ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
09 червня 2021 року           справа №200/12027/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року  у справі  № 200/12027/20-а (головуючий І інстанції Кониченко О.М., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області)   за позовом    ОСОБА_1   до   Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про   визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                        В С Т А Н О В И В:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області  (далі – Фонд, відповідач), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність в нездійсненні розрахунку і несплаті сум індексації щомісячних страхових виплат за весь період перебування на обліку в Фонді соціального страхування; зобов`язати нарахувати та сплатити індексацію щомісячних страхових виплат за весь період перебування на обліку у фонді з визначенням в якості базових місяців, в яких відбулося підвищення страхових виплат, а також компенсацію втрати частини доходів в зв`язку з несвоєчасністю виплати індексації страхових виплат за весь час несплати по день фактичної сплати нарахованих сум індексації щомісячних страхових виплат.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2021 року  позов задоволено частково: 
- визнано протиправною бездіяльність відповідача в нездійсненні розрахунку і несплаті на користь позивача індексації щомісячних страхових виплат за періоди з 15.08.2007 року по 01.06.2014 року та з 29.05.2017 року по 11.10.2017 року;
- зобов`язано відповідача нарахувати та сплатити на користь позивача індексацію щомісячних страхових виплат за періоди з 15.08.2007 року по 01.06.2014 року та з 29.05.2017 року по 11.10.2017 року, а також компенсацію втрати частини доходів в зв`язку з несвоєчасністю виплати індексації страхових виплат за період з червня 2014 року по квітнень 2016 року;
- в задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовлено (а.с. 97-102).
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду в частині задоволених вимог через порушення норм матеріального права та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що Фонд повинен здійснювати індексацію щомісячної грошової суми тільки на підставі наданої підприємством інформації про розмір оплати праці постраждалого працівника, проіндексовану її суму та суму індексації. Діючим законодавством не передбачено обов`язок Фонду щодо самостійного збирання інформації відносно особи, яка перебуває на обліку. З трудової книжки вбачається, що позивач працював з 11.05.2004 року по 11.12.2007 року, з 15.03.2017 року продовжує працювати, тому у ці періоди індексацію оплати праці повинен проводити роботодавець. Також, судом не враховано вимоги ч.4 ст. 47 Закону № 1105. Також, є передчасними вимоги про компенсацію втрати частини доходів в зв`язку з несвоєчасністю виплати індексації страхових виплат, оскільки в матеріалах справи відсутні підтвердження про розмір отриманих страхових виплат (а.с. 107-109).
Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи, і дійшов  висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно довідки Міжрайонної офтальмологічної МСЕК м. Донецьк про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги серія 10 ААА № 236482, виданої 21.10.2014 року, позивачу встановлено втрату працездатності 15 відсотків з 01.12.2014 року безстроково (а.с. 16).
Позивач перебуває на обліку в Бахмутському міському відділенні Управління виконавчої дирекції фонду в Донецькій області, як отримувач страхових виплат.
08.10.2020 року позивач звернувся з заявою до Бахмутського міського відділення Фонду, в якій просив повідомити про нарахування та виплату індексації щомісячних страхових виплат за весь час перебування на обліку в фонді соціального страхування, в якій сумі, за які періоди часу, та коли була сплачена. У випадку нездійснення індексації, позивач просив здійснити нарахування та виплату сум індексації за весь період перебування позивача на обліку у відділенні фонду, а також сплатити компенсацію втрати частини доходів за несвоєчасну виплату сум індексації (а.с. 12).
Листом від 26.10.2020 року № 18.03.1/4272 Бахмутське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області повідомило, що за весь період перебування на обліку позивач не звертався з заявою та пакетом документів, необхідним для проведення вірного розрахунку сум індексації страхових виплат. Відповідно до змін, внесених до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» Законом №2148-VІІІ, які набули чинності 11.10.2017 року, щомісячна страхова виплата індексації не підлягає, та запропоновано особисто звернутись до Бахмутського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (а.с. 13).
