ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
31 травня 2021 року           справа №360/4886/20 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),
суддів Міронової Г.М., Ястребової Л.В.,
розглянув у порядку письмового  провадження апеляційну скаргу 6 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області  на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року  у справі  № 360/4886/20 (головуючий І інстанції І.О. Свергун)   за позовом    ОСОБА_1   до   6 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про   стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції,- 

                                                         ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив стягнути з відповідача на його користь винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 12423,56 грн з відрахуванням установлених законом податків, зборів та інших обов`язкових платежів.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що в період проходження служби цивільного захисту в підрозділах ГУ ДСНС України у Луганській області брав безпосередню участь у антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) задач у відповідні період 2015-2018 років, що підтверджується довідкою відповідача, однак відповідачем не виплачено винагороду за таку участь, що стало підставою для звернення позивача до суду. 
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року позов задоволено частково. 
Стягнуто з 6 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у загальній сумі 9764,40 грн (дев`ять тисяч сімсот шістдесят чотири грн 40 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. 
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. 
Обґрунтування апеляційної скарги. 
В спірному 2015 році у Головного управління були відсутні законодавчі документи (Державна служба України з надзвичайних ситуацій підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України), які б надавали Головному управлінню правові підстави для нарахування грошової винагороди за безпосередню участь в АТО. 
Винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях з 21.01.2016 (з дня набрання чинності Наказом МВС України № 385) повинна обчислюватись у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) – 4200,00 грн; в інших районах (місцях) проведення АТО – 1200,00 грн.
Винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції виплачується виключно за ті дні, коли особа залучалася до виконання завдань за призначенням (гасіння пожеж, мінімізація та ліквідація наслідків НС) під час проведення АТО, знешкодження вибухонебезпечних предметів, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт тощо, за наявності відповідних підтверджуючих документів.
Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, зазначає наступне.
Фактичні обставини справи. 
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 проходив службу в ДСНС України, зокрема, в ДПРЧ-6 ГУ ДСНС у Луганській області, з якої звільнений 05.05.2020 у зв`язку із закінченням строку контракту. Зазначені обставини підтверджені наявними в матеріалах справи копіями паспорта громадянина України, картки платника податків, витягу із наказу ГУ ДСНС у Луганській області від 05.05.2020 № 136 (арк. спр. 4-6).
Згідно з посвідченням від 16.05.2016 № 180566 позивач є учасником бойових дій (арк. спр. 5 зв.).
Інформація про безпосередню участь позивача в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області з 22.07.2015 по 13.04.2018 підтверджено довідкою ДПРЧ-6 ГУ ДСНС у Луганській області від 11.01.2021 № 13/108/013, згідно з якою ОСОБА_1 дійсно приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України липня 2015 року по квітень 2018 року, а саме: у липні 2015 року – 5 днів; у серпні 2015 року – 14 днів; у вересні 2015 року – 15 днів; у жовтні 2015 року – 17 днів; у листопаді 2015 року – 16 днів; у грудні 2015 року – 23 дні; у січні 2016 року – 7 днів; у лютому 2016 року – 9 днів; у березні 2016 року – 12 днів; у квітні 2016 року – 12 днів; у травні 2016 року – 6 днів; у червні 2016 року – 7 днів; у липні 2016 року – 16 днів; у серпні 2016 року – 18 днів; у вересні 2016 року – 14 днів; у жовтні 2016 року – 16 днів; у листопаді 2016 року – 12 днів; у грудні 2016 року – 2 дні; у січні 2017 року – 2 дні; у лютому 2017 року – 10 днів; у березні 2017 року – 16 днів; у квітні 2017 року – 12 днів; у травні 2017 року – 16 днів; у червні 2017 року – 22 дні; у липні 2017 року – 15 днів; у серпні 2017 року – 16 днів; у вересні 2017 року – 15 днів; у жовтні 2017 року – 17 днів; у листопаді 2017 року – 14 днів; у грудні 2017 року – 11 днів; у січні 2018 року – 1 день; у лютому 2018 року – 6 днів; у березні 2018 року – 12 днів; у квітні 2018 року – 8 днів (арк. спр. 58-64).
