ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

09 червня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/9077/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Центрально-Західного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на рішення Запорізького  окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року (суддя Конишева О.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Західного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
                                                            
                                                                ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Центрально-Західного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року позов задоволено.
Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення комісії Центрально-Західного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з розгляду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги, яке прийнято у формі протоколу від 12.10.2020 року № 13-20 щодо відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності ОСОБА_1 .
Зобов`язати Центрально-Західне Міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції призначити та виплатити ОСОБА_1 , одноразову грошову допомогу відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4.
Відповідачем була подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, не враховано необхідність залучення  третьої особи – Міністерства юстиції України, яким фактично проводиться виплата одноразової  допомоги у зв`язку із захворюванням. Також зазначено, що суд першої інстанції мав  за власною ініціативою призначити експертизу у зв`язку  з необхідністю  детального дослідження актів розслідування нещасного випадку  та обставин розслідування  через шість років після його настання, коли позивач з 23.07.2011 по 12.03.2018 продовжував службу та проходив  щорічне медичне  обстеження,  був придатним для проходження служби, а матеріали справи не містять заключення про обстеження на стан алкогольного чи наркотичного сп`яніння постраждалого.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1  ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. 
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, позивач проходів службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України. 
16.11.2017 ОСОБА_1 звернувся до начальника державної установи «Піщанська виправна колонія (№59)» із рапортом, яким просив доручити проведення службового розслідування нещасного випадку, який мав місце 23.07.2011 на території установи під час слідування позивачем від вартового приміщення по прилеглій території до охороняємого об`єкту. 
Наказом начальника державної установи «Піщанська виправна колонія (№ 59)» від 16.11.2017 № 209/ОД-17 була призначена комісія для проведення службового розслідування по факту нещасного випадку.
27.11.2017 начальником державної установи «Піщанська виправна колонія (№ 59)» Бурбезою Я.М. затверджено акт розслідування нещасного випадку, що стався 23 липня 2011 року о 23 год. 08 хв. із капітаном внутрішньої служби ОСОБА_1 заступником начальника установи з охорони — начальником відділу охорони Піщанської ВК УДПтС України у Вінницькій області (№ 59), складений за Формою Н-5д.
27.11.2017 начальником установи затверджено акт про нещасний випадок пов`язаний з виробництвом (складений за Формою Н-1), згідно з висновком якого нещасний випадок із ОСОБА_1 стався при виконанні службових обов`язків.
12.02.2018 медична (військово-лікарська) комісія Державної Установи «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області» за результатами огляду ОСОБА_2 , проведеного за розпорядженням в.о. начальника ВРП ДУ «Піщанська ВК (№ 59)», визнала останнього непридатним до служби в поліції.
12.03.2018 ОСОБА_2 на підставі рапорту та свідоцтва про хворобу №В(г) -10 від 12.02.2018, звільнений зі служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» - через хворобу.
Згідно із довідкою МСЕК про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА № 030175 від 27.03.2018 ОСОБА_1 визначена ступінь втрати професійної працездатності на рівні 70 (сімдесяти) відсотків; причина втрати професійної працездатності - Травма, ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків.
Відповідно до Виписки з акта огляду МСЕК серії 12 ААА № 935664 від 04.04.2018 ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності з 21.03.2018, причиною встановлення якої є наслідок травми при виконанні службових обов`язків.
19.04.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із рапортом про виплату одноразової грошової допомоги.
Листом відповідача від    13.11.2019 №4/8990 позивача повідомлено, що в ході розгляду звернення про виплату одноразової грошової допомоги Комісія з розгляду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення або інвалідності осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України розглянула надані ДУ «Піщанська виправна колонія (№59)» матеріали ОСОБА_1 та прийняла рішення передати їх для додаткового вивчення до сектору внутрішньої безпеки по Центрально-Західному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції Управління внутрішньої безпеки Адміністрації ДКВС України».
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01 червня 2020 року по справі № 280/909/20 позов ОСОБА_1 до Центрально-Західного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції був задоволений частково: зобов`язано Центрально-Західне Міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції розглянути повторно заяву (рапорт) ОСОБА_1 від 19 квітня 2018 року про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності у відповідності до Закону України «Про Державну кримінально- виконавчу службу України», Закону України «Про Національну поліцію», Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4 та скласти висновок про призначення одноразової грошової допомоги, про затвердження якого або відмову у його затвердженні винести відповідне рішення.
На виконання даного рішення суду, комісією Центрально-Західного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з розгляду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги (надалі — Комісія) були повторно розглянути матеріали ОСОБА_1 по призначенню та виплаті одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення або інвалідності осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, за результатами засідання комісії прийнято рішення у формі протоколу від 12.10.2020 № 13-20 про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .
Листом від 15.10.2020 вих. № 4/8206 Комісією було повідомлено ОСОБА_1 про прийняте рішення, яким останньому відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги з наступних підстав: 
