ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
__________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ
«22» квітня 2021 року
м. Харків
справа № 645/3357/20
провадження № 22ц/818/2329/21
 
Харківський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: 
 
головуючого -         Бурлака І.В. (суддя-доповідач),
суддів        -                 Хорошевського О.М., Яцини В.Б.,
учасники справи: 
позивач – Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради, 
відповідачка – ОСОБА_1 
розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради на рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 11 січня 2021 року в складі судді Сілантьєвої Е.Є.
в с т а н о в и в:
У червні 2020 року Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення неправомірно отриманих бюджетних коштів.

Позовна заява мотивовано тим, що 20 травня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Рішенням Управління від 04 серпня 2015 року житлову субсидію призначено відповідачці з квітня 2015 року до березня 2016 року включно на одну зареєстровану особу з урахуванням вимог законодавства.

Зазначив, що відповідачка взяла на себе зобов`язання повідомити Управління протягом місяця у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії, що підтверджується підписом в заяві від 20 травня 2015 року.

Вказав, що у зв`язку із відсутністю інформації про зміну у відповідачки обставин, що можуть вплинути на отримання житлової субсидії, на підставі пункту 14 Положення житлову субсидію відповідачці призначено на наступні періоди без її звернення, з квітня 2016 року по березень 2017 року включно до квітня 2017 року та з травня 2017 року по квітень 2018 року.

Згідно з пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329 з 01 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є, зокрема, особи, члени сім`ї, які не зареєстровані за адресою домогосподарства.

Таким чином, призначення субсидії з травня 2018 року для громадян, які отримували субсидію у попередньому періоді, здійснюється на підставі поданих заяви і декларації, у разі якщо вони відносяться до вищезазначених категорій, в інших випадках – без додаткового звернення.

Посилався на те, що із заявою та декларацією протягом травня-червня 2018 року відповідачка не зверталася, тобто нею не надано відомостей, що її домогосподарство відноситься до тих категорій домогосподарств, яким необхідно надати нові заяву та декларацію.

Зазначив, що на підставі наявної інформації житлову субсидію на домогосподарство відповідачки призначено з травня 2018 року до квітня 2019 року включно без її звернення та розмір призначеної субсидії складає у листопаді 2018 року – 380,51 грн, у грудні 2018 року – 412,71 грн, з січня 2019 року до березня 2019 року включно – 638,23 грн щомісячно.

24 жовтня 2019 року від відповідачки надійшла заява, відповідно до якої вона просила не призначати житлову субсидію з 01 жовтня 2019 року у зв`язку з тим, що вона перебуває у зареєстрованому шлюбі. У подальшому Управлінням встановлено, що відповідачка перебуває у шлюбі з 14 вересня 1985 року. Отже, вона не мала права на отримання житлової субсидії з 01 травня 2018 року без урахування відомостей про доходи та майновий стан її чоловіка.

Вказав, що про зазначені обставини, які безпосередньо впливають на право та розмір житлової субсидії, відповідачкою не було своєчасно повідомлено, внаслідок чого утворилася переплата бюджетних коштів, розмір якої склав 2069,98 грн.

Оскільки виробниками/виконавцями житлово-комунальних послуг здійснювався розрахунок невикористаних сум субсидій і відповідні суми поверталися до бюджету, сума переплати бюджетних коштів відповідачу склала 2051,68 грн.

Просив стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради неправомірно отримані бюджетні кошти в розмірі 2051,68 грн та витрати на оплату судового збору.

Рішенням Фрунзенського районного суду м. Харкова від 11 січня 2021 року в задоволенні позовних вимог Управлінню соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради – відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись з рішенням суду Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовну заяву в повному обсязі, стягнути з відповідачки усі судові витрати.

Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції, ухвалюючи судове рішення, неправильно застосував норми матеріального права, зокрема, не звернув увагу на те, що Положенням передбачено право, а не обов`язок Управління робити відповідні запити, а також ні для призначення субсидії, а для перевірки наданої громадянам інформації. Вважав, що посилання суду на положення статей 1212, 1215 ЦК України є неправомірними.

Відзивів на апеляційну скаргу від учасників справи до суду апеляційної інстанції не надходило. 

Частинами 1, 3 статті 369 ЦПК України передбачено, що справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими цією главою. Розгляд справ у суді апеляційної інстанції здійснюється в судовому засіданні з повідомленням учасників справи, крім випадків, передбачених статтею 369 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 369 ЦПК України передбачено, що апеляційні скарги на рішення суду у справах з ціною позову менше ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, крім тих, які не підлягають розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи.

Аналізуючи наведені норми права, судова колегія вважає за необхідне розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Судова колегія, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради необхідно залишити без задоволення, рішення суду – залишити без змін.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що позовні вимоги Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради задоволенню не підлягають, оскільки позивач не довів неправомірності отримання нарахованої субсидії відповідачкою.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

З 14 вересня 1985 року ОСОБА_1 перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 (а.с.25).

20 травня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту Фрунзенського району Харківської міської ради з заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

При цьому, у заяві зазначено, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміну складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. грн), зобов`язується протягом місяця повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення.

Зі змісту поданої декларації вбачається, що ОСОБА_1 зазначила лише одну особу, себе, яка проживає в квартирі та вказала тільки свої доходи (а.с.9).

Рішенням Управління соціального захисту Фрунзенського району Харківської міської ради від 04 серпня 2015 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з квітня 2015 року по березень 2016 року включно, розраховано субсидію на 1 місяць з квітня 2015 року по квітень 2015 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн. 

Рішенням Управління соціального захисту Фрунзенського району Харківської міської ради від 04 серпня 2015 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з квітня 2015 року по березень 2016 року включно, розраховано субсидію на 5 місяців з травня 2015 року по вересень 2015 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн. 

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 26 жовтня 2015 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з квітня 2015 року по березень 2016 року включно, розраховано субсидію на 1 місяць з жовтня 2015 року по жовтень 2015 року включно щомісячно в сумі 256,75 грн. 

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 25 листопада 2015 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з квітня 2015 року по березень 2016 року включно, розраховано субсидію на 5 місяців з листопада 2015 року по грудень 2015 року включно щомісячно в сумі 461,31 грн. 

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 26 січня 2016 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з квітня 2015 року по березень 2016 року включно, розраховано субсидію на 5 місяців з січня 2016 року по лютий 2016 року включно щомісячно в сумі 463,39 грн. 

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 28 березня 2016 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з квітня 2015 року по березень 2016 року включно, розраховано субсидію на 1 місяць з березня 2016 року по березень 2016 року включно щомісячно в сумі 473,65 грн. 

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 06 травня 2016 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з квітня 2016 року по березень 2017 року включно, розраховано субсидію на 1 місяць з квітня 2016 року по квітень 2016 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн.

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 26 травня 2016 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з квітня 2016 року по березень 2017 року включно, розраховано субсидію на 5 місяців з травня 2016 року по вересень 2016 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн. 

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 25 жовтня 2016 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з квітня 2016 року по березень 2017 року включно, розраховано субсидію на 1 місяць з жовтня 2016 року по жовтень 2016 року включно щомісячно в сумі 511,10 грн. 

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 25 листопада 2016 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з квітня 2016 року по березень 2017 року включно, розраховано субсидію на 5 місяців з листопада 2016 року по листопад 2016 року включно щомісячно в сумі 1121,42 грн. 

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 25 січня 2017 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з квітня 2016 року по березень 2017 року включно, розраховано субсидію на 4 місяці з грудня 2016 року по грудень 2016 року включно щомісячно в сумі 1107,28 грн. 

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 22 лютого 2017 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з квітня 2016 року по березень 2017 року включно, розраховано субсидію на 3 місяці з січня 2017 року по лютий 2017 року включно щомісячно в сумі 1106,79 грн. 

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 23 березня 2017 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з квітня 2016 року по березень 2017 року включно, розраховано субсидію на 1 місяць з березня 2017 року по березень 2017 року включно щомісячно в сумі 1123,53 грн. 

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 24 травня 2017 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з квітня 2017 року по квітень 2017 року включно, розраховано субсидію на 1 місяць з квітня 2017 року по квітень 2017 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн. 

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 19 липня 2017 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з травня 2017 року по квітень 2018 року включно, розраховано субсидію на 5 місяців з травня 2017 року по вересень 2017 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн. 

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 23 жовтня 2017 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з травня 2017 року по квітень 2018 року включно, розраховано субсидію на 1 місяць з жовтня 2017 року по жовтень 2017 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн.