Відповідач зазначив, що позивач перебував на обліку та отримував щомісячні страхові виплати з 15 серпня 2007 року, як потерпілий на виробництві від нещасного випадку (нещасний випадок стався 10.05.2007, за час роботи на Артемівському заводі по обробці кольорових металів). Згідно висновку МСЕК від 27 вересня 2007 року серія ДОН-04 № 007053 потерпілому встановлена стійка втрата професійної працездатності 15 % з повторним оглядом 27 вересня 2009 року. Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 1282-ХІІ індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи (ас. 76).
Також, відповідач посилався на положення п. 10 Порядку № 1078 (в редакції до 15.03.2018 року, який видано на реалізацію норм Закону України № 1282-ХІІ), працюючому потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в першу чергу індексується сума оплати праці. Підприємства, установи та організації зобов`язані у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці подавати відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань інформацію про розмір оплати праці працюючого потерпілого, проіндексовану її суму та суму індексації. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України на підставі поданої інформації здійснюють перерахунок сум індексації щомісячної грошової суми, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку. Якщо особа, зазначена в цьому абзаці, отримує пенсію, вона індексується в останню чергу. Загальний дохід цієї особи. який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб. Відповідач вважає, що робочі органи виконавчої дирекції Фонду повинні здійснювати індексацію щомісячної грошової суми тільки на підставі наданої підприємством (установою, організацією) інформації про розмір оплати праці постраждалого працівника, проіндексовану її суму і суму індексації (а.с. 77).
Також, відповідач посилався на те, що згідно трудової книжки позивача з 11.05.2004 року по 11.12.2007 року він працював на Артемівському заводі кольорових металів, з 24.05.2016 року по 30.05.2016 року працював на Артемівському заводі кольорових металів, з 03.06.2016 по 31.10.2016 працював па КП «Бахмутелектротранс», з 15.03.2017 року - в Державній кримінально виконавчій службі. Згідно постанови органу Фонду № 6409 від 14.11.2007 року ОСОБА_1 з 15 серпня 2007 року перебуває на обліку у відділенні Фонду соціального страхування України. Потерпілий надавав до відділення Фонду відомості про місце роботи. Разом з тим, роботодавці повинні були проводити індексацію заробітної плати позивача, але відповідної інформації до органу Фонду не надавали. Така інформація ані від позивача, ані від роботодавців до органу Фонду не надходила. Відповідно до відомостей трудової книжки ОСОБА_1 на момент взяття на облік до органу Фонду він був працевлаштованою особою. Керуючись вищевказаною нормою Порядку індексації, що працюючому потерпілому внаслідок нещасного випадку в першу чергу роботодавцем індексується сума оплата праці, відповідач не мав можливості та підстав проводити індексацію щомісячної страхової виплати потерпілому. 11.12.2007 року ОСОБА_1 звільнився, але орган Фонду про це не повідомив, лише 29.05.2017 року ОСОБА_1 повідомив Бахмутське міське відділення про звільнення, надавши до відділення копію трудової книжки, також подав заяву про проведення індексації щомісячних страхових виплат, надавши при цьому необхідні документи. Вказана заява була розглянута, проведено та сплачено перерахунок індексації страхових виплат в повному обсязі. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-У1ІІ було внесено ряд змін до законодавчих актів України, в тому числі до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (п. 16 Закону № 2148-УІІІ), які набули чинності 11.10.2017 року та згідно яких щомісячна страхова виплата індексації не підлягає. З 15.03.2017 року позивач був працевлаштованим, тому індексація проводиться, як вже зазначалося вище, в першу чергу суми заробітної плати, на даний час позивачу проведено та сплачено індексацію щомісячних страхових виплат на загальну суму 8244,46 грн.  З 11 жовтня 2017 року індексація суми страхової виплати здійснюється відповідно до частини 15 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» одночасно з перерахуванням щомісячної страхової виплати відповідно до частини 2 статті 37 вищевказаного Закону щорічно у березні, зокрема, у відповідності до частини 2 статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» відділенням здійснювався перерахунок щомісячних страхових виплат позивача (а.с. 77-79).
