ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

03 червня 2021 року                                                        
м.Суми
Справа №591/14/21 
Номер провадження 22-ц/816/838/21

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: 
головуючого - Ткачук С. С. (суддя-доповідач),
суддів -          Кононенко О. Ю. ,  Криворотенка В. І. 
учасники справи: 
позивач – Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, 
відповідач – ОСОБА_1 ,
розглянувши у приміщенні Сумського апеляційного суду в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради на рішення Зарічного районного суду м. Суми від 22 березня 2021 року в складі судді Шелєхової Г.В.., постановленого в м. Суми, 

                                                        в с т а н о в и в:

Звернувшись до суду із позовом у січні 2021 року, Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради звернувся до суду з позовом в якому просив стягнути з відповідача на його користь суму боргу в розмірі 4084 грн.32 коп., а також сплачений судовий збір у сумі 2102 грн. 00 коп.
Свої вимоги обґрунтував тим, що в грудні 2016 року відповідачем було реалізовано її право на отримання житлової субсидії шляхом подання відповідної заяви від грудня 2016 року. На підставі його заяви, відповідачу було призначено житлову субсидію з грудня 2016 року по квітень 2017 року. В подальшому позивачем було самостійно здійснено розрахунок відповідачу житлової субсидії на наступний період з травня 2017 року по квітень 2018 року. Зазначає, що з 01.05.2018 року порядок призначення житлової субсидії було змінено та встановлено нову форму заяви та декларації, що подаються до органів соціального захисту населення. В новій формі декларації передбачалося обов`язкове зазначення даних про членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їх місця проживання. При цьому достовірність відомостей, що зазначені в декларації несе заявник. Крім того, Положенням про порядок призначення житлових субсидій було передбачено обов`язок особи, якій призначено житлову субсидію протягом 30 календарних днів інформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії. Вказує, що оскільки відповідачем з травня 2018 року не було повідомлено позивача про будь-які обставини, що впливають на подальше призначення житлової субсидії, ним було самостійно здійснено розрахунок житлової субсидії на наступний період, а саме: на період з травня 2018 року по вересень 2018 року та з жовтня 2018 року по квітень 2019 року з розрахунку доходів відповідача. В травні 2019 року позивачу стало відомо, що відповідач перебуває у шлюбі, однак про вказану обставину відповідач не повідомив позивача, в результаті чого ним було отримано надмірну суму житлової субсидії. Зазначає, що добровільно повернути суми призначеної житлової субсидії відповідач відмовляється.
Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 22 березня 2021 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що обов`язок відповідача подавати нову заяву та декларацію жодним нормативно – правовим актом не передбачено. Разом з тим, відповідно до ст. 1212 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті допомоги та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб існування, якщо їх виплата проведена фізичною чи юридичною особою добровільно за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. При цьому правильність розрахунків та добросовісність набувача призумуються. Позивачем не було доведено недобросовісність дій відповідача чи наявність помилки в проведених розрахунках, а тому відсутні підстави для задоволення позову.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просив скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.
Доводи скарги мотивує тим, що неповідомлення відповідачем позивача про наявність осіб зі складу сім`ї члена домогосподарства, що мають зареєстроване місце проживання відмінне від адреси домогосподарства, а саме відомості щодо дружини ОСОБА_2 , ним було порушено вимоги пунктів 13,16 Положення через що житлову субсидію було розраховано з порушенням вимог пункту 9 Положення. Вказує, що вина відповідача кореспондується з його обов`язком, що визначений в положенні. Отримання житлової субсидії відбувається заявницьким принципом. Перерахунок же субсидії – це процесуальна дія, яка вчиняється за умови наявності змін, які впливають на призначення житлової субсидії або тих змін, які можуть бути з`ясовані органами соціального захисту населення шляхом отримання відповідей на відповідні запити. Вказує, що у разі зміну складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація, чого відповідачем зроблено не було.
Від відповідача до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній не погоджується з доводами викладеними в ній та вважає рішення суду першої інстанції таким, що прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до положень ст. 369 ЦПК України, за наявними у справі матеріалами без повідомлення учасників справи.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів цивільної справи, та встановлено судом першої інстанції, згідно заяви №71461 ОСОБА_1 від 1 грудня 2016 року, декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, відповідачу була призначена житлова субсидія (а.с.6,7).
Відповідачу була призначена субсидія з грудня 2016 року до квітня 2017 року.(а.с.8).
Рішенням департаменту від 25 червня 2017 року та від 19 жовтня 2017 року (а.с.9-10). відповідачу призначено субсидію на період з травня 2017 року по квітень 2018 року.