Вказані обставини також підтверджуються наказами першого заступника керівника АТЦ при СБУ (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) від 08.08.2015 № 220, від 05.12.2016 № 341дск, від 05.01.2017 № 5дск, від 03.02.2016 № 34, від 03.03.2016 № 63, від 19.06.2016 № 171дск, від 08.07.2016 № 190дск, від 07.02.2017 № 38дск, від 04.03.2017 № 64дск, від 25.04.2017 № 116дск, від 25.04.2017 № 116дск, витягами з наказів Командувача об`єднаних сил від 24.05.2019 № 126дск, від 10.07.2019 № 167дск, витягами з наказів ГУ ДСНС у Луганській області від 20.03.2018 № 83-НО, від 26.03.2018 № 90-НО, від 16.04.2018 № 125-НО, від 03.01.2018 № 5-НО, від 11.01.2018 № 10-НО, від 22.01.2018 № 20-НО, від 16.02.2018 № 48-НО, від 20.03.2018 № 83-НО, від 26.03.2018 № 90-НО, від 16.04.2018 № 125-НО (арк. спр. 17-32, 72-99), та не заперечується сторонами.
Згідно з довідками про доходи від 11.01.2021 № 13/108/014, (№ 10, № 11, № 12, № 13) загальний дохід ОСОБА_1 за період з 01.07.2015 по 30.04.2018 складав: 
з липня по грудень 2015 року (арк. спр. 69):
у липні – 3261,99 грн (у тому числі – 850,16 грн індексація), у серпні – 3791,12 грн (у тому числі – 850,16 грн індексація, 500,00 грн – разова премія), у вересні – 3992,67 грн (у тому числі – 850,16 грн індексація, 500,00 грн – разова премія), у жовтні – 3392,13 грн (у тому числі – 961,84 грн індексація), у листопаді – 3464,36 грн (у тому числі – 961,84 грн індексація), у грудні – 4692,00 грн (у тому числі – 961,84 грн індексація, 1074,00 грн – разова премія);
з січня по грудень 2016 року (арк. спр. 68):
у січні – 4228,09 грн, у лютому – 4195,17 грн, у березні – 8364,00 грн (у тому числі – 4171,25 грн матеріальна допомога на оздоровлення), у квітні – 4218,34 грн, у травні – 4216,94 грн, у червні – 4197,14 грн, у липні – 5029,48 грн (у тому числі – 836,93 грн винагорода за участь в АТО), у серпні – 4702,32 грн (у тому числі – 480,00 грн винагорода за участь в АТО), у вересні – 4746,08 грн (у тому числі – 512,26 грн винагорода за участь в АТО), у жовтні – 5539,41 грн (у тому числі – 1316,12 грн винагорода за участь в АТО), у листопаді – 4224,75 грн, у грудні – 4410,32 грн;
з січня по грудень 2017 року (арк. спр. 67):
у січні – 6511,13 грн, у лютому – 14496,45 грн (у тому числі – 1736,77 грн винагорода за участь в АТО, 6377,00 – матеріальна допомога на оздоровлення), у березні – 6506,83 грн (у тому числі – 77,42 грн винагорода за участь в АТО), у квітні – 7482,33 грн (у тому числі – 1047,92 грн винагорода за участь в АТО), у травні – 6889,25 грн (у тому числі - 480 грн винагорода за участь в АТО), у червні – 6430,50 грн, у липні – 7013,39 грн (у тому числі – 619,35 грн винагорода за участь в АТО), у серпні – 7205,06 грн (у тому числі - 280,00 грн винагорода за участь в АТО, 500,00 грн - разова премія), у вересні – 7628,02 грн (у тому числі – 1200,00 грн винагорода за участь в АТО), у жовтні – 8057,65 грн (у тому числі винагорода за участь в АТО – 619,35 грн), у листопаді – 7436,16 грн, у грудні – 9975,39 грн (у тому числі – 1798,71 грн винагорода за участь в АТО, 749,50 грн - разова премія);
з січня по квітень 2018 року (арк. спр. 66):
у січні – 8148,13 грн, у лютому – 8583,02 грн (у тому числі – 464,52 грн винагорода за участь в АТО), у березні – 17021,94 грн (у тому числі – 257,14 грн винагорода за участь в АТО, 8118,50 грн – матеріальна допомога на оздоровлення), у квітні – 8611,57 грн (у тому числі – 464,52 грн винагорода за участь в АТО).