          1. в п. 10 акту Н-1 від 27.11.2017 року та п. 10 акту Н-1 від 20.07.2018 року «Про нещасний випадок пов`язаний з виробництвом ОСОБА_1 », зазначено — потерпілий не перебував в стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, однак, копія або оригінал відповідного заключення про обстеження на стан алкогольного чи наркотичного сп`яніння постраждалого, в матеріалах, що надані громадянином ОСОБА_1 до міжрегіонального управління — відсутні;
2. в матеріалах справи відсутні підтверджуючи документи, які б свідчили про причинно-наслідковий зв`язок отриманої у 2011 році травми та встановленою другою групою інвалідності у 2018 році;
3. ОСОБА_1 продовжував проходити службу в органах ДКВС України у вищевказаний період та проходив щорічну диспансеризацію із заключенням — здоровий (придатний для нормального проходження служби).
Позивач звернувся до суду з даним позовом. 
Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що жодна з підстав, які наведені у ст. 101 Закону України «Про Національну поліцію», не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, а відповідач мав всі підстави для прийняття висновку про призначення одноразової грошової допомоги та направлення його до Міністерства юстиції для затвердження.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України. 
У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.
Відповідно до ст. 101 Закону України «Про Національну поліцію» Призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком:
а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням;
б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;
в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом);
г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.
Пунктом 5 розділу ІІІ Наказу Міністерства внутрішніх справ України  N 4,  від 11.01.2016  «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» передбачено, що для виплати ОГД у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає:
1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності;
2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках);
3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати);
4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;
5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
6) копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС;
7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності);
8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;
9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).
Засвідчення копій документів, зазначених у підпунктах 4-6, здійснює керівник установи, організації, підрозділу, що видала(в) документ. Копії документів, зазначених у підпунктах 7-9, засвідчує своїм підписом фізична особа, що подає документи, та перевіряє особа, що їх приймає.
Як було встановлено судом першої інстанції, позивачем до рапорту були додані наступні документи: довідку МСЕК про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА № 030175 від 27.03.2018 ; довідку серії 12 ААА № 935664 від 04.04.2018 року про встановлення другої групи інвалідності; копію свого паспорту; копію реєстраційного номеру облікової картки платника податків; копію свідоцтва про хворобу № В(г)-10 від 12.02.2018.
Судом першої інстанції вірно зазначено, що факти, які свідчать про отримання 23.07.2011 р. ОСОБА_1 травми, зокрема те, що її отримання не пов`язано із вчиненням ним злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, належним чином підтвердженні актом розслідування нещасного випадку від 27.11.2017 року (Форми Н-5д); актом про нещасний випадок від 27.11.2017 року (Форми Н-1); актом розслідування нещасного випадку від 20.07.2018 року (Форми Н- 5д) та актом про нещасний випадок від 20.07.2018 року (Форми Н-1).
Матеріали справи також містять довідку Крижопільської ОЛІЛ №3783 від 17.11.2017,   згідно якої ОСОБА_1 на час огляду 24.07.2011 перебував у тверезому стані (а.с.48).
Вказані акти розслідування та про нещасний випадок складено у відповідності до Наказу  Міністерства юстиції України N1166/5, 06.08.2012  «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків і аварій, що сталися в органах і установах Державної кримінально-виконавчої служби України».
Редакція вказаного Наказу N1166/5, станом на дату складання актів не передбачала строку давності для розслідування нещасних випадків. 
Судом першої інстанції також вірно було враховано, що 12 лютого 2018 року медична (військово-лікарська) комісія Державної Установи «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Вінницькій області» за результатами огляду ОСОБА_2 , проведеного за розпорядженням в.о. начальника ВРП ДУ «Піщанська ВК (№ 59)», визнала останнього непридатним до служби в поліції (свідоцтво про хворобу № В(г)-10 від 12.02.2018 р.).
Зазначеною постановою ВЛК був встановлений діагноз, а саме: після травматичний деформуючий артроз лівого плечового суглобу другої стадії та ключично- акроміального суглобу третьої стадії з привідною контрактурою лівого плеча, та помірним порушенням функції суглобу. Травма, ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків (Акт ф. Н-1 від 27.11.2017 № 1).
12 березня 2018 року ОСОБА_2 на підставі висновку ВЛК звільнений зі служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» - через хворобу.
Згідно із довідкою МСЕК про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА № 030175 від 27.03.2018 р. ОСОБА_1 визначена ступінь втрати професійної працездатності на рівні 70 (сімдесяти) відсотків; причина втрати професійної працездатності - Травма, ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків.
Відповідно до довідки МСЕК серії 12 ААА №935664 від 04.04.2018 року ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності, причиною встановлення якої є травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач мав всі підстави для прийняття висновку про призначення одноразової грошової допомоги та направлення його до Міністерства юстиції для затвердження.
Також судом першої інстанції вірно було враховано те, що функція Міністерства юстиції України щодо затвердження кошторису відповідача ще не свідчить про те, що розгляд вказаної справи будь-яким чином впливає на права, свободи, інтереси або обов`язки Міністерства Юстиції України.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні. 
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

                                                  ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрально-Західного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції залишити без задоволення. 
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Західного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 09 червня 2021 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш