на їхню земельну ділянку. Крім того, на їхній земельній ділянці проводяться будівельні роботи, отримані містобудівні умови та обмеження, ведеться будівництво (т.1, а.с.44).
Відповідно до протоколу спільного засідання постійних комісій Роменської міської ради від 23.04.2019 з питань бюджету, економічного розвитку, комунальної власності міста та регуляторної політики та з питань розвитку інфраструктури, містобудування та архітектури прийнято проект рішення міської ради з правкою доповнивши пунктом 11 «Скасувати пункт 5 рішення Роменської міської ради від 27.03.2019 «Про розгляд земельних питань» щодо надання на умовах оренди земельної ділянки площею 1,4548 га (кадастровий номер 5910700000:03:041:0153) за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 терміном на 5 років у зв`язку з помилками у конфігурації земельної ділянки та перетинами з межами орендованої ділянки» (т.1, а.с.48-50). 
Згідно з договором оренди земельної ділянки між Роменською міською радою та ОСОБА_1 в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,4548 га, кадастровий номер 5910700000:03:041:0153 за адресою: АДРЕСА_1 , строком на 5 років (т.1, а.с.51-53).
Відповідно до Витягу з рішення Роменської міської ради 7 скликання 58 сесії від 27.03.2019 ОСОБА_1 надано на умовах оренди земельна ділянка загальною площею 1,4548 га кадастровий номер 5910700000:03:041:0153 за адресою: АДРЕСА_1 , строком на 5 років (т.1, а.с.54)
Згідно Акту про встановлення та закріплення меж земельної ділянки та передачі межевих знаків в натурі ФОП ОСОБА_3 для будівництва та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств іншої промисловості від 28.12.2011 межі земельної ділянки проходять по стіні та закріплені 23 металевими штирями, які передані на збереження межових знаків (т.1, а.с.55).
Відповідно до Акту приймання – передачі земельної ділянки на підставі рішення 58 сесії 7 скликання Роменської міської ради від 27.03.2019 Роменська міська рада передала ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 1,4548 га кадастровий номер 5910700000:03:041:0153 за адресою: АДРЕСА_1 , строком на 5 років (т.1, а.с.56-58).
На підставі договору № 109 від 28.07.2011 ТОВ «Геопроект» виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ФОП ОСОБА_3 , що розташована за адресою: АДРЕСА_4 , а.с.59-94). 
Представником ТОВ «ДЖЕСІЕС ВУД» були надані копії виписки з особового рахунку за 2015-2019 рік, які підтверджують сплату ТОВ «ДЖЕСІЕС ВУД» на користь ГУ ДКСУ у Сумській області орендної плати (т.1, а.с.162-259). 
Відповідно до договору оренди землі від 27.09.2013 орендар гр. ОСОБА_6 прийняв від орендодавця Роменської міської ради в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_5 , площею 0,2464 га, кадастровий номер земельної ділянки: 5910700000:04:009:0119 (т.2, а.с.1-13).
Рішенням Роменської міської ради Сумської області шостого скликання 46-ї сесії від 25.09.2013 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2464 га гр. Арснукаєву ОСОБА_7 за адресою: АДРЕСА_5 та надано зазначену земельну ділянку останньому на умовах оренди (т.2, а.с.14).
Згідно з Актом погодження (встановлення) та закріплення меж земельної ділянки в натурі та передачу межових знаків гр. ОСОБА_6 за адресою: АДРЕСА_5 на території Роменської міської ради Сумської області від 12.09.2013, згідно рішення 45 сесії 6 скликання Роменської міської ради від 03.09.2013 «Про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічної документації із землеустрою» погоджено (встановлено) та закріплено межі земельної ділянки в натурі та передано межові знаків ОСОБА_6 за адресою: АДРЕСА_5 на території Роменської міської ради Сумської області. Претензій з боку суміжних власників землі та землекористувачів не заявлено (т.2, а.с.17-18).
Роменська міська рада передала орендарю ОСОБА_6 зазначену земельну ділянку на підставі Акта приймання – передачі (т.2, а.с.19-20).
Згідно Додаткової угоди до договору оренди землі щодо зміни сторони в договорі від 23.05.2014; Витягу з рішення 55 сесії 6 скликання від 30.04.2014; Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 21.05.2014 №2185/01-31; змінено сторону в договорі оренди землі № 3107105 від 29.10.2013, яка розташована за адресою: АДРЕСА_5 на земельну ділянку площею 0,2464 га, кадастровий номер 5910700000:04:009:0119, а саме орендаря. Вважати орендарем ТОВ «ДЖЕСІЕС ВУД», та внесено зміни щодо нормативної грошової оцінки та орендної плати за землю. (т.2, а.с. 35-38). 
З містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 03.11.2017 № 18 встановлено ТОВ «ДЖЕСІЕС ВУД» розпочало нове будівництво по АДРЕСА_1 (т. 2, а.с.21, 22). 
Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № витягу 160054967 сформованого 19.03.2019 Роменська міська рада надала ТОВ «ДЖЕСІЕС ВУД» на підставі договору оренди та додаткової угоди до неї в оренду на строк 5 років, а саме до 28.10.2023, земельну ділянку площею 0,2464 га кадастровий номер 5910700000:04:009:0119, яка розташована за адресою: АДРЕСА_6 , а.с.23).
Відповідно до Додаткової угоди про поновлення терміну дії договору оренди землі від 27.02.2019; Витягу з рішення 54 сесії 7 скликання від 23.01.2019; Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 2019 рік від 07.02.2019 №611/0/200-19; Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-5907860042018 від 28.09.2018; Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 22543462; термін дії оренди земельної ділянки площею 0,2464 га кадастровий номер 5910700000:04:009:0119, яка розташована за адресою: АДРЕСА_5 для ТОВ «ДЖЕСІЕС ВУД» поновлено (т.2, а.с.24-34).
Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 164777891, договору оренди землі від 24.03.2014; Додаткової угоди про поновлення терміну дії договору оренди землі від 05.04.2019; рішення 53 сесії 6 скликання Роменської міської ради Сумської області від 26.02.2014; Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.03.2014 №1571/01-31; Акту погодження щодо встановлення та закріплення меж земельної ділянки в натурі та передач межових знаків ТОВ «ДЖЕСІЕС ВУД» від 20.01.2014; акту приймання-передачі земельної ділянки 2014 року; Витягу з рішення 58 сесії 7 скликання Роменської міської ради Сумської області від 27.03.2019; Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 2019 рік від 21.02.2019 №787/0/200-19; Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 145172426 від 13.11.2018, поновлено термін дії оренди земельної ділянки площею 0,8053 га, кадастровий номер 5910700000:04:009:0139, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 для ТОВ «ДЖЕСІЕС ВУД» (т.2, а.с.39-45, 47-61). 
Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 20422684 зареєстровано право приватної власності ТОВ «ДЖЕСІЕС ВУД» на нежитлову будівлю, пилораму літ. «Ф», з прибудовами літ. «ф,ф-3» площею 1235,9 кв.м., котельня літ. «А» з прибудовою літ. «а» площею 37,0 кв.м., сушарка металева літ. «Б», розташована за адресою: АДРЕСА_6 , а.с.46). 
На підставі акту приймання – передачі земельної ділянки Роменська міська рада передала орендарю ТОВ «ДЖЕСІЕС ВУД» земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер: 5910700000:04:009:0139, терміном на 5 років площею 0,8053 га (т.2, а.с.61).
Відповідно до документів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за адресою: АДРЕСА_5 на території Роменської міської ради Сумської області ОСОБА_6 надано дозвіл для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості (т. 2, а.с. 99-148). 
Згідно з документами проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за адресою: АДРЕСА_1 на території Роменської міської ради Сумської області ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» надано дозвіл для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості (т. 2, а.с. 119-137).
Відповідно до висновку експерта за результатами проведення судової земельно – технічної експертизи № 2020/1183/1184, складеного 27.07.2020, встановлено, що межі земельної ділянки з кадастровим номером 5910700000:03:041:0153, площею 1,4548 га, за адресою: АДРЕСА_1 , визначені станом на 24.02.2012 (дата формування кадастрового номеру), частково перетинаються (накладаються) з межами земельних ділянок: 5910700000:04:009:0119, визначені станом на 31.03.2013 (відмітка про формування кадастрового номеру); 5910700000:04:009:0139, визначені станом на 12.02.2014 (відмітка про формування кадастрового номеру). Розмір перетину/накладення становить: 5910700000:04:009:0119 – 0,0354 га; 5910700000:04:009:0139- 0,1797 га (т.3, а.с.76-92).
Відповідно до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 28.11.2011 серії НОМЕР_1 та Витягу про державну реєстрацію прав № 30851510 від 04.08.2011, нежила будівля, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 258,8 кв.м. належить ОСОБА_2 (т.3, а.с.143-144). 