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 15 грудня 2017 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з травня 2017 року по квітень 2018 року включно, розраховано субсидію на 5 місяців з листопада 2017 року по листопад 2017 року включно щомісячно в сумі 426,52 грн.

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 23 січня 2018 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з травня 2017 року по квітень 2018 року включно, розраховано субсидію на 4 місяці з грудня 2017 року по грудень 2017 року включно щомісячно в сумі 425,98 грн.

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 24 січня 2018 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з травня 2017 року по квітень 2018 року включно, розраховано субсидію на 3 місяці з січня 2018 року по березень 2018 року включно щомісячно в сумі 403,46 грн.

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 20 квітня 2018 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з травня 2017 року по квітень 2018 року включно, розраховано субсидію на 1 місяць з квітня 2018 року по квітень 2018 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн.

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 22 червня 2018 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з травня 2018 року по вересень 2018 року включно, розраховано субсидію на 5 місяців з травня 2018 року по вересень 2018 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн.

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 22 листопада 2018 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно, розраховано субсидію на 1 місяць з жовтня 2018 року по жовтень 2018 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн.

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 22 листопада 2018 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно, розраховано субсидію на 5 місяців з листопада 2018 року по листопад 2018 року включно щомісячно в сумі 380,51 грн.

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 18 грудня 2018 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно, розраховано субсидію на 4 місяці з грудня 2018 року по грудень 2018 року включно щомісячно в сумі 412,71 грн.

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 24 січня 2019 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно, розраховано субсидію на 3 місяці з січня 2019 року по березень 2019 року включно щомісячно в сумі 638,23 грн.

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 02 травня 2019 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 призначено житлову субсидію з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно, розраховано субсидію на 1 місяць з квітня 2019 року по квітень 2019 року включно щомісячно в сумі 0,00 грн (а.с.10- 22).

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 22 липня 2019 року про призначення субсидії, ОСОБА_1 не призначено житлову субсидію з 01 травня 2019 року у зв`язку з тим, що вартість послуг у межах норм споживання не перевищує визначеного обов`язкового платежу сім`ї (а.с.23).

24 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради з заявою, в якій просила з 01 жовтня 2019 року не призначати субсидію, оскільки вона перебуває у шлюбі (а.с.24).

Із відповіді Комунального підприємства «Харківводоканал» № 14-18/1187 від 12 березня 2020 року вбачається, що за адресою: АДРЕСА_1 особовий рахунок № НОМЕР_1 відкрито на ОСОБА_1 . З 17 березня 2012 року зареєстрована одна особа. З 20 грудня 2019 року зареєстровано дві особи. Як вбачається з бази даних підприємства за особовим рахунком № НОМЕР_1 за період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року надійшла субсидія в розмірі 40,95 грн. Станом на 01 березня 2020 року за особовим рахунком № НОМЕР_1 всі перерахунки проведені, заборгованість складає 380,82 грн (а.с.26).

Як вбачається з відповіді Комунального підприємства «Жилкомсервіс» за період з жовтня 2018 року по квітень 2019 року на особовий рахунок за адресою: АДРЕСА_1 , надходження субсидії відбулись у листопаді 2018 року в сумі 24,88 грн за період з листопада 2018 року по березень 2019 року; у грудні 2018 року в сумі 24,88 грн за період з грудня 2018 року по березень 2019 року; у січні 2019 року в сумі 24,88 грн за період з січня 2018 року по березень 2019 року. Загальна сума субсидії, яка надійшла за вищевказаний період склала 74,64 грн (а.с.28).

З відповіді Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» № 13/07-1 від 06 лютого 2020 року вбачається, що до підприємства за період з жовтня 2018 року надійшла субсидія в загальному розмірі 1222,21 грн (а.с.29).

Як вбачається з відповіді Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківгаз збут» № 617-Сл-2631-0220 від 20 лютого 2020 року субсидія за опалювальний період 2018/20189 років загальною сумою 22,44 грн надходила на особовий рахунок з листопада 2018 року по січень 2019 року (а.с.30).

З відповіді Приватного акціонерного товариства «Харківенергозбут» № у/04-104 від 06 лютого 2020 року вбачається, що субсидія нараховується за січень 2019 року в сумі 16,70 грн з лютого 2019 року в грошовому еквіваленті (а.с.31).

