УХВАЛА

16 червня 2021 року  
Київ
справа №320/1919/20
адміністративне провадження №К/9901/18445/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Желєзного І.В.,
суддів: Берназюка Я.О.,  Чиркіна С.М., 
перевіривши касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 
на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року 
та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року
у справі № 320/1919/20
за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 
до Української міської ради, Виконавчого комітету Української міської ради, 
третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Серпень-Груп" 
про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування рішення, 
УСТАНОВИВ:
В 2020 році ФОП ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Української міської ради, Виконавчого комітету Української міської ради, третя особа - ТОВ "Серпень-Груп" про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування рішення.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року позовну залишено без розгляду. 
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року в справі - повернуто особі, яка її подала
18 травня 2021 року представник позивача надіслав до Верховного Суду касаційну скаргу на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року у справі № 320/1919/20.
Ухвалою Верховного Суду від 02 червня 2021 року касаційну скаргу залишено без руху у зв`язку із її невідповідністю вимогам ст. 330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки до такої не додано доказів на підтвердження повноваження особи, яка підписала скаргу.
На виконання вимог вищезазначеної ухвали скаржником направлено до суду докази, що підтверджують повноваження особи, яка підписала касаційну скаргу.
Із матеріалів касаційної скарги вбачається, що  позивач просить скасувати ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року у цій справі.
При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження в частині оскарження ухвали Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року, Суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року позовну залишено без розгляду. 
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року в справі - повернуто особі, яка її подала
Таким чином, рішення суду першої інстанції не переглядалось в апеляційному порядку.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 333 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження в частині оскарження ухвали Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року у цій справі.
Разом з тим, при вирішенні питання про відкриття касаційного провадження в частині оскарження ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року у цій справі, суд виходить з наступного.
Відповідно до положень п. 8 ст. 129 Конституції України, однією з основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
08 лютого 2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX.
Відповідно до ч. 3 ст. 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції, зокрема, про повернення апеляційної скарги.
Згідно з абз. 2  ч. 4 ст. 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що оскаржувана ухвала суду апеляційної інстанції постановлена з неправильним застосуванням норм матеріального права та з порушенням норм процесуального права.
Проаналізувавши підстави на яких подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів погоджується, з доводами скаржника про наявність обставин, з якими законодавець обумовлює здійснення касаційного перегляду ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року.
Касаційна скарга в частині оскарження ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням установленого процесуальним законом строку на касаційне оскарження, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні.
Керуючись статтями 328, 329, 330, 334, 338 КАС України, 
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 в частині оскарження ухвали Київського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року у справі №320/1919/20. 
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року у справі № 320/1919/20.
Витребувати з Київського окружного адміністративного суду справу  №320/1919/20.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Учасникам справи встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                     І. В. Желєзний
Судді                                                                                                          Я. О. Берназюк
                                                                                                                   С. М. Чиркін