Відповідно до Витягу з публічної кадастрової карти України майно (ПММ), яке належить ОСОБА_2 розташоване серед земельної ділянки, на яку претендує позивач ОСОБА_1 з кадастровим номером 5910700000:03:041:0153 (т.3, а.с.145,146).
Листом відділ у Роменському районі Головного управління Держеокадастру у Сумській області від 25.01.2021 № 93/410-21, було повідомлено, що земельна ділянка із кадастровим номером 5910700000:04:009:0148, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , накладається на земельну ділянку із кадастровим номером 5910700000:03:041:0153, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 та додано копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної промисловості та іншої промисловості за рахунок земель комунальної власності АДРЕСА_2 , 2017 року (т.3, а.с.229-271).
Актом міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті Роменської міської ради №2046 від 24.12.2020 встановлено, що згідно доданої до заяви копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_2 знаходиться склад ПММ - підвальне приміщення загальною площею 78,8 кв.м. та ливна яма для гальванічних відходів загальною площею 180 кв.м., що перебувають у приватній власності гр. ОСОБА_2 . Виїхавши на місце, у результаті візуального обстеження, комісією встановлено, що на частині спірної земельної ділянки по АДРЕСА_5 , 143-Ю кадастровий номер 5910700000:03:041:0153, площею 1,4548 га. цільове призначення: «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» розташована бетонна споруда нижче рівня землі великої протяжності, яка перебуває в незадовільному стані. В споруді відсутній дах та судячи із її стану, досить давно не використовується. Тому дійти висновку, що на спірній земельній ділянці розташований саме склад ПММ - підвальне приміщення візуально комісія не в змозі. Проте, комісією з`ясовано, що на підставі заяви ОСОБА_2 до міського голови Роменської міської ради Салатуна С.А. від 20.04.2018 року, отриманої через Центр надання адміністративних послуг м. Ромни (вх. 03-18/376 20.04.2018 р.) було скасовано рішення сесії Роменської міської ради стосовно відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 площею 0.8215 га (кадастровий номер: 5910700000:04:009:0148) та достроково розірваний договір оренди землі за адресою: АДРЕСА_2 площею 0,8215 га, за взаємною згодою сторін. В даній заяві, заявник просив розірвати договір оренди землі укладений по АДРЕСА_2 (земельна ділянка якої знаходиться в межах частини сформованої земельної ділянки по АДРЕСА_1 у зв`язку із розташуванням нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2 в іншому місці та розміщенням на спірній земельній ділянці лише ливної ями для гальванічних відходів. При цьому, ОСОБА_2 просив при поновленні договору оренди землі по АДРЕСА_1 врахувати факт наявності ями та передбачити можливість вилучення частини земельної ділянки необхідної для її обслуговування та використання після присвоєння їй окремої поштової адреси (т.4, а.с.5-6).
Як зазначено у листі від 18.12.2020 № 29-180.2-7061/2-20 Головного управління Держгеокадастру у Сумській області відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, земельні ділянки з кадастровими номерами 5910700000:03:041:0153 та 5910700000:04:009:0148 мають взаємний перетин (накладання). Відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 5910700000:03:041:0153 внесені до Державного земельного кадастру 28.02.2019 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробленого ТОВ «Геопроект». Відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 5910700000:04009:0148 внесені до Державного земельного кадастру 01.02.2018 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробленого ПП «Ромни-Проект» (т.4, а.с.7).
Відмовляючи у задоволенні позову в частині визнання протиправним та скасування пункту 11 рішення 59 сесії сьомого скликання Роменської міської ради Сумської області «Про розгляд земельних питань» від 24.04.2019 року, яким скасовано пункт 5 рішення Роменської міської ради «Про розгляд земельних питань» від 27.03.2019 року щодо надання ОСОБА_1 на умовах оренди земельної ділянки, суд виходив з того, що земельна ділянка із кадастровим номером 5910700000:04:009:0148, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , накладається на земельну ділянку із кадастровим номером 5910700000:03:041:0153, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , тому у разі надання ОСОБА_1 на умовах оренди земельної ділянки площею 1,4548 га за адресою: АДРЕСА_1 на території Роменської міської ради (кадастровий номер 5910700000:03:041:0153), буде порушуватись право користування земельною ділянкою ОСОБА_2 , оскільки останній не зможе оформити право оренди земельної ділянки, на якій розташоване належне йому на праві власності нерухоме майно.