Як вбачається з відповідей Комунального підприємства «Комплекс з вивозу побутових відходів» від 11 лютого 2020 року та 27 лютого 2020 року за адресою: АДРЕСА_1 за період з жовтня 2018 року по грудень 2018 року виплачена субсидія складає 21,11 грн (а.с.32, 33).

16 грудня 2019 року Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради надіслав ОСОБА_1 виклик, яким повідомив про проведену перевірку повноти та достовірності наданої інформації для призначення житлових субсидій, за результатами якої виявлено, що нею не повідомлено про обставини, які впливають на право призначення субсидії, що призвело до надміру виплачених коштів (а.с.48).

Також, із відповіді № 175/0/534-20 від 16 січня 2020 року на звернення ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради вбачається, що у результаті ненадання відповідних відомостей утворилась переплата бюджетних коштів за призначеною субсидією за період з листопада 2018 року до березня 2019 року включно в загальній сумі 2707,91 грн. Надміру перераховані кошти житлової субсидії у безготівковій формі за період з листопада 2018 року до січня 2019 року включно в сумі 1431,45 грн. Надміру виплачені кошти житлової субсидії у готівковій формі за період з лютого 2019 року до березня 2019 року включно в сумі 1276,46 грн (а.с.49-51).

Як вбачається з відповіді Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради № 418/0/534-20 від 06 лютого 2020 року на звернення ОСОБА_2 , Управління повідомило про те, що підстави вважати, що житлова субсидія на опалювальний період 2018-2019 роки на домогосподарство ОСОБА_1 була призначена неправомірно, відсутні (а.с.52-54).

19 березня 2020 року Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради звернувся до ОСОБА_1 з листом, в якому зазначив, що у зв`язку з ненаданням нею відомостей про наявність члена сім`ї, який не зареєстрований за адресою домогосподарства, утворилась переплата бюджетних коштів за призначеною субсидією за період з листопада 2018 року до лютого 2019 року включно у загальній суми 2069,68 грн та запропоновано в строк до 10 квітня 2020 року повернути надміру перераховані (виплачені) кошти житлової субсидії (а.с.34).

Пунктами 2, 7, 12, 13, 14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції, чинній на час подання ОСОБА_1 заяви про призначення житлової субсидії) вбачається, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі, у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Субсидія розраховується, виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Кількість зазначених осіб та їх соціальний статус визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія.

Субсидія для відшкодування витрат на оплату жилого-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення.

Для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає органу праці та соціального захисту населення заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами.

Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення здійснюють розрахунок субсидії на наступний період (12 місяців, календарний рік) для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому відповідному періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 Положення, без звернення громадянина і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення щодо призначення (не призначення) субсидії та письмово інформують про прийняте рішення громадян, які зверталися.

За правилами пункту 20 Положення надання раніше призначеної субсидії припиняється, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані про доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію і визначення її розміру, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення. До таких порушень прирівняно і неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення.

У разі коли громадянин добровільно не повернув надміру перераховану (виплачену) суму субсидії, питання про її стягнення органи, що призначають субсидії, вирішують у судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 на час звернення до Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради за адресою: АДРЕСА_1 з 17 березня 2012 року зареєстрована одна, а з 20 грудня 2019 року за вказаною адресою зареєстровано дві особи.

На підставі заяви ОСОБА_1 та декларації про доходи і витрати їй було призначено житлову субсидію з квітня 2015 року. 

Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради вказував, що призначення житлової субсидії на наступні періоди Управлінням здійснювалися автоматично.

27 квітня 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1022», якою Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 викладено в новій редакції.

При цьому пунктом 2 постанови № 329 установлено, що з 01 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяв і декларації, якщо у складі домогосподарства є, зокрема особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства.

Тобто, з 01 травня 2018 року змінилися умови надання житлової субсидії, якими визначено, що призначення житлової субсидії здійснюється з урахуванням всіх зареєстрованих осіб та членів їх сімей, навіть якщо вони зареєстровані за іншими адресами.

Наявність у відповідачки члена сім`ї, який не зареєстрований за адресою домогосподарства (чоловіка), є обставиною, яка вплинула або могла вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

При цьому, ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради не зверталася з новою заявою та декларацією.

За розрахунком Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради розмір переплати бюджетних коштів за період з травня 2018 року по жовтень 2019 року склав 2051,68 грн.