Згідно ч. 15 ст. 42 Закону  України від 23.09.1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон  № 1105-XIV) (в редакції з 11.10.2017 року на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій»  № 2148-VIII від 03.10.2017 року) індексація суми страхової виплати проводиться відповідно до частини другої статті 37 цього Закону.
За змістом ч. 2 ст. 37 Закону  № 1105-XIV щомісячні страхові виплати підлягають перерахуванню на коефіцієнт, що враховує показники зростання споживчих цін та середньої заробітної плати (доходу) в Україні.
Коефіцієнт перерахунку відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначеного відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
За наявності фінансових можливостей бюджету Фонду розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для здійснення перерахунку, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та дата такого збільшення визначаються у межах бюджету Фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.
Визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає.
Згідно ч. 15 ст. 42 Закону  № 1105-XIV в редакції до 11.10.2017 року на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій»  № 2148-VIII від 03.10.2017 року, індексація суми страхової виплати провадиться відповідно до законодавства.
За змістом статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-XII (далі – Закон № 1282-XII) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (абз.5 ч. 1 ст. 2 Закону № 1282-XII в редакції чинній до 11.10.2017 року).
Згідно ч. 5 статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
За змістом ст. 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі: до 01 січня 2016 року - 101 відсоток, після 01 січня 2016 року - 103 відсотки (з 01 січня 2016 року набрав чинності Закон від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, яким внесено зміни до вказаного Закону, зокрема змінено відсоток порогу індексації в сторону збільшення).
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Згідно ст. 8 Закону № 1282-XII перегляд розмірів державних соціальних гарантій та гарантій оплати праці відповідно до умов, визначених цим Законом, здійснюється уповноваженими на це органами протягом місяця, у якому виникли підстави для перегляду.
За наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.
З 11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон № 2148-VIII, яким, зокрема: частину 15 статті 42 Закону № 1105-XIV викладено в редакції, згідно з якою індексація суми страхової виплати проводиться відповідно до частини 2 статті 37 цього Закону; абзац 5 частини 1 статті 2 Закону № 1282-XII викладено в редакції, згідно з якою індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, - суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування.
Згідно ст. 5 Закону № 1282-XII індексація виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також за рахунок коштів Державного бюджету України.
Отже, до 11.10.2017 року індексація щомісячних страхових виплат здійснювалась в порядку визначеному Законом № 1282-XII на загальних підставах, а з 11.10.2017 року здійснюється в порядку та у спосіб визначений ч. 2 ст. 37 Закону № 1105-XIV.
Таким чином, до 11.10.2017 року, відповідно до ст. 4 Закону №1282-XII, індексація щомісячних страхових виплат проводилась в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі: до 01 січня 2016 року - 101 відсоток, після 01 січня 2016 року - 103 відсотки, а з 11.10.2017 індексація щомісячних страхових виплат проводиться відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону № 1105-XIV.
Згідно п.п. 3.8.1, 3.8.2 Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 27.04.2007 року № 24, чинного до 01.10.2018 року, підставою для перерахування розміру щомісячної страхової виплати з 1 березня кожного року є зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки за даними центрального органу виконавчої влади з питань статистики.
Перерахування розміру щомісячної страхової виплати проводиться виходячи з відкоригованої заробітної плати на коефіцієнт підвищення страхових виплат, затверджений правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
За змістом п.п. 1.16, 6.2 Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 року  № 11, чинного з 01.10.2018 року по теперішній час індексація щомісячних страхових виплат проводиться відповідно до статті 37 Закону.
У 2018-2020 роках перерахування сум щомісячних страхових виплат проводиться з 01 березня, за умови зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати (за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики), відповідно до коефіцієнта, затвердженого Кабінетом Міністрів України.
Перерахування розміру щомісячної страхової виплати проводиться виходячи з відкоригованої заробітної плати на коефіцієнт підвищення страхових виплат, затверджений Кабінетом Міністрів України.