Крім того, суд дійшов висновку про відсутність передбачених ч.10 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та пунктом 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 5910700000:04:009:0119 та кадастровим номером 5910700000:04:009:0139.
Рішення Роменської міської ради Сумської області від 03.09.2013 року, яким надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку площею 0,2464 га за адресою: АДРЕСА_5 та рішення Роменської міської ради Сумської області від 25.09.2013 року, яким затверджено проект землеустрою та надано земельну ділянку в оренду з кадастровим номером 5910700000:04:009:0119 суд вважав прийнятими у відповідності із вимогами чинного законодавства.
Аналогічного висновку суд дійшов і щодо позовних вимог про визнання протиправним і скасування рішення Роменської міської ради Сумської області від 27.12.2013 року, яким надано дозвіл ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку площею 0,8053 га за адресою: АДРЕСА_1 та рішення Роменської міської ради Сумської області від 26.02.2014 року, яким затверджено проект землеустрою та надано земельну ділянку в оренду ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» з кадастровим номером 5910700000:04:009:0139 та щодо вимог про скасування пункту 2 рішення 54 сесії сьомого скликання Роменської міської ради Сумської області «Про розгляд земельних питань» від 23.01.2019 року, про визнання протиправним і скасування пункту 4 рішення 58 сесії сьомого скликання Роменської міської ради Сумської області «Про розгляд земельних питань» від 27.03.2019 року, яким поновлено термін оренди земельної ділянки площею 0,8053 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5910700000:04:009:0139) для ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» за договором оренди землі від 24.03.2014 (державна реєстрація №5333262 від 12.04.2014) терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.
Крім того, суд не вбачав передбачених законом підстав для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 0,2464 га за адресою: АДРЕСА_5 (кадастровий номер 5910700000:04:009:0119) з укладеною до нього додатковою угодою від 27.02.2019 року та договору оренди земельної ділянки площею 0,8053 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5910700000:04:009:0139) з укладеною до нього додатковою угодою від 05.04.2019 року.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд також виходив з того, що ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» на законних підставах користується земельною ділянкою площею 0,2464 га за адресою: АДРЕСА_5 (кадастровий номер 5910700000:04:009:0119) та земельною ділянкою площею 0,8053 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5910700000:04:009:0139), а скасування пункту 11 рішення 59 сесії сьомого скликання Роменської міської ради Сумської області «Про розгляд земельних питань» від 24.04.2019 року, призведе до порушення прав суміжних землекористувачів.
Проте, колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду, виходячи з наступного.
Правові підстави та порядок передачі земельних ділянок у користування громадянам детально регламентовані Земельним кодексом України.
Зокрема, відповідно до приписів ст. 12 ЗК України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Відповідно до ч.1,2 ст.120 ЗК України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Згідно з ч.1,3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу  шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст. 377 ЦК України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).
Статтею 123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).
Відповідно до ч.3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
За змістом наведених вище норм закону, при прийнятті рішення про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орган місцевого самоврядування повинен перевірити відповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації.
Так, судом встановлено, що 22 травня 2013 року позивач набув у власність за договором купівлі - продажу нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 , яке розташоване на орендованій земельній ділянці загальною площею 1,4548 га з кадастровим номером 5910700000:03:041:0153, про що безпосередньо вказано у п.1.1. зазначеного договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Єременко В.М. за № 401 зі змінами від 10.05.2019 року, посвідченими цим же нотаріусом за № 389.
Отже, враховуючи положення ст. 120 ЗК України та ст. 377 ЦК України, позивач набув права користування земельною ділянкою на тих самих умовах, які були у попереднього власника нерухомості, тобто на умовах договору оренди, укладеного між продавцем нерухомості, яку набув позивач, і Роменською міською радою.
Зі змісту договору оренди землі від 02.03.2012 року, укладеного між ФОП ОСОБА_3 (продавцем нерухомості позивачу) та Роменською міською радою, вбачається, що цей договір укладено на 5 років з моменту державної реєстрації, яка відбулась 09 березня 2012 року.
Тобто, на дату придбання (22.05.2013 року) позивачем у власність вказаної нерухомості, яка розташована на зазначеній земельній ділянці, ця земельна ділянка перебувала в оренді у продавця цієї нерухомості та права на неї у повному обсязі перейшли до позивача на умовах вказаного договору.
