ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД      
вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116, (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"20" квітня 2021 р.           Справа№ 910/10224/19
Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуючого:           Хрипуна О.О.
суддів:            Чорногуза М.Г. 
          Мальченко А.О. 

при секретарі судового засідання Король Я.П., 

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства "Кам`янець-Подільське лісове господарство"
на рішення Господарського суду міста Києва від 26.10.2020
(повний текст рішення складено 28.10.2020)
у справі № 910/10224/19 (суддя Бондарчук В.В.)
за позовом Фізичної особи-підприємця Залісецького Володимира Петровича
до 1. Державного підприємства "Кам`янець-Подільське лісове господарство";
    2. Хмельницької обласної державної адміністрації;
    3. Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області
про визнання недійсним та скасування розпорядження, скасування запису у Поземельній книзі

за участю представників:
від позивача: не з`явились;
від відповідача 1: не з`явились; 
від відповідача 2: не з`явились;
від відповідача 3: не з`явились.

ВСТАНОВИВ:

ФОП Залісецький В.П. звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до ДП "Кам`янець-Подільське лісове господарство" та Хмельницької обласної державної адміністрації про:
- визнання протиправним та скасування розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 23.07.2015 № 331/2015-р в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки у натурі (на місцевості) та надання в постійне користування ДП "Кам`янець-Подільське лісове господарство" земельної ділянки для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг площею 166,6924 га, кадастровий номер 6822481800:09:034:0009, що розташована за межами населених пунктів на території Гуменецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області;
- скасування записів № 001 та № 002 від 25.12.2014 в Поземельній книзі щодо земельної ділянки площею 166,6924 га, кадастровий номер 6822481800:09:034:0009, що розташована на території Гуменецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що земельна ділянка площею 0,09 га з кадастровим номером 6822481800:09:034:0003, яка надана ФОП Залісецькому В.П. в оренду, та земельна ділянка площею 166,6924 га з кадастровим номером 6822481800:09:034:0009, що знаходиться у постійному користуванні відповідача-1, географічно накладаються, тобто фактично земельна ділянка позивача увійшла до площі земельної ділянки, відведеної ДП "Кам`янець-Подільське лісове господарство".
Рішенням Господарського суду міста Києва від 26.10.2020 позов задоволено; визнано протиправним та скасовано розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 23.07.2015 № 331/2015-р в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки у натурі (на місцевості) та надання в постійне користування ДП "Кам`янець-Подільське лісове господарство" земельної ділянки для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, площею 166,6924 га, кадастровий номер 6822481800:09:034:0009, що розташована за межами населених пунктів на території Гуменецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області з одночасним припиненням права постійного користування ДП "Кам`янець-Подільське лісове господарство" на земельну ділянку площею 166,6924 га, кадастровий номер 6822481800:09:034:0009, що зареєстроване 08.09.2015 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про інше речове право №11140718; скасовано державну реєстрацію земельної ділянки площею 166,6924 га, кадастровий номер 6822481800:09:034:0009, що розташована на території Гуменецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області; стягнуто з відповідачів на користь позивача по 1 280,66 грн судового збору та по 3 349,33 грн витрат на проведення судової експертизи. 
Місцевий господарський суд дійшов висновку про порушення прав ФОП Залісецького В.П., як орендаря земельної ділянки, площею 0,09 га, з кадастровим номером 6822481800:09:034:0003, щодо користування цією земельною ділянкою у зв`язку із відведенням ДП "Кам`янець-Подільське лісове господарство" земельної ділянки, площею 166,6924 га, з кадастровим номером 6822481800:09:034:0009, з порушенням норм чинного земельного законодавства, відповідно державна реєстрація якої була проведена також з порушенням закону, що є підставою для задоволення позову.
Приймаючи до уваги обґрунтування позивача та відповідача-1, зважаючи на те, що накладення земельних ділянок, наданих в оренду та постійне користування, не є загальновідомою інформацією, місцевий господарський суд не вбачає підстав для застосування наслідків спливу строку позовної давності.
Не погодившись з рішенням, ДП "Кам`янець-Подільське лісове господарство" звернулося до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом перешої інстанції норм матеріального та процесуального права, зокрема ст.ст. 236, 237 ГПК України, Земельного та Лісового кодексів України, просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким в позові відмовити; стягнути з позивача на користь відповідача-1 витрати по сплаті судового збору у сумі 5 762,97 грн за подання апеляційної скарги.
Скаржник стверджує, що його право постійного користування засноване на Акті на право постійного користування землею, виданого 05.05.1969; земельна ділянка площею 166,6924 га належала та належить до земель лісогосподарського призначення, про що свідчать матеріали лісовпорядкування.