Відповідно до частини 1 статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно зі статтею 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Отже, законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.

Зазначений правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 02 липня 2014 року у справі № 6-91цс14 та у постановах Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 545/163/17, від 11 березня 2020 року у справі № 328/1056/19.

Згідно із частиною 1 статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Наведене узгоджується із висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі № 753/15556/15-ц (провадження № 14-445цс18), постанові Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі № 607/4570/17-ц (провадження № 61-29030св18). Висновок, викладений в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 лютого 2020 року у справі № 345/1183/17 (провадження № 14-420цс19) до цієї справи не застосовується, оскільки обставини справи інші. 

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини ризик будь-якої помилки, зробленої органами державної влади, повинна нести держава, а помилки не повинні виправлятися за рахунок зацікавленої особи. У справі «Рисовський проти України» від 20 жовтня 2011 року Європейський суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», який передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовнішний спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії» від 05 січня 2000 року, «Онер`їлдіз проти Туреччини» від 18 червня 2002 року, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» від 08 квітня 2008 року, «Москаль проти Польщі» від 15 вересня 2009 року).

Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (рішення у справах «Лелас проти Хорватії» від 20 травня 2010 року і «Тошкуце та інші проти Румунії» від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (рішення у справах «Онер`їлдіз проти Туреччини» від 18 червня 2002 року та «Беєлер проти Італії» від 05 січня 2000 року). Суд вказав, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

Матеріали справи містять відомості про те, що на час подачі ОСОБА_1 заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, вона зазначила лише одну особу, себе, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , тобто у відповідності до вимог чинного законодавства на той час.

В подальшому, так само і після внесення відповідних змін до Положення з 01 травня 2018 року, Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради здійснював призначення житлової субсидії на наступні періоди автоматично. При цьому, ОСОБА_1 не зверталася до Управління з новою заявою та декларацією для призначення субсидії.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з висновком якого погоджується колегія суддів, дійшов правильного висновку про недоведеність недобросовісних дій відповідачки щодо набуття нею грошових коштів у вигляді житлової субсидії.

Враховуючи відсутність умислу у відповідачки на навмисне неподання інформації про особу, члена сім`ї, який не зареєстровано за адресою домогосподарства (чоловіка) на момент подання заяви про призначення субсидії, фактичні обставини справи, які свідчать, що у квартирі АДРЕСА_2 ОСОБА_1 на момент вирішення питання про отримання субсидії була зареєстрована одна, зміни в чинному законодавстві щодо цього вже після подання заяви ОСОБА_1 , бездіяльності Управління після прийняття змін, а також, виходячи із необхідності дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права відповідачки, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для примусового повернення отриманих ОСОБА_1 коштів у вигляді житлової субсидії у сумі 2051,68 грн.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, а стосуються переоцінки доказів.

Таки чином, вирішуючи спір, який виник між сторонами справи, суд першої інстанції правильно визначився з  характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив обставини справи та наявні у справі докази, надав їм належну оцінку, у результаті чого ухвалив законне й обґрунтоване судове рішення, яке відповідає вимогам матеріального та процесуального права.

Докази та обставини, на які посилається Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради в апеляційній скарзі, були предметом дослідження судом першої інстанції і при їх дослідженні та встановленні судом були дотримані норми матеріального і процесуального права.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Серявін та інші проти України», заява № 4909/04, від 10 лютого 2010 року).

Оскільки судове рішення перевіряється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, судова колегія визнає, що судове рішення судом ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 375 ЦПК України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.

Відповідно до статті 141 ЦПК України, а також згідно із пунктом 35 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України «Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах» № 10 від 17 жовтня 2014 року із змінами зазначено, що вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд має враховувати положення статті 141 ЦПК України та керуватися тим, що судовий збір та інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки апеляційну скаргу залишено без задоволення, підстав для перерозподілу судових витрат за перегляд справи у апеляційному порядку не вбачається.

Керуючись ст. ст. 367, 368, п.1 ч.1 ст.374, ст.375, ст. ст. 381 – 384, 389 ЦПК України
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради – залишити без задоволення.
Рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 11 січня 2021 року – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, є остаточною, касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 3 статті 389 ЦПК України.

Головуючий                                                        І.В. Бурлака

Судді                                                                О.М. Хорошевський

В.Б. Яцина

Повний текст постанови складено 22 квітня 2021 року.