По закінченню договору оренди землі, позивач звернувся з відповідною заявою про укладення з ним договору оренди земельної ділянки під вказаною вище нерухомістю і рішенням Роменської міської ради від 27.03.2019 року, йому надано в оренду земельну ділянку загальною площею 1,4548 га з кадастровим номером 5910700000:03:041:0153 за адресою: АДРЕСА_1 (п.5 рішення) у зв`язку з чим відділом земельних ресурсів підготовлено проект договору оренди землі та переданий на підпис міському голові 05.04.2019 року, про що повідомлено позивача листом від 23.04.2019 року № 03-24/1066 Виконкомом Роменської міської ради.
Разом з тим, п.11 рішення Роменської міської ради від 24.04.2019 року скасовано п.5 вищевказаного рішення про надання позивачу в оренду земельної ділянки у зв`язку з помилками у конфігурації земельної ділянки та перетинами з межами інших орендованих земельних ділянок.
Таке скасування відбулось за заявою ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД», яке повідомило про те, що межі наданої ОСОБА_1 ділянки перетинаються з межами ділянок, що перебувають в оренді товариства.
Судом встановлено, що у ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» перебуває в оренді земельна ділянка з кадастровим № 5910700000:04:009:0119 відповідно до додаткової угоди від 27.02.2019 року (укладена за рішенням Роменської міської ради від 23.01.2019 року) до договору оренди землі від 27.09.2013 року (зареєстрований 29.10.2013 року); земельна ділянка з кадастровим номером 5910700000:04:009:0139, відповідно до додаткової угоди від 05.04.2019 року (укладена за рішенням відповідача 2 від 27.03.2019 року) до договору оренди землі від 24.03.2014 року (зареєстрований 12.04.2014 року).
Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка, право на яку набув позивач з кадастровим № 5910700000:03:041:0153 сформована та зареєстрована, як об`єкт цивільних прав 24.02.2012 року, значно раніше, ніж земельні ділянки, надані в оренду ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» з кадастровим № 5910700000:04:009:0139 - 12.02.2014 року, а з кадастровим № 5910700000:04:009:0119 - 31.03.2013 року.
Вірно встановивши зазначені обставини справи, суд зробив помилковий висновок про те, що права позивача оскаржуваними рішеннями Роменської міської ради та укладеними на їх підставі договорами оренди земельних ділянок з ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» не порушені, такі висновки суду не відповідають обставинам справи.
Колегія суддів погоджується з доводами позивача, що оскаржувані рішення та договори оренди унеможливлюють реалізацію позивачем його права на користування земельною ділянкою, яка сформована, як об`єкт цивільних прав значно раніше, ніж ділянки, що передані ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД», право на яку позивач набув у зв`язку з придбанням нерухомого майна. В свою чергу, помилки у конфігурації земельних ділянок з кадастровими номерами 5910700000:04:009:0139 та 5910700000:04:009:0119, які надавались в оренду ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» Роменською міською радою мали бути виправлені шляхом складання проектів землеустрою по встановленню меж цих земельних ділянок з урахуванням вже існуючої та зареєстрованої земельної ділянки з кадастровим № 5910700000:03:041:0153, оскільки вона сформована та зареєстрована раніше, а не шляхом скасування Роменською міською радою власного рішення про надання в оренду земельної ділянки позивачеві.
Вказані вище обставини також підтверджуються висновком судової земельно - технічної експертизи № 2020/1 183/1184 від 27.07.2020 року.
Так, експерт, відповідаючи на запитання «Чи є перетинання земельної ділянки з кадастровим №5910700000:03:041:0153 площею 1,4548 га по АДРЕСА_1 з земельною ділянкою кадастровий № 5910700000:04:009:0119, площею 0,2464 га та земельною ділянкою кадастровий № 5910700000:04:009:0139, площею 0,8053 га на час виготовлення проектів землеустрою про відведення земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_5 та АДРЕСА_1 ? Якщо перетинаються то, вказати площу перетину?» надав наступну відповідь: «межі земельної ділянки з кадастровим № 5910700000:03:041:0153 площею 1,4548 га по АДРЕСА_1 визначені станом на 24.02.2012 року (дата формування кадастрового номеру), частково перетинається (накладається) з межами земельних ділянок: 5910700000:04:009:0119, визначені станом на 31.03.2013 (відмітка про формування кадастрового номеру); 5910700000:04:009:0139, визначені станом на 12.02.2014 (відмітка про формування кадастрового номеру). Розмір перетину/накладення становить: 
5910700000:04:009:0119 – 0,0354 га;
5910700000:04:009:0139- 0,1797 га (т.3, а.с.76-92).
