ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
07 квітня 2021 року           справа №200/7501/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів: Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1  та ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 р. у справі № 200/7501/20-а (головуючий І інстанції Логойда Т.В.) за позовом ОСОБА_1  до   ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
                                                         ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – відповідач, комісаріат), в якому просив:  визнати протиправними дії Донецького обласного військового комісаріату щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01 грудня 2015 року по 08 грудня 2019 року включно; зобов`язати Донецький обласний військовий комісаріат нарахувати і виплатити на його користь індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 08 грудня 2019 року включно в сумі 166 464,06 грн. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року - січень 2008 року, а в період з 01 березня 2018 року по 08 грудня 2019 року - березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд: визнав протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року; зобов`язав Донецький обласний військовий комісаріат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Позивач, не погодившись з таким рішенням суду, звернувся до суду з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати, та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що з 01.12.2015 - базовий місяць нарахування індексації грошового забезпечення січень 2008 року, з 01 березня 2018 року місяць нарахування індексації грошового забезпечення є березень 2018 року, відповідно до п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення № 1078.
Відповідач, не погодившись з таким рішенням суду, звернувся до суду з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати, та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до п. 8 розділу 1 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 р. № 260, грошове забезпечення, в тому числі індексація, виплачуються в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Отже, ІНФОРМАЦІЯ_2 не може виплатити індексацію грошового забезпечення за рахунок інших коштів (заробітної плати працівників, грошового забезпечення військовослужбовців).  Таким чином наразі відсутні бюджетні асигнування на виплату індексації.
Відповідно до частини 1 статті 311 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Від позивача надійшов відзив в якому просив апеляційну скаргу відповдіача залишити без задоволення.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, встановив наступне.
ОСОБА_1 з 27 травня 2015 року по 08 грудня 2019 року проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебував на грошовому забезпеченні у Донецькому обласному військовому комісаріаті, що підтверджується, зокрема довідкою Донецького обласного військового комісаріату від 16 вересня 2020 року №1830.
Наказом військового комісара Добропільського об`єднаного міського військового комісаріату від 27 травня 2015 року №63 (по стройовій частині), позивача призначеного 27 травня 2015 року офіцером мобілізаційного відділення Добропільського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області, наказано вважати призначеним, зарахувавши до списків особового складу та всіх видів забезпечення.
Наказом військового комісара Добропільського об`єднаного міського військового комісаріату від 08 грудня 2019 року №283 (по стройовій частині) позивача, звільненого з військової служби наказом командувача військ оперативного командування “ ІНФОРМАЦІЯ_4 ” (по особовому складу) від 11 листопада 2019 року №256, з 08 грудня 2019 року виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.
Позивач звернувся до відповідача 16 червня 2020 року з питання нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 08 грудня 2019 року – без урахування того, що з 01 січня 2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, а з 01 березня 2018 року - постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, якими підвищено грошове забезпечення військовослужбовців.
Відповідач листом від 24 липня 2020 року №10/661 повідомив, що зв`язку з відсутністю механізму нарахування індексації грошового забезпечення та не закладення до бюджету коштів для її виплати в період з грудня 2015 року по лютий 2018 року не можливо надати довідку-розрахунок нарахованої індексації за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року.
До відповіді додано довідку від 23 липня 2020 року №10/132 про нараховану індексацію, а саме: липень 2015 року – 26,80 грн., серпень 2015 року – 26,80 грн., грудень 2015 року – 121,28 грн., грудень 2018 року – 71,08 грн., січень 2019 року – 71,08 грн., лютий 2019 року – 71,08 грн., березень 2019 року – 134,47 грн., квітень 2019 року – 134,47 грн., травень 2019 року – 134,47 грн., червень 2019 року – 134,47 грн., липень 2019 року – 206,72 грн., серпень 2019 року – 206,72 грн., вересень 2019 року – 206,72 грн., жовтень 2019 року – 0 грн., листопад 2019 року – 206,72 грн., грудень 2019 року – 262,59 грн. Всього – 1591,78 грн. (за вирахуванням військового збору перераховано на картковий рахунок позивача - 1567,88 грн.).
На виконання ухвал Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року та від 08 вересня 2020 року про витребування доказів, в тому числі у зв`язку з виявленими судом розбіжностями між відзивом на позовну заяву (з доданими до нього документами) та довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23 липня 2020 року №10/132, відповідачем надані пояснення, що у довідці від 23 липня 2020 року №10/132 усі суми нарахованої індексації відповідають фактичним даним, однак помилково вказана підсумкова сума. 
