ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

21 квітня 2021 року	  м. Одеса	Справа № 923/641/20	
Колегія суддів Південно-західного апеляційного господарського суду у складі:
Головуючого судді: Головея В.М.
Суддів: Діброви Г.І., Савицького Я.Ф.,

секретар судового засідання Лінник І.А., 

за участю представників сторін: 
від позивача  -  Доготер О.Г. (адвокат), Муляров Т.В. (керівник), 
від відповідача  -  Мурадли Г.І., 
від третьої особи – Татаринова Л.Г. (керівник), 

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Організації (установи, закладу) об`єднання громадян «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку ім. Ю.О.Гагаріна» Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України»
на рішення Господарського суду Херсонської області від 14.12.2020 
за позовом Організації (установи, закладу) об`єднання громадян «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку ім. Ю.О.Гагаріна» Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України»
до Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України 
про визнання незаконним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИЛА: 

В липні 2020 року Дитячий оздоровчий табір звернувся до Господарського суду Херсонської  області із позовом до Міської ради про визнання незаконним рішення  Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області №1278 від 29.052020 року. 
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є користувачем спірної земельної ділянки площею 3,41 га. у м. Скадовську по провул. Нічика, 10. 
29.05.2020 року Скадовською міською радою було прийнято рішення № 1278 «Про надання дозволу Скадовській міській раді на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальної громади м.Скадовська по провул. Нічика,10»,  виходячи зі змісту якого Скадовська міська рада надала сама собі дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальної громади, орієнтовною площею 0,099673 га, яка перебуває в постійному користуванні позивача згідно Державного акта на право постійного користування землею.  
При цьому, користувача земельної ділянки про розгляд такого питання і вилучення ніхто не повідомляв.
Позивач вважає, що Скадовська міська рада вийшла за межі своїх повноважень і постановила незаконне рішення, порушивши законні права користувача земельної ділянки, і, фактично, нав`язує Профспілці умови користування землею (чи оренда чи право постійного користування), яка є власником розміщених на ній об`єктів нерухомого майна.
Позивач зауважує що Скадовська міська рада порушила порядок його постановлення, а саме не повідомила про розгляд таких заяв (питань) користувача спірної земельної ділянкиє, не розмістила на офіційному сайті порядок денний, у якому  було б зазначено про розгляд питання вилучення частини спірної ділянки, не розмістила у передбаченому порядку і визначених строках проекти рішень і остаточне рішення, не вирішила питання щодо існуючого Акту на право постійного користування земельною ділянкою, не визначає особу, яка здійснить компенсацію власнику об`єкту нерухомого майна, розміщеного на вилученій частині земельної ділянки, та не визначає розмір такої компенсації.
Ухвалою суду від 17.07.2020 залучено до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Херсонську обласну  організацію профспілки працівників державних установ України. 
Рішенням Господарського суду Херсонської області від 14.12.2020 у задоволенні позову відмовлено. 
Рішення мотивована тим, що на підставі п.1 спірного рішення від 29.05.2020  №1278 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, вилучено  із земель ДОТ ім.Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування на підставі рішення ХХІІ сесії Скадовської міської ради VI скликання від 25.09.2012 №359 «Про врегулювання земельних відносин». Станом на час розгляду даної справи рішення Скадовської міської ради від 25.09.2012 №359  позивачем не оскаржено, у встановлений законом спосіб не скасовано, є чинним.  У зв`язку з цим, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем не доведено, яким чином рішення Скадовської міської ради від 29.05.2020 № 1278 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальної громади м.Скадовська орієнтовною площею 0,099673 га по про вул. Нічика, 10, яка наразі вилучена із постійного користування останнього, за наявності чинного рішення про вилучення земельної ділянки,  порушує його права.
Не погоджуючись з рішенням  господарського суду, Дитячий оздоровчий табір, звернувся до апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати, постановити нове, яким позов задовольнити. 
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що спірну земельну ділянку було відведено Скадовською районною радою депутатів трудящих для будівництва піонерського табору Херсонського обласного комітету профспілки працівників державних установ 09.09.1953 року за рішенням №415. 
Апелянт вважає що земельна ділянка площею 3,41 га. у м. Скадовську по є сформованою, має законного землекористувача в особі позивача, використовується за цільовим призначенням, обмежень та обтяжень містобудівного характеру немає, зміни в землекористування зазначеної земельної ділянки не вносились, в т.ч. не змінювався план зовнішніх меж землекористування. Планом забудови спірної земельної ділянки не передбачено проїзди, дороги та інше. 