На підставі рішення від 19.06.2018 року відповідачу було призначено житлову субсидію з травня  2018 року по вересень 2018 року (а.с.11) та з жовтня 2018 року по квітень 2019 року (а.с.12).
Згідно довідок про склад сім`ї та розмір платежів з житлово – комунальної послуги від 16.05.2019 року, що видана ТОВ «Міський єдиний інформаційно – розрахунковий центр» за адресою: АДРЕСА_1 зареєстрований лише відповідач ОСОБА_1 .
Згідно інформації про отримання коштів житлової субсидії у грошовій формі, ОСОБА_1 в рахунок оплати житлової субсидії в період з лютого 2019 по квітень 2019 року отримав грошові кошти в розмірі 4048 грн. 32 коп. (а.с.20).
22.05.2020 року позивачем на адресу відповідача направлено повідомлення про припинення та відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям. 
Відповідно до паспортних даних ОСОБА_2 , останньою було зареєстровано шлюб зі ОСОБА_1 25.03.1983 року. При цьому ОСОБА_2 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.77).
Питання призначення житлових субсидій врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово – комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 (далі – Положення).
Згідно з пунктом 1 Положення (в редакції станом на 01.05.2018 року) житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.
Відповідно до п. 4 Положення житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. 
Житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку). (пункт 8 Положення).
Відповідно до пункту 9 Положення  житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.
Згідно з абзацом 4 п. 9 Положення Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.
Відповідно до п. 10 Положення Для розрахунку житлової субсидії враховуються доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.
Згідно з пунктом 16 Положення після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).
З аналізу викладених норм законодавства, колегія суддів приходить до висновку стосовно того, що у відповідача, який отримував житлову субсидію станом на 30.04.2018 року був відсутній обов`язок щодо повторного подання відповідачу відповідної заяви та довідки про доходи, оскільки на позивачеві лежить обов`язок самостійного розрахувати та призначити субсидію відповідачу на наступний період.
Разом з тим, відповідно до абзацу 2 пункту 16 Положення структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення. Таким чином, обов`язок щодо збирання та виявлення відомостей стосовно відповідача та обставин, що можуть вплинути на призначення йому житлової субсидії лежать саме на позивачеві.
Доводи позивача, що викладені в апеляційній скарзі стосовно наявного у відповідача обов`язку повідомляти органи соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема про зміни в у складі його сім`ї, колегія суддів вважає неспроможними з огляду на те, що фактично з часу призначення відповідачу житлової субсидії в його сімейному стані жодних змін не відбулося, оскільки фактично згідно з паспортних даних дружини позивача ОСОБА_2 вбачається, що останньою було зареєстровано шлюб з відповідачем ОСОБА_1 25.03.1983 року, тобто до призначення йому житлової субсидії.
Таким чином, фактично позивачем не було виконано покладених на нього чинним законодавством обов`язків щодо встановлення інформації про сімейний стан відповідача, який міг би вплинути на визначення права відповідача на призначення житлової субсидії станом на 01.05.2018 року, тобто на час перепризначення йому житлової субсидії з 01.05.2018 року. 
При цьому колегія суддів зазначає, що невиконання відповідачем покладених на нього чинним законодавством обов`язків при призначенні житлової субсидії не може свідчити про зловживання з боку відповідача. Крім того, відповідачем не було надано до суду належних та допустимих доказів зловживань саме з боку відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. ст. 1215 ЦК України не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність заявлених до відповідача позовних вимог. 
Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких обставин, колегія суддів визнає, що суд першої інстанції всебічно і повно з`ясував, обставини, що мають значення для справи і доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
В зв`язку з тим, що ціна позову в даній справі не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, справа згідно п. 1 ч. 6 ст. 19 ЦПК України є малозначною і в силу вимог п. 2 ч. 3 ст. 389 ЦПК України ухвалене по ній апеляційним судом судове рішення не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.п. а) г) п. 2 ч. 3 ст. 389 ЦПК України.
Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 381-382, 389 ЦПК України, суд

                                                       п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради залишити без задоволення. 

Рішення Зарічного районного суду м. Суми від 22 березня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і не підлягає касаційному оскарженню.
                                                                                                                    
Головуючий -                                                                                       С.С. Ткачук

Судді:                                                                                                   О.Ю. Кононенко

                                                                                                              В.І. Криворотенко