Відповідно до довідки від 17 вересня 2020 року № 10/190/1 (з виправленою підсумковою сумою) наданою на запит суду, позивачу нараховано та перераховано на картковий рахунок індексацію, а саме: липень 2015 року – 26,80 грн., серпень 2015 року – 26,80 грн., грудень 2015 року – 121,28 грн., грудень 2018 року – 71,08 грн., січень 2019 року – 71,08 грн., лютий 2019 року – 71,08 грн., березень 2019 року – 134,47 грн., квітень 2019 року – 134,47 грн., травень 2019 року – 134,47 грн., червень 2019 року – 134,47 грн., липень 2019 року – 206,72 грн., серпень 2019 року – 206,72 грн., вересень 2019 року – 206,72 грн., жовтень 2019 року – 0 грн., листопад 2019 року – 206,72 грн., грудень 2019 року – 262,59 грн. (тобто 206,72 грн. за жовтень + 55,87 грн. за 8 днів грудня 2019 року (детально відображено в довідці від 17 вересня 2020 року № 10/194)). Всього – 2015,47 грн. (за вирахуванням військового збору в загальній сумі 30,25 грн. перераховано на картковий рахунок позивача – 1985,22 грн.).
Відповідно до вказаної довідки  позивачу нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 08 грудня 2019 року наступним чином за періоди: з березня 2018 по листопад 2018 року – право не настало, грудень 2018 року – 71,08 грн., січень 2019 року – 71,08 грн., лютий 2019 року – 71,08 грн., березень 2019 року – 134,47 грн., квітень 2019 року – 134,47 грн., травень 2019 року – 134,47 грн., червень 2019 року – 134,47 грн., липень 2019 року – 206,72 грн., серпень 2019 року – 206,72 грн., вересень 2019 року – 206,72 грн., жовтень 2019 року – 206,72 грн., листопад 2019 року – 206,72 грн., грудень 2019 року – 55,87 грн.
В довідці відображено, що індексація грошового забезпечення позивачу виплачена за періоди: з 27 травня 2015 року по 31 грудня 2015 року - 174,88 грн., з 01 січня 2016 року по 29 лютого 2018 року - 0,00 грн., з 01 серпня 2018 року по 08 грудня 2019 року - 1840,59 грн., що разом становить 2015,47 грн.
Відповідно до довідки від 17 вересня 2020 року № 10/194, індексація грошового забезпечення позивача за спірний період відповідачем проводилася наступним чином.
З довідки та пояснень відповідача вбачається, що відповідачем застосовані положення абз. 3 п. 101 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (в редакції до грудня 2015 року) (далі - Порядок 1078), відповідно до якого обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу. У зв`язку з цим, попередній місяць прийняття на роботу працівника вважається базовим. Ураховуючи, що ОСОБА_1 був прийнятий на військову службу в травні 2015 року, йому як новоприйнятому військовослужбовцю був встановлений базовий місяць квітень 2015 року. 
Індексація грошового забезпечення за цей місяць не провадилася, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації розраховувалася з травня 2015 року (з місяця, прийняття працівника на роботу) до того поки величина індексу споживчих цін перевищить поріг індексації - 101%. Індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з травня 2015 року (який було опубліковано в офіційних періодичних виданнях) починаючи з травня 2015 року до червня 2015 року не перевищував поріг індексації 101%. У зв`язку з цим, індексація за травень - червень 2015 року ОСОБА_1 не нараховувалась і не виплачувалася.
В липні 2015 року індекс споживчих цін перевищував поріг індексації 101% і становив 2,2% - 26,80 грн. (1218*2,2%). В серпні 2015 року індекс споживчих цін перевищував поріг індексації 101% і становив 2,2% - 26,80 грн. (1218*2,2%). В вересні 2015 року індекс споживчих цін перевищував поріг індексації 101% і становив 2,2% - 30,32 грн. (1378*2,2%). В жовтні 2015 року індекс споживчих цін перевищував поріг індексації 101% і становив 2,2% - 30,32 грн. (1378*2,2%)). В листопаді 2015 року індекс споживчих цін перевищував поріг індексації 101%) і становив 2,2% - 30,32 грн. (1378*2,2%)). В грудні 2015 року індекс споживчих цін також перевищував поріг індексації 101%  і становив 2,2% - 30,32 грн. (1378*2,2%)).