Відповідно до довідки ДПРЧ-6 ГУ ДСНС у Луганській області від 11.01.2021 № 13/108/018 з липня 2015 року по квітень 2018 року позивач перебував:
- у відпустці – з 15.01.2016 по 13.02.2016, з 14.02.2016 по 18.02.2016, з 23.03.2016 по 06.04.2016, з 02.06.2016 по 15.06.2016, з 04.01.2017 по 03.02.2017, з 04.02.2017 по 07.02.2017, з 11.04.2017 по 14.04.2017, з 16.12.2017 по 29.12.2017, з 01.01.2018 по 13.01.2018, 14.02.2016, з 16.01.2018 по 14.02.2018, 27.02.2018, з 14.04.2018 по 28.04.2018, 22.05.2018, 10.08.2018, 09.10.2018, з 08.11.2018 по 21.11.2018, 22.11.2018; 
- на лікарняному – з 14.05.2016 по 01.06.2016, з 19.03.2018 по 23.03.2018, з 17.08.2018 по 29.08.2018, з 22.10.2018 по 02.11.2018 (арк. спр. 70-71).
Згідно з інформацією, зазначеною в довідці від 11.01.2021 № 13/108/014 (довідка № 16), встановлено, що позивачу за період з липня 2015 року по квітень 2018 року нараховано та виплачено винагороди за участь в АТО в загальній сумі 12511,01 грн (арк. спр. 65).
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив  з того, що відповідачем позивачу не донараховано та не сплачено винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 9764,40 грн. 
Оцінка суду. 
За приписами частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 “Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій” (далі - Постанова № 24), яка була чинною до 21.01.2016, в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.
Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.
Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).
На виконання Постанови № 24 наказом Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі – Порядок № 49), який діяв до 18.03.2016.
Вказаний Порядок визначав механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі – військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі – АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.
За приписами пункту 1 розділу ІІ Порядку № 49 військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.
Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов`язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень (пункт 2 розділу ІІ Порядку № 49).
Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 49 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку № 49 передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:
залучені до проведення АТО;
перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України);
перебувають у районі проведення АТО.
Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що в період до 21.01.2016 за безпосередню участь в антитерористичних операціях військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу правоохоронних органів виплачувалася винагорода, яка обчислювалася у розмірі 100 % місячного грошового забезпечення з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір не повинен бути меншим ніж 3000 грн на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу правоохоронних органів брали безпосередню участь у антитерористичній операції менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.
За змістом пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 “Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських” (далі – Постанова № 18) в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.
Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.05.2016 № 385 (далі – Наказ № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).
Відповідно до пункту 3 Наказу № 385 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 “Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських”.
Згідно з пунктом 1 Розділу І Інструкції, вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.
Пунктами 1 та 2 Розділу ІІ Інструкції передбачено, що виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць:
у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень;
в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.
Згідно з пунктом 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:
залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;
перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО);
перебування у районі проведення АТО. 
При цьому, відповідно до пункту 5 Розділу ІІ Інструкції підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є:
витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО;
витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;
оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання;
витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО;
витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО;
інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей.
Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу VI Порядку організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління і підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.10.2014 № 1032 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.12.2014 за № 1563/26340, служба в чергових караулах підрозділів гарнізону ОРС ЦЗ здійснюється з урахуванням кількості відпрацьованого особовим складом часу згідно з чинним законодавством України. Організація служби в чергових караулах здійснюється в чотири чергові зміни. Тривалість чергової зміни - 24 години.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.04.2015 № 475 (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, втратив чинність 14.09.2018) затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі – Інструкція про виплату грошового забезпечення).