Скаржник звертає увагу суду апеляційної інстанції, що першочергові рішення  від 09.09.1953 (щодо відведення земельної ділянки), від 07.07.1993 (яким було затверджено план зовнішніх меж користування земельної ділянки 34 134,7 кв.м.) та рішення 25.05.2002 (про надання згоди видачу дублікату замість втраченого Державного акту на право постійного користування землею від 03.01.1994),  на підставі яких у позивача виникло право постійного користування  спірною землею не скасовані і станом на 2020 рік такі рішення органу виконані. 
На думку Дитячого оздоровчого табору, висновок суду, що рішення органу місцевого самоврядування за №359 від 25.09.2012 року та за №403 від 30.11.2012, про вилучення частини спірної земельної ділянки і надання дозволів на розроблення проектів землеустрою третій особі, є діючим не відповідає нормам чинного законодавства. Позивач вважає, що строк  дії таких рішень був остаточно визначений по 27.06.2017 Законом України №497-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою», а відтак окремого визнання таких рішень незаконними не передбачається. 
16.02.2021 до суду апеляційної інстанції від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній зазначає, що позивачем в апеляційній скарзі не доведено в чому полягає незаконність і необґрунтованість рішення суду першої інстанції та не обґрунтовано порушення рішенням від 29.05.2020 №1278 охоронюваних законом прав та інтересів позивача. 
22.02.2021 до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від третьої особи, яка в повному обсязі підтримує доводи апеляційної скарги. 
25.02.2021 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив до апеляційної скарги відповідача. 
Представники позивача та третьої особи в судовому засіданні 10.03.2021 надали пояснення, в яких підтримали доводи апеляційної скарги та просили суд, рішення суду першої інстанції скасувати, а апеляційну скаргу – задовольнити. 
В судовому засіданні 10.03.2021 представник відповідача надав пояснення в яких заперечував проти апеляційної скарги, просив суд, у задоволенні апеляційної скарги відмовити, рішення господарського суду залишити без змін. 
10.03.2021 в судовому засіданні було оголошено перерву до 29.03.2021. 
В судовому засіданні 29.03.2021 розгляд справи було відкладено на 21.04.2021, у зв`язку зі зміною складу колегії. 
В судовому засіданні 21.04.2021 представники позивача та третьої особи підтримали доводи апеляційної скарги та просили суд задовольнити останню, а рішення суду першої інстанції скасувати.
Представник відповідача в судовому засіданні 21.04.2021 заперечував проти доводів апеляційної скарги та просив суд, рішення господарського суду залишити без змін, а апеляційну скаргу – без задоволення. 
Обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не обґрунтована та не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що 09.09.1953 рішенням виконкому Скадовської районної ради депутатів трудящих №415 «Про відведення земельної ділянки площею 3,5 га для будівництва піонерського табору Херсонського обкому профспілки працівників держустанов, за рахунок вільних земель м.Скадовська», відведено під будівництво піонерського табору Херсонського обкому профспілки працівників держустанов земельну ділянку площею 3,5 га за рахунок вільних земель м.Скадовська із західної сторони землекористування Скадовського тубсанаторію (т.1 а.с.106).
Відповідно до архівного витягу з рішення виконавчого комітету Скадовської міської Ради народних депутатів Херсонської області від 07.07.1993 №172 «Про затвердження матеріалів інвентаризації та видачу Державних актів підприємствам, організаціям та установам м.Скадовська», затверджено план зовнішніх меж користування землею - табору відпочинку ім.Гагаріна площею 34134,7 кв.м. (т.1 а.с.108).
07.07.1993 на підставі рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради від №174 Скадовському д/т «Гагаріна» видано Державний акт  Серія ХС-XVI-1-5 на право постійного користування землею площею 3,41 га., який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №5 (т.1 а.с.119-123).
У зв`язку із втратою означеного Державного акту, 24.05.2002 на підставі рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради №26 Скадовському п/т «Гагаріна» 05.06.2002 видано Державний акт ІІ-ХС №001816 (т.1 а.с.74-77) на право постійного користування землею площею 3,41 га землі в межах згідно з планом землекористування, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №143.
Згідно довідки відділу земельних ресурсів у Скадовському районі Херсонської області про правовий статус земельної ділянки №1532 від 29.10.2007 (т.1 а.с.78), Скадовським реєстраційним округом Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» внесено в Державний реєстр земель інформацію про наявність правоустановчих документів на земельну ділянку дитячого оздоровчого табору ім. Ю.О.Гагаріна від 29.10.2007 - Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ХС №001816 від 05.06.2002, реєстраційний №143, розташована за адресою м. Скадовськ, провул. Нічика, 10.