Розмір щомісячної страхової виплати обчислюється відповідно до відкоригованої заробітної плати та відсотку втрати працездатності, встановленого МСЕК.
Отже, з 11.10.2017 року індексація щомісячних страхових виплат здійснюється з 1 березня відповідного року  не індивідуально щодо кожного потерпілого, а масово за умови зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати, відповідно до коефіцієнта, затвердженого Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, з 11.10.2017 року перерахунок (в розумінні ч. 15 ст. 42 Закону № 1105-XIV – індексація) щомісячної страхової виплати здійснюється централізовано та не потребує від позивача здійснення будь-яких додаткових дій.
Відповідач зазначає, що з жовтня 2017 року щорічно в березні відповідачем здійснювався перерахунок щомісячних страхових виплат позивача, такий перерахунок має систематичний та масовий характер.
Щодо індексації щомісячних страхових виплат позивача в період з 15 серпня 2007 року по 10.10.2017 року в порядку, визначеному Законом 1282-XII.
Згідно п. 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі – Порядок №1078), в редакції чинній на момент існування спірних правовідносин, працюючому потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в першу чергу індексується сума оплати праці. Підприємства, установи та організації зобов`язані у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці подавати відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань інформацію про розмір оплати праці працюючого потерпілого, проіндексовану її суму та суму індексації. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань на підставі поданої інформації здійснюють перерахунок сум індексації щомісячної грошової суми, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку. 
Порядок № 1078 встановлює тільки черговість проведення індексації одного виду доходу відносно іншого та ставить в залежність проведення індексації щомісячної страхової виплати від надання підприємствами, установами та організаціями інформації про розмір оплати праці працюючого потерпілого, проіндексовану її суму та суму індексації.
Поряд з цим, вказана норма не передбачає обов`язку потерпілого надавати таку інформацію органам Фонду.
Колегія суддів вважає таким, що не базується на приписах законодавства, покладення такого обов`язку Фондом на позивача та спричиняє пов`язані з цим труднощі щодо реалізації останнім права на індексацію щомісячних страхових виплат.
На підставі заяви позивача від 29.05.2017 року відповідачем прийнято постанову «Про індексацію щомісячної страхової виплати» від 29.05.2017 року №0503/1234/10, якою позивачу розраховано суму індексації щомісячної страхової виплати за травень 2015 року-квітень 2016 року, червень 2014 року-квітень 2015 року  розмірі 8244,46 грн. (а.с. 89).
Також, відповідачем надано розрахунок індексації щомісячної страхової виплати за квітень-червень 2017 року. Вказані кошти виплачені позивачу на підставі платіжного доручення № 1299 від 13 липня 2017 року на суму 8244,46 грн. (а.с. 91-92).
Також відповідачем надано копію трудової книжки позивача, яка завірена посадовою особою фонду 29.05.2017 року, що свідчить про обізнаність відповідача про дати початку та закінчення періодів роботи позивача, а також відомостями про підприємства, де працював позивач (а.с. 87-88).
Згідно ст. 10 Закону № 1105-XIV, яка визначає права, обов`язки та відповідальність Фонду соціального страхування України, надає відповідачу право вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування.
Невиконання підприємствами, в яких працював позивач, свого обов`язку щодо подання відділенню виконавчої дирекції Фонду у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці інформації про розмір оплати праці позивача, проіндексовану її суму та суму індексації та відсутність відповідного реагування з боку відповідача призвело до порушення прав потерпілого.
Отже, законодавством передбачений обов`язок відповідача здійснювати індексацію страхових виплат. Такий обов`язок не залежить від здійснення застрахованою особою певних активних дій.