На думку скаржника, Кам`янець-Подільська РДА своїм розпорядженням за № 608/2002рю від 05.09.2002 допустила порушення земельного законодавства, оскільки земельна ділянка, що надавалась в оренду позивачу надавалась із земель лісогосподарського призначення та відноситься до земель природно-заповідного фонду (входить до складу національного природного парку "Подільські товтри"), 
Скаржник зауважує, що позивачем не доведено площі меж та кадастрового номеру земельної ділянки, права на яку перейшли до нього як набувача нерухомого майна. Скаржник зазначає, що матеріали справи не містять доказів оформлення на момент видання спірного розпорядження майнових прав позивача на земельну ділянку, на якій розташовано комплекс будівель торгової точки та кафе-бару. Інформація про земельну ділянку 6822481800:09:034:0003 на публічній кадастровій карті відсутня.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 18.12.2020 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ДП "Кам`янець-Подільське лісове господарство" на рішення Господарського суду міста Києва від 26.10.2020 у справі № 910/10224/19 та призначено до розгляду на 26.01.2021. Розгляд справи неодноразово відкладався.
19.01.2020 до Північного апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому ФОП Залісецький В.П. просить залишити рішення Господарського суду міста Києва від 26.10.2020 без змін, а апеляційну скаргу без задоволення з огляду на її безпідставність. Позивач наполягає, що в порушення норм земельного законодавства ДП "Кам`янець-Подільське лісове господарство" передано в постійне користування частину земельної ділянки, орендарем якої є Залісецький В.П., внаслідок чого порушено його право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6822481800:09:034:0003.
09.03.2021 до Північного апеляційного господарського суду надійшла заява ФОП Залісецького В.П. про розгляд апеляційної скарги ДП "Кам`янець-Подільське лісове господарство" без участі позивача та його представника.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 16.03.2021 зобов`язано сторін надати документи, на які посилається скаржник в апеляційній скарзі для дослідження в судовому засіданні; доведено до відома учасників апеляційного провадження, що нез`явлення їх представників у судове засідання не є перешкодою розгляду апеляційної скарги по суті.
13.04.2021, 16.04.2021 та 20.04.2021 до Північного апеляційного господарського суду від відповідачів надійшли документи на виконання ухвали від 16.03.2021.
В судове засідання представники сторін не з`явились, про причини неявки у судове засідання не повідомили, хоч учасники процесу були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи. 
Беручи до уваги, що ухвалою Північного апеляційного господарського суду доведено до відома учасників апеляційного провадження, що нез`явлення їх представників у судове засідання не є перешкодою розгляду апеляційної скарги по суті і від сторін не надходили клопотання про розгляд апеляційної скарги в присутності їх представників, а також те, що згідно із ч. 12 ст. 270 ГПК України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу за відсутні представників сторін за наявними у справі доказами. 
Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. 
Колегія суддів, розглянувши наявні матеріали, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку фактичних обставин даної господарської справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права встановила наступне.
Як встановлено місцевим господарським судом та вбачається з матеріалів справи, спір виник у зв`язку з накладенням земельних ділянок з кадастровим номером 6822481800:09:034:0003 та кадастровим номером 6822481800:09:034:0009.
За висновком експерта Хмельницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України № 2593/2594/19-26/1913-1926/20-26 від 19.06.2020, складеного за результатами земельно-технічної експертизи, проведеної на виконання ухвали Господарського суду міста Києва від 23.09.2019:
1) більша частина комплексу будівель торгової точки та кафе-бару, що належать Залісецькому В.П. на праві власності відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно, серія НОМЕР_2 від 07.02.2012, розташована в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6822481800:09:034:0009, площею 166,6924 га, що знаходиться на території Гуменецької сільськоїї ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, а  саме: частина будівлі кафе-бару, А, площею 26,0 кв.м; будівля обідніх залів, Б, площею 50,3 кв.м; частина будівлі для банкету, Г, площею 31,2 кв.м; частина господарської будівлі, Д, площею 4,0 кв.м; частина погребу, Е, площею 9,5 кв.м; альтанка, Ж, площею 13,5 кв.м; альтанка, З, площею 6,8 кв.м; альтанка, І, площею 6,3 кв.м; частина альтанки, К, площею 6,0 кв.м; частина альтанки, М, площею 9,0 кв.м; вбиральня, О, площею 6,8 кв.м;
2) земельна ділянка площею 0,09 га, кадастровий номер 6822481800:09:034:0003, що надана в користування Залісецькому В.П., згідно з розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 25.09.2002 № 608/2002 і перебуває в користуванні останнього, згідно із договором від 10.10.2002, зареєстрованим в Кам`янець-Подільському районному відділі земельних ресурсів за № 8, та земельна ділянка площею 166,6924 га, кадастровий номер 6822481800:09:034:0009, надана в постійне користування ДП "Кам`янець-Подільське лісове господарство" - накладаються. Площа накладання складає 0,0482 га, за конфігурацією накладка має форму багатокутника сформованого з 10-ох вершин, послідовно сполученими 10-ма відрізками, на Плані у додатку № 4 заштрихована жовтим. Довжини відрізків накладення по точкам 1-10, мають наступні значення: т.1-т.2 - 1,96 м; т.2-т.3 - 9,80 м; т.3-т.4 - 16,51 м; т.4-т.5 - 15,99 м; т.5-т.6 - 16,49 м; т.6-т.7 - 9,02 м; т.7-т.8 - 11,09 м; т.8-т.9 - 30,00 м; т.9-т.10 - 30,00 м; т.10-т.1 - 30,00 м.
Отже, з висновку експерта вбачається, що земельні ділянки з кадастровими номерами 6822481800:09:034:0003 та 6822481800:09:034:0009 накладаються, при цьому накладення складає 0,0482 га, що є більш як половина земельної ділянки, яка передана позивачу в оренду.
Ураховуючи встановлене, місцевий господарський суд дійшов передчасного висновку, що відповідачем-2 в порушення норм Земельного кодексу України передано відповідачу-1 в постійне користування частину земельної ділянки, орендарем якої є позивач, внаслідок чого порушено право оренди останнього земельною ділянкою з кадастровим номером 6822481800:09:034:0003.
Дійсно, 25.09.2002 Кам`янець-Подільська районна державна адміністрація Хмельницької області розпорядженням № 608/2002 надала в оренду приватному підприємцю Залісецькому В.П. строком на 25 років земельну ділянку із земель запасу Гуменецької сільської ради, загальною площею 0,09 га, що знаходиться за межами населеного пункту, для виробничих потреб (розміщення торгівельної точки). До користування земельною ділянкою ПП Залісецький В.П. мав приступити після укладення у встановленому порядку договору оренди земель та відповідної державної реєстрації. 
За експлікацією на орендованій земельній ділянці ФОП Залісецький В.П. мав розмістити торгівельний трейлер, альтанки, намети, контейнер для сміття та відходів, пожарний щит, облаштувати стоянку для автомобілів та туалет загального користування.
10.10.2002 між Кам`янець-Подільською державною адміністрацією (орендодавець) та приватним підприємцем Залісецьким В.П. (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки, зареєстрований в реєстрі за № 3062, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в довгострокове платне користування на підставі розпорядження № 608/2002 від 25.09.2002 земельну ділянку загальною площею 0,09 га, що розташована на території Гуменецької сільської ради, що знаходиться за межами населеного пункту, Кам`янець-Подільського району, згідно з додатком №1 (планом-схемою земельної ділянки).
Згідно із п. 1 договору земельна ділянка надається у володіння і користування для виробничих потреб (розміщення торгівельної точки). Земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості) в установленому законом порядку.
Договір укладається на строк 25 років, починаючи з дати його реєстрації (п. 2.2 договору).
Додатком № 1 до договору оренди заявлено акт встановлення меж земельної ділянки на місцевості (без дати), погодженим сільським головою Гуменецької сільської ради, спеціалістом-землевпорядником райвідділу земельних ресурсів по Гуменецькій сільській раді, директором Держлісгоспу та орендарем.
Додатком № 2 до договору є підписаний сторонами план (схема) земельної ділянки, передано в оренду терміном на 25 років ПП Залісецькому В.П. на території Гуменецької сільської ради для організації торгівельної точки та пункту харчування.
З матеріалів справи вбачається, що у 2010 році на замовлення ПП Залісецького В.П. ПП "Пріоритет" розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Гуменецької сільської ради за межами населених пунктів Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. Для робіт використано: схему розміщення пунктів державної геодезичної мережі 1963року, каталог координат пунктів державної геодезичної мережі в межах Кам`янець-Подільського району, договір оренди земельної ділянки від 10.10.2002. 
Згідно із технічною документацією вказану земельну ділянку закріплено межовими знаками та присвоєно їй кадастровий номер  6822481800:09:034:0003.