Згідно Статуту Організації об`єднання громадян «Дитячий оздоровчий табір ім.Ю.О.Гагаріна - самостійний господарюючий суб`єкт з правами юридичної особи. Він має власний баланс, печатку і штамп із своїм найменуванням. 
17.02.2012 Профспілка звернулась до Міської ради з листом №01/13-38, в якому просила надати дозвіл на виготовлення (розробку) технічної (проекту) документації (земл.) землеустрою щодо відведення земельної ділянки у (в) постійне користування (оренду) у м. Скадовську, провул. Ничика, 10 під ДОТ ім. Ю.О. Гагарина 3,41 га, з якої на орієнтовну площу 996,73 кв.м (3м – ширина, 195,05 м - довжина) встановити сервітут для проходу та проїзду громадян міста (т.1, а.с. 155). 
24.09.2012 Профспілка звернулась до Міської ради з листом №01/13-75, в якому просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду в м. Скадовську, провул. Ничика, 10 під ДОТ ім. Ю.О. Гагарина 33    138,27 кв.м., а площу 996,73 кв.м. вилучити для громадських потреб  і облаштування проходу та проїзду загального користування (т.1, а.с. 159). 
25.09.2012 рішенням Скадовської міської ради VI скликання № 359 Профспілці надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування за рахунок земель житлової та громадської забудови Скадовської міської ради під існуючим ДОТ ім. Гагаріна площею 33 138,27 кв.м., а орієнтовну площу 996,73 кв.м. вилучено із земель ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування. Визначено, що після затвердження даного проекту землеустрою, вважати недійсним існуючий державний акт на право постійного користування землею від 05 червня 2002 року ІІ-ХС №001816 (т.1, а.с. 153).
30.11.2012 рішенням Скадовської міської ради № 403 до рішення від 25 вересня 2012 року № 359 внесено зміни, де слова «в постійне користування» змінено на «оренду на 10 років». При підготовці договору оренди земельної ділянки встановити орендну плату за землю у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі, де нарахування орендної плати здійснювати з моменту прийняття рішення про надання згоди на виготовлення проекту землеустрою та передбачити наступний пункт: «В подальшому перегляд орендної плати здійснювати при зміні законодавства, зміні грошової оцінки землі та ставок орендної плати за землю» (т.1, а.с. 158).
Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер витягу 200340432 від 14.02.2020, на спірній земельній ділянці по провул.Нічика, 10 в м.Скадовську розташований об`єкт житлової нерухомості, ДОТ ім.Гагаріна, власником якого є Херсонська обласна організація профспілки працівників державних установ України, яка, в свою чергу, є засновником позивача (т.1 а.с.70-73).
29.05.2020 рішенням LXXIX сесії VII скликання Скадовської міської ради №1278 «Про надання дозволу Скадовській міській раді на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальної громади м.Скадовська про провул.Нічика, 10»(т.1 а.с.80), зважаючи на набутий широкий суспільний резонанс, з метою забезпечення безперешкодного і безоплатного доступу громадян для загального водокористування до узбережжя Джарилгацької затоки Чорного моря, у зв`язку з необхідністю використання для суспільних потреб земельної ділянки загальною площею 0,099673 га в м.Скадовську по провул.Нічика, 10, з метою виконання рішення ХХІІ сесії Скадовської міської ради VI скликання від 25.09.2012 року №359 із змінами, внесеними згідно із рішенням ХХІІІ сесії Скадовської міської ради від  30.11.2012 року №403, яким вилучено земельну ділянку орієнтовною площею 996,37 кв.м. із земель ДОТ ім.Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування, враховуючи вимоги Генерального плану міста Скадовська, міська рада вирішила:
1. Надати дозвіл Скадовській міській раді на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність територіальної громади м.Скадовська орієнтовною площею 0,099673 га, що знаходиться за адресою: Херсонська обл., Скадовський район, м. Скадовськ, провул. Нічика, 10, за рахунок земель курортно-рекреаційного призначення, для облаштування проходу та проїзду загального користування.
2. Херсонській обласній організації профспілки працівників державних установ, як власнику нерухомого майна, вирішити питання щодо оформлення права оренди зайнятою нею земельною ділянкою площею 3,313827 га відповідно до рішення XXII сесії Скадовської міської ради VI скликання від 25.09.2012 року № 359 із змінами від 30.11.2012 року № 403 (т.1, а.с. 80, 149).
Прийняття органом місцевого самоврядування означеного рішення стало підставою для звернення до суду із даним позовом, в якому позивач зазначає, що Скадовська міська рада незаконно втручається у право користування належної йому на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою. На думку позивача, приймаючи оскаржене рішення відповідач вийшов за межі своїх повноважень і постановив  незаконне рішення, порушивши законні права користувача земельної ділянки ДОТ «ім.Ю.О.Гагаріна» і нав`язує умови користування землею (чи оренда чи право постійного користування) особі, яка є власником розміщених об`єктів нерухомого майна на ній, тобто профспілці.