Відповідно до пункту 3 Інструкції про виплату грошового забезпечення до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Розділом IV “Надбавки і доплати” Інструкції про виплату грошового забезпечення передбачено такі види надбавок і доплат: надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за знання та використання іноземної мови, доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання, надбавка за спортивні звання, надбавка за почесне звання, надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавка за кваліфікаційну категорію, надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного зв`язку, доплата за службу в нічний час, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, курсантська посадова надбавка, надбавка за службу у високогірних місцевостях, надбавка за службу в умовах режимних обмежень.
Аналогічні норми містить Інструкція про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, яка затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 (Розділи ІV-XV).
Системний аналіз вказаних норм свідчить, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях обчислюється у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір до 20.01.2016 не повинен бути меншим ніж 3000,00 грн, а з 21.01.2016 (з дня набрання чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України № 385) повинен становити у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.
При цьому, особи вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО; перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО); перебування у районі проведення АТО, підтвердженням чого, зокрема, є: витяги з наказів штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО; витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО.
Відповідно довідки ДПРЧ-6 ГУ ДСНС у Луганській області від 11.01.2021 № 13/108/013 позивач дійсно залучався та брав безпосередню участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області з 22.07.2015 по 13.04.2018 (а.с. 7-10).
У спірний період з липня 2015 року по квітень 2018 року позивач перебував у районі проведення АТО, оскільки м. Старобільськ Луганської області (місцезнаходження ДПРЧ-6 ГУ ДСНС у Луганській області), с. Трьохізбенка та м. Щастя (місця відрядження позивача) є зонами проведення АТО згідно з розпорядженням Кабінет Міністрів України від 02.12.2015 № 1275-р “Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України”.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивачу у період безпосередньої участі в АТО відповідно до Постанови № 24, Порядку № 49, Постанови № 18 та Наказу № 385 повинна бути нарахована та виплачена винагорода за весь час безпосередньої участі в антитерористичній операції згідно з наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) з урахуванням фактичного залучення, періоди якого зазначено ДПРЧ-6 ГУ ДСНС у Луганській області у довідці від 11.01.2021 № 13/108/013 про кількість днів залучення до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО.
При цьому, обчислення винагороди позивачу з 20.01.2016 за участь в АТО повинно здійснюватися з розрахунку 1200,00 грн на місяць, оскільки матеріали справи не містять доказів безпосередньої участі позивача в АТО у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення), а лише в інших районах (місцях) проведення АТО.
З урахуванням викладеного, враховуючи положення Постанови № 18, Наказу № 385, Інструкції, обчислення винагороди повинно здійснюватися з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі. 
Розмір винагороди за безпосередню участь в АТО мав складати:
- за липень 2015 року – 483,87 грн (3261,99 грн – 850,16 грн (індексація) = 2411,83 грн, але не менше 3000,00 грн : 31 день х 5 днів участі в АТО);
- за серпень 2015 року – 1354,84 грн (3791,12 грн – 850,16 грн (індексація) - 500,00 грн (разова премія) = 2440,96 грн, але не менше 3000,00 грн : 31 день х 14 днів участі в АТО;
- за вересень 2015 року – 1500,00 грн (3992,67 грн – 850,16 грн (індексація) - 500,00 грн (разова премія) = 2642,51 грн, але не менше 3000,00 грн : 30 днів х 15 днів участі в АТО);
- за жовтень 2015 року – 1645,16 грн (3392,13 грн – 961,84 грн (індексація) = 2430,29 грн, але не менше 3000,00 грн : 31 день х 17 днів участі в АТО);
- за листопад 2015 року – 1600,00 грн (3464,36 грн – 961,84 грн (індексація) = 2502,52 грн, але не менше 3000,00 грн : 30 днів х 16 днів участі в АТО);