За період з 27 травня 2015 року по 31 грудня 2015 року ОСОБА_1 виплачено індексацію грошового забезпечення в сумі 174,88 грн. за липень 2015 року - грудень 2015 року.
У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 було прийнято на військову службу до внесення змін до Порядку № 1078, які вступили набули чинності в грудні 2015 року, у нього залишився базовий місяць квітень 2015 року (відповідно до Порядку № 1078, який діяв до внесення змін та на час прийняття ОСОБА_1 на військову службу).
Оскільки військова частина є бюджетною організацією, матеріальні цінності якої перебувають у державній власності, а тому джерелом коштів для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та проведення індексації грошових доходів є Державний бюджет України, яким з січня 2016 року по лютий 2018 року не було закладено асигнувань на індексацію грошового забезпечення, грошове забезпечення, в тому числі індексація, виплачувалась в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.
Індексація грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року ОСОБА_1 не нараховувалася та не виплачувалася у зв`язку з відсутністю механізму її нарахування та не закладення до бюджету коштів для її виплати в період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року.
Ураховуючи, що в березні 2018 року у військовослужбовців посадові оклади збільшилися (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”), індексація грошового забезпечення за цей місяць не проводилася, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації розраховувалася з квітня 2018 року (місяця, наступного за місяцем, в якому відбулося підвищення посадових окладів).
Індексація грошових доходів населення здійснювалася з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, з урахуванням якого величина індексу споживчих цін за попередні місяці (наростаючим підсумком) перевищила поріг індексації 103%.
Тобто, індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з квітня 2018 року по жовтень 2018 року (який опубліковано в листопаді 2018 року), перевищив поріг індексації і становив 103,7% (100,8% * 100% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7%), або 1,037. У зв`язку з цим, тільки у грудні 2018 року у військовослужбовців настало право для проведення індексації грошового забезпечення по індексу 3,7% (103,7% - 100%).
Починаючи з грудня 2018 року до 08 грудня 2019 року (дати звільнення з військової служби) ОСОБА_1 проводили індексацію грошового забезпечення і виплачували її щомісяця.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Положеннями статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ (далі-Закон №1282) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно зі статтею 2 Закону №1282, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
На підставі статті 4 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Як визначено абзацом 2 частини третьої статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
При визначені розміру індексації визначальним є встановлення «базового» місяця, щодо якого за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 суд зазначає наступне.
Як свідчать матеріали справи, позивача прийнято на військову службу з травня 2015 року, тому при визначенні «базового» місяця для початку обчислення індексації застосуванню підлягає абзац 3 пункту 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).
Відповідно до абзацу 3 пункту 10-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу (в редакції чинній до 01 грудня 2015 року). Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації( п.10-2 Порядку 1078).
Абзац пункту 10-1 Порядку № 1078 застосований в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року № 526, яка була чинна до 01 грудня 2015 року, тобто на час прийняття позивача на службу в березні 2015 року.
Після 01 грудня 2015 року до Порядку № 1078 внесено зміни та, зокрема, змінено редакцію пункту 10-2, згідно з яким змінилися правила індексації оплати праці (грошового забезпечення) для працівників.
За новим правилом обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.
На підставі пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.
Згідно з п.14 Порядку №1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.
Мінсоцполітики в листі від 28.04.2016 року № 201/10/1.37-16 надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає в наступному: "Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Враховуючи викладене та наведені у листі дані, для працівника, який працює з лютого 2014 року, обчислення індексу споживчих цін має здійснюватись з місяця підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулося у квітні 2012 року, то для визначення суми індексації такому працівнику з грудня 2015 року має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з травня 2012 року".
Відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів № 1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності з 01.01.2008 року та діяла на час виникнення спірних правовідносин, було встановлено в тому числі схему посадових окладів осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.
Тобто, базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача в даному випадку за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року є січень 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, яка набрала чинності з 01.01.2008 та якою було підвищено посадові оклади військовослужбовцям.
При цьому, підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Згідно з абзацами 4-5 пункту 5 Порядку №1078 якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Таким чином, дійшов висновок щодо  протиправності дій відповідача щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення та зобов`язання нарахувати та виплатити зазначену індексацію за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) січень 2008 року.
Щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 08.12.2019 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) березень 2018 року, суд зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року, в редакції від 24.02.2018, яка набрала чинності з 01 березня 2018 року змінено систему виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та розміри тарифних ставок.
Відповідно до пункту 4 Постанови №704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленогозакономна 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Тим самим визначено зовсім інший порядок встановлення та розміру посадового окладу.
Відповідно до довідки відповідача з 01 березня 2018 року посадовий оклад позивача  збільшився.
Отже, базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення став березень 2018 року, оскільки саме в цьому місяці відбулося підвищення розміру грошового забезпечення.
Як вже зазначалося вище, згідно п.5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Відтак, згідно п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, індекс споживчих цін у березні 2018 року рівний 1 та індексації грошового забезпечення не нараховується.
Частиною 1 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ(далі - Закон № 1282-ХІІ) визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (після 01 січня 2016 року).
Частинами 2 – 4 статті 4 Закон № 1282-ХІІвизначено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цьогоЗакону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У місяці підвищення тарифних ставок (окладів)значення індексу споживчих цін приймається за1 або 100 %. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації розпочинається з місяця, що йде за місяцем підвищення тарифних ставок (окладів).
Право на поточну індексацію зарплати настає, коли індекс споживчих цін, розрахований наростаючим підсумком, перевищить поріг індексації (103 %).
За даними Держкомстату України тільки в грудні 2018 року індекс споживчих цін перевищив 103,00%, що є підставою для виплати індексації грошового забезпечення позивачу.
Як визначено пунктом 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.
Аналіз цієї норми свідчить, що грошове забезпечення військовослужбовців повинно індексуватись у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.
У грудні 2018 року цей показник складав 1921 грн. Тобто індексації підлягає грошове забезпечення тільки в розмірі 1921 грн. Сума, що перевищує цю межу, не індексується.
Як свідчать матеріали справи відповідачем індексація грошового забезпечення позивачу ненарахована з врахуванням базового місяця - березень 2018 року.
Сума підвищення грошового забезпечення позивача перевищує суму індексації у березні 2018 року, березень є базовим місяцем під час обчислення індексу споживчих цін, тому  індексація  грошового  забезпечення  у  березні  2018 року  не  виплачується.
Починаючи з квітня 2018 року для проведення подальшої індексації індекс споживчих цін розраховується наростаючим підсумком до перевищення порогу інфляції.
В грудні 2018 року індекс споживчих цін перевищив 103%, що є підставою для виплати індексації грошового забезпечення позивачу.
Отже, відповідно до матеріалів справи, відповідачем  нарахування та виплати сум індексації відповідно до приписів Порядку №1078 та  Закону №1282 не проводились.
Таким чином, наявні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 08.12.2019, оскільки індексація за цей період не проведена із застосуванням базового місяця березень 2018 року.
Таким чином, в період з 01.03.2018 по 08.12.2019 позивачу індексація грошового забезпечення не сплачена правильно, що обумовлює наявність підстав для задоволення позову в цій частині.
Статтею 22 Конституції Українивстановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань на виплату індексації, та зауважує, що Європейський суд з прав людини у рішенні по справі "Кечко проти України" зазначав, що реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права,  неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, що обумовлює задоволення апеляційної скарги позивача та часткове задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування рішення суду першої інстанції та задоволення позову.
Керуючись статтями  308,  311,  315,  317,  319,  321,  322,  325,  327,  328,  329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                             ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 р. у справі № 200/7501/20-а - задовольнити.
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 р. у справі № 200/7501/20-а - задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 р. у справі № 200/7501/20-а – скасувати.
Прийняти нову постанову.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виплати ОСОБА_1 не в повному обсязі розміру індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 08 грудня 2019 року включно. 
Зобов`язати Донецький обласний військовий комісаріат (код ЄДРПОУ:08301764) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 08 грудня 2019 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 по 28.02.2018– січень 2008 року, а у період з 01.03.2018 року по 08.12.2019 – березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 п.5 постанови КМУ від 17.07.2003 року №1078 та виплачених сум.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 07 квітня 2021 року.

Суддя-доповідач:                                                                       Е.Г.Казначеєв

Судді:                                                                                         А.В. Гайдар 

                                                                                                  І.Д. Компанієць