В подальшому, на підставі рішення виконавчого комітету Гуменецької сільської ради № 224 від 22.12.2011 виконавчим комітетом Гуменецької сільської ради Залісецькому В.П. було видане свідоцтво про право власності на нерухоме майно - комплекс будівель торгівельної точки та кафе-бару, загальною площею 194,0 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1.
07.02.2012 на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно серія НОМЕР_2 від 07.12.2012 за Залісецьким В.П. зареєстроване право власності на комплекс, будівель торгівельної точки та кафе, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.
В той же час, як свідчать матеріали справи, розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації від 23.07.2015 № 331/2015-р на підставі ст. 6, 21, 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. 17, 92, 122, 123, 125, 126 Земельного кодексу України, розглянувши клопотання ДП "Кам`янець-Подільське лісове господарство" та документації з землеустрою затвердила технічну документації із землеустрою та надала в постійне користування ДП "Кам`янець-Подільське лісове господарство" земельні ділянки державної власності, загальною площею 4033,2722 га (землі лісогосподарського призначення) для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, що розташовані за межами наслених пунків на території Дунаєвецького, Кам`янець-Подільського та Чемеровецького районів Хмельницької області згідно із додатком: 25 земельних ділянок, в тому числі земельна ділянка, площею 166,6924га, кадастровий номер 6822481800:09:034:0009.
23.10.2015 Хмельницька обласна державна адміністрація розпорядженням № 531/2015-р внесла зміни до розпорядження № 331/2015-р від 23.07.2015, зокрема додаток до цього розпорядження було викладено в новій редакції.
Земельну ділянку, площею 166,6924га, з кадастровим номером 6822481800:09:034:0009 відділом Держземагенства у Кам`янець-Подільському районі 25.12.2014 було зареєстровано у Державному земельному кадастрі та відкрито Поземельну книгу.
Як вбачається з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, 08.09.2015 зареєстровано за ДП "Кам`янець-Подільське лісове господарство" право постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 166,6921га, кадастровий номер 6822481800:09:034:0009 (для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг). Підставою виникнення права власності вказано Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" № 5245-VІ від 06.09.2012.
Місцевий господарський суд дійшов помилкового висновку про обґрунтованість позовних вимог, не дослідивши правовий статус земельної ділянки, право постійного користування якою у 2015 році було зареєстроване за ДП "Кам`янець-Подільське лісове господарство".
Поза увагою суду залишилось те, що земельна ділянка, загальною площею 166,6921га, належить до земель лісогосподарського призначення, про що свідчать планово-картографічні матеріали лісовпорядкування, право постійного користування якою Кам`янець-Подільським лісгоспом  підтверджено Актом на право користування землею від 05.05.1960. Це землекористування записане в державну книгу реєстрації земле користувань за № 202 від 28.11.1958.
Відповідно до п. 5 розділу VIII "Прикінцеві положення" ЛК України до здійснення державної реєстрації права постійного користування державних лісогосподарських підприємств земельними ділянками лісогосподарського призначення, що до набрання чинності цим Кодексом передані їм на такому праві, це право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування. Існуючі до набрання чинності цим Кодексом поділ лісів за категоріями захисності та відповідний режим ведення лісового господарства не можуть бути змінені до затвердження в установленому порядку відповідних нормативно-правових актів, передбачених цим Кодексом.
Як підтверджено матеріалами справи, земельна ділянка, загальною площею 166,6921га перебувала у користуванні державного лісогосподарського підприємства на момент прийняття і набрання чинності Лісовим кодексом України.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 ЛК України у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства.
До земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства (ч. 1 ст. 55 ЗК України).
Земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства (ч. 1 ст. 57 ЗК України).
Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища (ч. 3 ст. 57 ЛК України у редакції, чинній на час прийняття оспорюваних рішень).
Відповідно до ч. 5 ст. 116 ЗК України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою, вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом (ст. 141 ЗК України).
Земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень (ч. 1, 2 ст. 149 ЗК України).
Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками" від 10.04.2008 № 610-р, яке було чинним на час виникнення спірних правовідносин, зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення; відкликано раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства.
Позивачем не доведено, що постійний землекористувач та орган виконавчої влади з питань лісового господарства погоджували вилучення та зміну цільового призначення спірної земельної ділянки лісогосподарського призначення, вкритої багаторічними лісовими насадженнями на землі для розміщення об`єктів нерухомості.
Позивач не надав суду доказів припинення права постійного користування ДП "Кам`янець-Подільське лісове господарство" земельною ділянкою лісогосподарського призначення, загальною площею 166,6921га, яка пізніше отримала кадастровий номер 6822481800:09:034:0009.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України, ч. 2 ст. 4 ГПК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
За змістом ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.
Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (ч. 2 ст. 21 ЦК України).
Правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується (ч. 1 ст. 393 ЦК України).
За змістом ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Отже, підставами для визнання недійсним акта (рішення) є його невідповідність вимогам законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 84 ЗК України визначено, що  у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади.
Відповідно до ст. 17 ЗК України та ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.
В розумінні ст. 122 ЗК України розпорядником земельних ділянок лісогосподарського призначення виступає обласна державна адміністрація. Саме до повноважень Хмельницької обласної державної адміністрації на її території належить передача в постійне користування земельних ділянок із земель державної власності лісогосподарського призначення.
Отже, розпорядження від 23.07.2015 № 331/2015-р Хмельницькою обласною державною адміністрацією прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 129 Конституції України та ч. 1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. 
Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч. 1 ст. 86 ГПК України).
Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ст. 76 ГПК України).
Статтею 13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. 
Принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи. Цей принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони. Одночасно цей принцип не передбачає обов`язку суду вважати доведеною та встановленою обставину, про яку сторона стверджує. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний (близька за змістом правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 18.11.2019 у справі № 902/761/18, від 20.08.2020 у справі № 914/1680/18).
Відповідно до ст. 7 ГПК України,  правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності, підпорядкування, місцезнаходження, місця створення та реєстрації, законодавства, відповідно до якого створена юридична особа, та інших обставин. Наведена норма  кореспондується зі ст. 46 ГПК України, в якій закріплено, що сторони користуються рівними процесуальними правами.
Вказані положення передбачають, що закон встановлює рівні можливості сторін і гарантує їм право на захист своїх інтересів. Принцип рівності учасників судового процесу перед законом і судом є важливим засобом захисту їх прав і законних інтересів, що унеможливлює будь-який тиск однієї сторони на іншу. Це дає змогу сторонам вчиняти передбачені законодавством процесуальні дії, реалізовувати надані їм законом права і виконувати покладені на них обов`язки.
У п. 26 рішення від 15.05.2008 Європейського суду з прав людини  у справі "Надточій проти України" суд нагадує, що принцип рівності сторін - один із складників ширшої концепції справедливого судового розгляду - передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище у порівнянні з опонентом.
Незважаючи на висновок експерта про часткове накладання земельних ділянок з кадастровими номерами 6822481800:09:034:0009 та 6822481800:09:034:0003, колегія суддів враховує, що позивач не надав суду належних та допустимих доказів на підтвердження позовних вимог, доведення факту неправомірності рішень та дій відповідачів та спростування права постійного користування ДП "Кам`янець-Подільське лісове господарство" земельною ділянкою, загальною площею 166,6921га у визначених межах.
За встановлених обставин, на думку колегії суддів, висновок місцевого суду про наявність правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог не відповідає нормам чинного законодавства, фактичним обставинам справи і наявним у ній матеріалам, а доводи апеляційної скарги його повністю спростовують.
Недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків місцевого суду встановленим обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, згідно із ч. 1 ст. 277 ГПК України є підставою для скасування судового рішення Господарського суду міста Києва від 26.10.2020 та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог з мотивів, викладених у постанові.
Понесені ДП "Кам`янець-Подільське лісове господарство" судові витрати у вигляді сплаченого судового збору за подання апеляційної скарги у сумі 5 763,00 грн, відповідно до ст. 129 ГПК України, підлягають відшкодуванню позивачем. Судові витрати, понесені в суді першої інстанції, покладаються на позивача. 
Керуючись ст.ст. 269, 270, 275, 277, 281 - 284 Господарського процесуального кодексу України,  Північний апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Державного підприємства "Кам`янець-Подільське лісове господарство" на рішення Господарського суду міста Києва від 26.10.2020 у справі № 910/10224/19 задовольнити.
2. Рішення Господарського суду міста Києва від 26.10.2020 у справі № 910/10224/19 скасувати.
3. Прийняти нове рішення, яким в позові відмовити повністю.
4. Стягнути з Фізичної особи-підприємця Залісецького Володимира Петровича ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) на користь Державного підприємства "Кам`янець-Подільське лісове господарство" (32370, Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, село Колибаївка, вулиця Ватутіна, будинок 26; ідентифікаційний код 00993283) 5 763,00 грн судових витрат.
Видачу наказу доручити Господарському суду міста Києва.
5. Матеріали справи № 910/10224/19 повернути до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в порядку, визначеному ст.ст. 286 - 291 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя                                                            О.О. Хрипун 

Судді                                                                                М.Г. Чорногуз

                                                                                А.О. Мальченко