ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
09 червня 2021 року           справа №200/295/21-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Гаврищук Т.Г.,  Казначеєва Е.Г.,   розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу    Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 р. (у повному обсязі складено 15 лютого 2021 у м. Слов`янськ)  у справі  № 200/295/21-а (головуючий І інстанції суддя Грищенко Є.І.)  за позовом   ОСОБА_1  до  Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області      про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, 
                                        
                                          ВСТАНОВИВ:

Позивач  у січні 2021 року звернувся до суду з  позовною заявою до відповідача, в якій просив  визнати протиправною бездіяльність щодо не здійснення перерахунку сум індексації щомісячних страхових виплат за період з 11 листопада 2004 року без врахування розміру пенсії та з визначенням базових місяців, в яких відбулось підвищення страхових виплат та компенсації втрати частини доходу, обрахованої по день фактичної сплати відповідних сум індексації; зобов`язати відповідача  здійснити перерахунок та виплату донарахованої суми індексації щомісячних страхових виплат за період з 11 листопада 2004 року по день фактичної сплати донарахованих сум індексації щомісячних страхових виплат, без врахування розміру пенсії та з визначенням базових місяців, в яких відбулось підвищення страхових виплат, а також компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасністю виплати індексації страхових виплат за період з 11 листопада 2004 року по день фактичної сплати донарахованих сум індексації щомісячних страхових виплат (а.с. 1-5).
Рішенням  Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року у справі  № 200/295/21-а, з урахуванням виправлення описки,  позов  задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області  щодо здійснення  позивачу перерахунку сум індексації щомісячних страхових виплат з врахуванням розміру пенсії та з визначенням базових місяців, в яких відбулось підвищення пенсійних виплат.
Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (місцезнаходження: м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5, код ЄДРПОУ 41325231) здійснити  позивачу (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату донарахованої суми індексації щомісячних страхових виплат за період з 11 листопада 2004 року, без врахування розміру пенсії та з визначенням базових місяців в яких відбулось підвищення страхових виплат, з урахуванням фактично виплачених сум (а.с. 58-61, 89).
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій  просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення в цій частині, яким відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт  зазначає, що сума індексації щомісячної страхової виплати у випадку підвищення розміру пенсії має визначатись як різниця між сумою індексації, визначеною до 11 жовтня 2017 року і сумою підвищення цих виплат до повного погашення суми індексації підвищення доходу.
Законом України від 03.10.2017 № 2148 було внесено ряд змін до законодавства, в тому числі і до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», які набули чинності 11.10.2017 та згідно яких щомісячна страхова виплата індексації не підлягає.
Рішення суду першої інстанції  в частині відмови у задоволенні позовних вимог не оскаржено.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково  поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів  та вимог апеляційної скарги.
Згідно  п. 3 ч. 1  ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Судами  першої  та апеляційної інстанцій встановлено, що  позивач, громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 . Відповідно до довідки серії НОМЕР_3 позивач є особою з інвалідністю другої групи, яка встановлена безстроково.
Позивач перебуває на обліку як отримувач страхових виплат у Бахмутському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати індексації щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 за період з 11 листопада 2004 року, зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити індексацію щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 за період з 11 листопада 2004 року з урахуванням фактично виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
На виконання вказаного рішення управлінням було управлінням здійснено перерахунок та виплату індексацію щомісячних страхових виплат у розмірі 416,60 грн.
Разом з тим, з наданого відповідачем розрахунку індексації, позивачу стало відомо, що при здійсненні перерахунку відповідачем було взято розмір отриманої пенсії та визначено базові місяці, в яких відбулось підвищення пенсійних виплат. 
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог з огляду на наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV (далі-Закон № 1105-XIV), від 23 вересня 1999 року, який набрав чинності з 1 квітня 2001 року визначені правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає . Вказаний Закон передбачає індексацію суми страхової виплати.
За змістом частини 15 статті 42 Закон № 1105-XIV в редакції, яка була чинною, до 11 жовтня 2017 року було передбачено, що індексація суми страхової виплати провадиться відповідно до законодавства.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-XII від 3 липня 1991 року (далі-Закон № 1282-XII), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Статтею 2 вказаного Закону, яка визначає об`єкти індексації грошових доходів населення, в редакції, яка була чинною та підлягала застосуванню до 11 жовтня 2017 року, було визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (абз. 5 ч. 1 ст. 2).
Частиною 5 статті 2 Закону № 1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Статтею 4 цього Закону занотовано, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі: до 01 січня 2016 року - 101 відсоток, після 01 січня 2016 року - 103 відсотки (з 01 січня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, яким внесено зміни до вказаного Закону, зокрема змінено відсоток порогу індексації в сторону збільшення).
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Згідно зі статтею 8 Закону № 1282-XII  перегляд розмірів державних соціальних гарантій та гарантій оплати праці відповідно до умов, визначених цим Законом, здійснюється уповноваженими на це органами протягом місяця, у якому виникли підстави для перегляду.
За наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.
З 11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України  «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII, яким, зокрема: частину 15 статті 42 Закону № 1105-XIV викладено в редакції, згідно з якою індексація суми страхової виплати проводиться відповідно до частини 2 статті 37 цього Закону; абзац 5 частини 1 статті 2 Закону № 1282-XII викладено в редакції, згідно з якою індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, - суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування.
Статтею 5 Закону № 1282-XII передбачено, що індексація виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також за рахунок коштів Державного бюджету України.
За приписами частини 15 статті 42 Закону № 1105-XIV індексація суми страхової виплати проводиться відповідно до частини другої статті 37 цього Закону, якою передбачено, що перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року відповідно до коефіцієнта, затвердженого Кабінетом Міністрів України на підставі даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року  (далі - Порядок № 1078, у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Положеннями абзаців 1-3 пункту 10 Порядку № 1078 встановлено, що у разі, коли потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання одночасно із щомісячною грошовою сумою, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, виплачується пенсія, в першу чергу індексується щомісячна грошова сума.
Якщо особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, одночасно із щомісячною страховою виплатою виплачується пенсія, в першу чергу індексується сума щомісячної страхової виплати.
Індексація пенсій у випадках, зазначених у першому і другому абзацах цього пункту, провадиться органами Пенсійного фонду на підставі довідок відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, в яких зазначається сума призначеної страхової виплати, проіндексована її сума і сума індексації.
Отже, виходячи з наведених вище положень, правові підстави для здійснення індексації одного виду грошового доходу (щомісячної страхової виплати) населення у разі підвищення розміру іншого (пенсії) на підставі отриманих від органу Пенсійного фонду України довідок про підвищення розміру відсутні.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові  від 17 травня 2019 року у справі № 824/497/16-а (реєстраційний номер рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 81795779).
Разом з цим, як вже зазначалось раніше, що при здійсненні перерахунку відповідачем було взято розмір отриманої пенсії та визначено базові місяця в яких відбулось підвищення пенсійних виплат.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що   дія - це активна поведінка, під час якої приймаються певні рішення, вчиняються певні активні дії, які змінюють існуюче (статичне) положення, а бездіяльність - це пасивна поведінка, тобто невиконання будь-яких активних дій в конкретних умовах.
Таким чином, у даних спірних правовідносинах мали місце не бездіяльність відповідача, а його дії у формі здійснення перерахунку сум індексації щомісячних страхових виплат з врахуванням розміру пенсії та визначенням базових місяців в яких відбулось підвищення пенсійних виплат.
Враховуючи наведене, позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату донарахованої суми індексації щомісячних страхових виплат за період з 11 листопада 2004 року по день фактичної сплати донарахованих сум індексації щомісячних страхових виплат, без врахування розміру пенсії та з визначенням базових місяців, в яких відбулось підвищення страхових виплат, підлягають задоволенню, про що вірно зазначено судом першої інстанції.
Стаття 9 КАС України встановлює, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).
З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.  
Керуючись ст. ст. 205, 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, 

                                           ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу  Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 р.  -  залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 р.    у справі  № 200/295/21-а -  залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не  підлягає касаційному оскарженню крім  випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 
Повне судове рішення складено 9 червня 2021 року.

Головуючий  суддя                                                                          Г.М. Міронова                   

Судді                                                                                                      Т.Г. Гаврищук

                                                                                                         Е.Г. Казначеєв