Тобто, доводи позивача щодо неправильності формування земельних ділянок під час передачі в оренду ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД», в той час коли вже була сформована земельна ділянка, право на яку набув позивач, а до цього часу перебувала в оренді у продавця нерухомості позивачеві, підтверджена належним і допустимим письмовим доказом, який не спростований відповідачами.
Наведене свідчить про незаконність проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД». Проте, судом вказаний письмовий доказ належної правової оцінки не знайшов, відповідно, це вплинуло на неправильність висновку суду і, як наслідок, необгрунтовану відмову в позові.
В свою чергу, сукупність зазначених доказів підтверджує той факт, що міська рада не мала права скасовувати власне рішення щодо надання в оренду земельної ділянки позивачеві, а суд, зробивши протилежний висновок неправильно застосував до спірних правовідносин положення Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7- рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування.
Зі змісту вказаного Рішення Конституційного Суду України вбачається, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зпу справі щодо несумісності депутатського мандата.
Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Матеріали справи підтверджують, що позивач заперечував проти скасування оскаржуваного рішення Роменської міської ради, висловлював свої заперечення Роменському міському голові, зокрема, це підтверджується зверненням позивача до сесії міської ради від 24.04.2019 року, яке міститься в матеріалах справи.
Крім того, вказаний акт індивідуальної дії вичерпав свою дію після його прийняття, що підтверджується виготовленням відповідного договору оренди земельної ділянки для позивача, який безпідставно відмовився підписати міський голова та підтверджується безпосередньо фактом зайняття земельної ділянки позивачем в силу придбання розташованої на ній нерухомості та набуття ним відповідного права на цю земельну ділянку.
Вказані докази не знайшли належної правової оцінки суду, що призвело до неправильного висновку суду про те, що міська рада мала право на скасування власного рішення щодо відведення позивачеві земельної ділянки, а висновок про законність передачі в оренду земельних ділянок ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» , які мають перетин з ділянкою позивача, є помилковим та не відповідає матеріалам справи.
Відповідно, висновок суду про відповідність оскаржуваних позивачем договорів оренди (похідної позовної вимоги від вимоги про скасування рішень ради на підставі яких вони укладені) вимогам закону, також є помилковим, оскільки ці договори укладені (поновлені) з порушенням прав позивача, визначених ст. 120 ЗК України, ст. 377 ЦК України щодо права на земельну ділянку, яку позивач набув у зв`язку з набуттям прав на нерухомість.
Помилковим є і висновок суду про те, що укладення договору оренди з позивачем буде порушувати права третьої особи - ОСОБА_2 .
Такий висновок суду ґрунтується на припущеннях і не доведений належними, допустимими та достатніми доказами.
Висновки місцевого суду, які направлені не на захист прав позивача, а на захист прав третьої особи - ОСОБА_2 здійснені в порушення принципу диспозитивності судового процесу без заявлення з боку третьої особи позовних вимог.
Відсутність нерухомості ОСОБА_2 на земельній ділянці позивача підтверджується актом міжвідомчої комісії при ВК Роменської міської ради № 2046 від 24.12.2020 року, яка при виході на місцевість (до земельної ділянки позивача) не змогла встановити, де саме знаходиться майно третьої особи. Однак, встановила, що укладений з третьою особою договір оренди землі розірваний, у зв`язку з тим, що майно третьої особи знаходиться в іншому місці. В свою чергу, третя особа не довела належними і допустимими доказами перебування належного їй майна на земельній ділянці позивача.
Щодо клопотання представника ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» адвоката Яковця Є.О. в суді першої інстанції про застосування позовної давності до позовних вимог ОСОБА_1 , колегія суддів погоджується з висновком суду про те, що формально ОСОБА_1 дізнався про порушення свого права на оренду земельної ділянки з 24.04.2019, а звернувся з позовом до суду 13.06.2019 тому, тобто з межах строку позовної давності.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 374 ЦПК України, суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.
Відповідно до п. п. 1, 2, 3, 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права. 
За таких обставин, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню на підставі п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України, з ухваленням нового судового рішення про задоволення позову.
Враховуючи положення ст. 141 ЦПК України розподілу підлягають понесені позивачем судові витрати, які складаються з судового збору за подачу позову в розмірі 5378,80 грн, судового збору за апеляційний перегляд справи у розмірі 8068,20 грн та витрат, пов`язаних з проведенням експертизи у розмірі 8007,00 грн (т.2, а.с. 238). Всього, на загальну суму 21454,00 грн.
Таким чином, з Головного управління Держгеокадастру в Сумській області, Роменської міської ради Сумської області, Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЖЕЙСІЕС ВУД» у дольовому порядку на користь ОСОБА_1 у відшкодування фактично понесених судових витрат підлягає стягненню 21454,00 грн, тобто по 7151,40 грн з кожного.
Керуючись ст. ст. 367 - 369, п. 2 ч.1 ст. 374, п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 376, ст. ст. 381- 384, 389  ЦПК України, апеляційний суд   
                                            п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 – адвоката Мазнєвої Світлани Григорівни задовольнити.
Рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області від 15 березня 2021 року скасувати та прийняти постанову про задоволення позову.
Визнати протиправним та скасувати пункт 11 рішення 59 сесії сьомого скликання Роменської міської ради Сумської області «Про розгляд земельних питань» від 24.04.2019 року, яким скасовано пункт 5 рішення Роменської міської ради «Про розгляд земельних питань» від 27.03.2019 року щодо надання на умовах оренди земельної ділянки на 5 років площею 1,4548 га за адресою: АДРЕСА_1 на території Роменської міської ради (кадастровий номер 5910700000:03:041:0153) гр. ОСОБА_1 у зв`язку з помилками у конфігурації земельної ділянки та перетинами з межами інших орендованих земельних ділянок.
Визнати незаконною і скасувати державну реєстрацію земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_5 , кадастровий номер 5910700000:04:009:0119, АДРЕСА_5 , 143-Ф кадастровий номер 5910700000:04:009:0139 шляхом закриття Поземельної книги із скасуванням кадастрових номерів.
Визнати протиправним і скасувати рішення Роменської міської ради Сумської області від 03.09.2013 року, яким надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку площею 0,2464 га за адресою: АДРЕСА_5 та рішення Роменської міської ради Сумської області від 25.09.2013 року, яким затверджено проект землеустрою та надано земельну ділянку в оренду з кадастровим номером 5910700000:04:009:0119.
Визнати протиправним і скасувати рішення Роменської міської ради Сумської області від 27.12.2013 року, яким надано дозвіл ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку площею 0,8053 га за адресою: АДРЕСА_1 та рішення Роменської міської ради Сумської області від 26.02.2014 року, яким затверджено проект землеустрою та надано земельну ділянку в оренду ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» з кадастровим номером 5910700000:04:009:0139.
Визнати протиправним і скасувати п. 2 рішення 54 сесії сьомого скликання Роменської міської ради Сумської області «Про розгляд земельних питань» від 23.01.2019 року, яким поновлено термін оренди земельної ділянки площею 0,2464 га за адресою: АДРЕСА_5 (кадастровий номер 5910700000:04:009:0119) для ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» за договором оренди землі від 29.09.2013 (державна реєстрація №3107105 від 29.10.2013) терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.  Визнати протиправним і скасувати п. 4 рішення 58 сесії сьомого скликання Роменської міської ради Сумської області «Про розгляд земельних питань» від 27.03.2019 року, яким поновлено термін оренди земельної ділянки площею 0,8053 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5910700000:04:009:0139) для ТОВ «ДЖЕЙСІЕС ВУД» за договором оренди землі від 24.03.2014 (державна реєстрація №5333262 від 12.04.2014) терміном на 5 років для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,2464 га за адресою: АДРЕСА_5 (кадастровий номер 5910700000:04:009:0119) з укладеною до нього додатковою угодою від 27.02.2019 року та договір оренди земельної ділянки площею 0,8053 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5910700000:04:009:0139) з укладеною до нього додатковою угодою від 05 квітня 2019 року.
Стягнути з Головного управління Держгеокадастру в Сумській області, Роменської міської ради Сумської області, Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЖЕЙСІЕС ВУД» у дольовому порядку на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати в розмірі 21454,00 грн, тобто по 7151,40 грн з кожного.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і на неї може бути подана касаційна скарга протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.  

Головуючий -                                                                                           О.Ю. Кононенко

Судді :                                                                                                         В.І. Криворотенко

                                                                                                                    Т.А. Левченко