Колегія суддів вважає хибними посилання відповідача на те, що управління не має можливості отримати відомості про доходи позивача, оскільки відповідно до Положення про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування України, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 24 січня 2017 року № 5, Фонд соціального страхування, в тому числі: забезпечує ведення реєстру потерпілих від нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань, а також осіб, які у разі смерті потерпілого мають право на одержання страхових виплат; здійснює обмін інформацією з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, державної фінансової політики, реалізації державної податкової політики та з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Пенсійним Фондом України іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями, органами місцевого самоврядування та громадськими формуваннями для виконання Фондом покладених на нього функцій і завдань, визначених законодавством України.
Крім того, обов`язок здійснення індексації страхових виплат покладений на відповідача та не ставиться в залежність від певних активних дій позивача.
Оскільки, проведення індексації щомісячної страхової виплати від надання підприємствами, установами та організаціями здійснюється на підставі інформації про розмір оплати праці працюючого потерпілого, проіндексовану її суму та суму індексації, то базовий місяць індексації визначається з місяця, наступного за місяцем підвищення відповідного грошового доходу, тобто заробітної плати.
На підставі викладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку по часткове задоволення позовних вимог щодо індексації страхових виплат шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача в нездійсненні розрахунку і несплаті на користь позивача сум індексації щомісячних страхових виплат за періоди з 15.08.2007 року по 01.06.2014 року, з 29.05.2017 року по 11.10.2017 року та зобов`язання відповідача нарахувати та сплатити на користь позивача індексацію щомісячних страхових виплат за періоди з 15.08.2007 року по 01.06.2014 року, з 29.05.2017 року по 11.10.2017 року.
Щодо вимог про виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації щомісячних страхових виплат.
Згідно ст. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-III (далі – Закон №  2050-III) підприємства,  установи  і  організації  всіх форм власності  та  господарювання  здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати,  у тому числі з  вини  власника  або  уповноваженого  ним органу (особи). 
За змістом ст.ст. 2-4 Закону № 2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян,  які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. 
Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у  якому  здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. 
Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 року № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок № 159).
Згідно п. 2, п. 3 Порядку № 159  компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.
Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);
За змістом п. 4  Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Отже, основними умовами для виплати суми компенсації є: 
-порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії)
-виплата нарахованих доходів (при цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу).
Судом враховано правову позицію, викладену в постановах Верховного Суду від 16.05.2019 року у справі № 134/89/16-а, від 10.02.2020 року у справі № 134/87/16-а, від 05.03.2020 року у справі № 140/1547/19, від 16 квітня 2020 року у справі № 200/11292/19-а.
Як встановлено вище 29.05.2017 року відповідачем винесено постанову «Про індексацію щомісячної страхової виплати» № 0503/1234/10, якою позивачу розраховано суму індексації щомісячної страхової виплати за травень 2015 року-квітень 2016 року, червень 2014 року-квітень 2015 року  в сумі 8244,46 грн., які перераховані платіжним дорученням № 1299 від 13 липня 2017 року (а.с. 92).
Таким чином, позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації щомісячних страхових виплат за період з червня 2014 року по квітнень 2016 року.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, про визнання протиправною бездіяльність відповідача в нездійсненні розрахунку і несплаті на користь позивача індексації щомісячних страхових виплат за періоди з 15.08.2007 року по 01.06.2014 року та з 29.05.2017 року по 11.10.2017 року; зобов`язання відповідача нарахувати та сплатити на користь позивача індексацію щомісячних страхових виплат за періоди з 15.08.2007 року по 01.06.2014 року, з 29.05.2017 року по 11.10.2017 року, а також компенсацію втрати частини доходів в зв`язку з несвоєчасністю виплати індексації страхових виплат за період з червня 2014 року по квітнень 2016 року.
В іншій частині рішення суду не оскаржене.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, суд апеляційної інстанції вирішив, що  суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                          П О С Т А Н О В И В  :

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області -  залишити без задоволення.
Рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року  у справі  № 200/12027/20-а за позовом    ОСОБА_1   до   Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про   визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- залишити без змін.
Повний текст постанови складений 9 червня 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                                І.В. Геращенко

Судді                                                                                          Е.Г. Казначеєв

                                                                                                    Г.М. Міронова