- за грудень 2015 року – 2225,81 грн (4692,00 грн – 1074,00 грн (разова премія) – 961,84 грн (індексація) = 2656,16 грн, але не менше 3000,00 грн : 31 день х 23 дні участі в АТО);
Всього за 2015 рік – 8809,68 грн;
за січень 2016 року – 954,73 грн (4228,09 грн/31 день х 7 днів участі в АТО (період з 01.01.2016 по 20.01.2016); 
за січень 2016 року – 0,00 грн (1200,00 грн/31 день х 0 днів участі в АТО (період з 21.01.2016 по 31.01.2016); 
за лютий 2016 року – 372,41 грн (1200,00 грн/29 днів х 9 днів участі в АТО); 
за березень 2016 року – 464,51 грн (1200,00 грн/31 день х 12 днів участі в АТО);
за квітень 2016 року – 480,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 12 днів участі в АТО); 
за травень 2016 року – 232,26 грн (1200,00 грн/31 день х 6 днів участі в АТО); 
за червень 2016 року – 280,00 грн (1200,00 грн/ 30 днів х 7 днів участі в АТО); 
за липень 2016 року – 619,35 грн (1200,00 грн/ 31 день х 16 днів участі в АТО); 
за серпень 2016 року – 696,77 грн (1200,00 грн/31 день х 18 днів участі в АТО); 
за вересень 2016 року – 560,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 14 днів участі в АТО); 
за жовтень 2016 року – 619,35 грн (1200,00 грн/31 день х 16 днів участі в АТО); 
за листопад 2016 року – 480,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 12 днів участі в АТО); 
за грудень 2016 року – 77,42 грн (1200,00 грн/31 день х 2 дні участі в АТО);
всього за 2016 рік – 5836,80 грн;
за січень 2017 року – 77,42 грн (1200 грн/31 день х 2 дні участі в АТО); 
за лютий 2017 року – 428,57 грн (1200 грн/28 днів х 10 днів участі в АТО); 
за березень 2017 року – 619,35 грн (1200,00 грн/31 день х 16 днів участі в АТО); 
за квітень 2017 року – 480,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 12 днів участі в АТО); 
за травень 2017 року – 619,35 грн (1200,00 грн/31 день х 16 днів участі в АТО); 
за червень 2017 року – 880,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 22 дні участі в АТО); 
за липень 2017 року – 580,65 грн (1200,00 грн/31 день х 15 днів участі в АТО); 
за серпень 2017 року – 619,35 грн (1200,00 грн/31 день х 16 днів участі в АТО); 
за вересень 2017 року – 600,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 15 днів участі в АТО); 
за жовтень 2017 року – 658,06 грн (1200,00 грн/31 день х 17 днів участі в АТО); 
за листопад 2017 року – 560,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 14 днів участі в АТО); 
за грудень 2017 року – 425,81 грн (1200,00 грн/31 день х 11 днів участі в АТО);
всього за 2017 рік – 6548,56 грн;
за січень 2018 року – 38,71 грн (1200,00 грн/31 день х 1 день участі в АТО), 
за лютий 2018 року – 257,14 грн (1200,00 грн/28 днів х 6 днів участі в АТО), 
за березень 2018 року – 464,52 грн (1200,00 грн/31 день х 12 днів участі в АТО), 
за квітень 2018 року – 320,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 8 днів участі в АТО); 
всього за 2018 рік – 1080,37 грн.
З наведених розрахунків відповідач за спірний період повинен був виплатити позивачу 22275,41 грн за участь в АТО. 
Відповідачем у спірний період сплачено позивачу винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 12511,01 грн. 
Отже, відповідачем позивачу не донараховано та не сплачено винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 9764,40 грн (22275,41 грн – 12511,01 грн).
Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не приймаються судом в якості належних.
Частина 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог.
Згідно п.41 висновку №м11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.
Керуючись ст. ст. 308, ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

                                             ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу 6 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області  на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року  у справі  № 360/4886/20 – залишити без задоволення. 
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року  у справі  № 360/4886/20 – залишити без змін. 
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 31 травня 2021 року.
Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 31 травня 2021 року.

Головуючий суддя                                                                                І.Д. Компанієць

Судді                                                                                                    Г.М. Міронова

                                                                                                   Л.В. Ястребова