Проте, судова колегія вважає доводи Дитячого оздоровчого табору помилковими, враховуючи наступне.
Земельні ділянки, надані у постійне користування із земель  державної   та   комунальної   власності,  можуть  вилучатися  для суспільних  та  інших  потреб за рішенням органів державної влади, Ради  міністрів  Автономної  Республіки  Крим та органів місцевого  самоврядування   на   підставі  та  в  порядку,  передбачених  цим Кодексом. У  разі  незгоди  землекористувача з вилученням земельної  ділянки питання вирішується в судовому порядку (ст. 149 ЗК України). 
Питання про вилучення земельної ділянки,  було вирішено відповідачем рішенням від 25.09.2012 №359, прийнятим, в тому числі, на підставі звернення засновника і власника позивача - Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України, яке є чинним та не оскаржено позивачем. 
В подальшому, з метою виконання рішення 25.09.2012 №359, Скадовською міською радою було прийнято оскаржене рішення від  29.05.2020 №1278, яким надано дозвіл на розробку землеустрою та вирішено власнику нерухомого майна, розташованого на спірній земельній ділянці, вирішити питання щодо оформлення права оренди на неї. Тобто, оскарженим рішенням  передача земельних ділянок площею 0,099673 га та 3,313827 га у власність чи користування до інших осіб  не здійснювалась. 
При цьому, судова колегія враховує, що Міська рада рішенням 25.09.2012 №359, яке оскаржено не було та є чинним, на підставі згоди Профспілки, лист від 24.09.2012, земельну ділянку орієнтовною  площею 996,76 кв.м. вилучила із земель  ДОТ ім. Гагаріна для громадських потреб та облаштування проходу та проїзду загального користування. 
Приймаючи до уваги викладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що позов ДОТ ім. Гагаріна не підлягає задоволенню, оскільки позивачем в процесі розгляду даної справи не доведено протиправність оскаржуваного рішення Скадовської міської ради від 29.05.2020 та порушення означеним рішенням охоронюваних законом прав та інтересів останнього. 
Відповідно до матеріалів справи, а саме викопіювання з містобудівної документації м. Скадовська «Коригування генерального плану м. Скадовська» від 27.07.2020 між пансіонатом «Романтик» та Дитячим оздоровчим табором ім. Гагарина розташований місцевий проїзд загального користування, що також відповідає викопіюванню з  Генерального плану м. Скадовська від 18.09.2012, в якому зазначено, орієнтовна площа проходу та проїзду  996,73кв.м  (3м – ширина, 195,05 м - довжина) вилученого із земель Профспілки (т. 1, а.с. 151, 156). 
Судова колегія не погоджується з доводами апеляційної скарги, що рішення  відповідача  за №359 від 25.09.2012 року та за №403 від 30.11.2012 втратили свою чинність 27.06.2017 на підставі Законом України №497-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою», у зв`язку з наступним.
Дійсно, п. 2 Прикінцеві та перехідні положення вказаного закону встановлено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою після погодження в порядку, встановленому    статтею 186-1 Земельного кодексу України, підлягають затвердженню органом, який надав дозвіл на їх розроблення, та є підставою для внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.
Однак, рішення відповідача за №359 від 25.09.2012 року стосується не впорядкування існуючих землеволодінь, а наданні згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування за рахунок земель житлової та громадської забудови, у  зв`язку з цим, вказані положення Закону України №497-VІІІ не розповсюджуються на рішення відповідача та не припиняють їх дію. 
Отже, наведені скаржником в апеляційній скарзі доводи, не спростовують висновків місцевого суду та не доводять їх помилковість, а тому не можуть бути підставою для скасування судового рішення.
Підсумовуючи вищевказане, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам, прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального і процесуального права, тому його необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу – без задоволення.
Судові витрати за розгляд апеляційної скарги необхідно покласти на скаржника відповідно до положень ст.129 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 269, 270, 275 , 276, 282-284 ГПК України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Організації (установи, закладу) об`єднання громадян «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку ім. Ю.О.Гагаріна» Херсонської обласної організації профспілки працівників державних установ України» залишити без задоволення, рішення Господарського суду Херсонської області від 14.12.2020 - без змін. 
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом строку, який обчислюються відповідно до статті 288 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст постанови складено 22.04.2021. 

Головуючий суддя:                                                            Головей В.М.

Судді:                                                                                Діброва Г.І.

                                                                                                    Савицький Я.Ф.