ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2021 року

м. Київ
справа № 216/8709/15-а(2-а/216/17)
провадження № К/9901/42516/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко   Н.В., суддів: Берназюка   Я.О., Шарапи В.М., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В., Чабаненко С.В. від                    14 вересня 2017 року, 
УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у якому просив:
- визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах;
- зобов`язати Криворізьке центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дати звернення із заявою про призначення пенсії - з 15 травня 2015 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 06 березня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 було  задоволено.
Визнано протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.
Зобов`язано Криворізьке центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дати звернення із заявою про призначення пенсії - з 15 травня 2015 року.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

4. Суд дійшов висновку про те, що відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з підстав відсутності у трудовій книжці відомостей про характер виконуваної роботи та про зайнятість протягом повного робочого дня є неправомірною, оскільки, ані нормами Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 червня 1974 року № 162 (в редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02 серпня 1985 року № 252, із змінами, внесеними постановою Державного комітету СРСР з труду і соціальних питаннях від 19 жовтня 1990 року № 412), які діяли з 1974 року по 1993 рік, ані нормами Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, які діють з 1993 року, не визначено обов`язковим внесення до трудових книжок даних про повний час зайнятості на робочому місці.

5. У зв`язку з неправомірними діями управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу ОСОБА_1 позбавлено права на призначення та отримання пенсії за віком відповідно до вимог законодавства, яке у свою чергу для отримання права на пенсійне забезпечення визначає лише умови щодо досягнення віку та трудовий стаж.

6. Показами свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 підтверджено, що позивачу у період  з 26 липня 1978 року по 27 жовтня 1978 року та з 01 липня 1991 року по 10 жовтня 1991 року працював на посаді електрозварювальника металоконструкцій ручного зварювання та електрозварювальника ручного зварювання повний робочий день.

7. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2017 року постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від              06 березня 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено. 

8. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції, виходив із того, що судом першої інстанції не враховано, що на час спірного періоду роботи позивача з 26 липня 1978 року   по 10 жовтня 1991 року діяли Списки, затверджені постановами Ради Міністрів СРСР № 1173 від                22 серпня 1956 року та № 10 від 26 січня 1991 року, згідно яких правом на пільгову пенсію користуються електрозварники ручного зварювання, та зайняті на напівавтоматичному зварюванні та автоматичному зварюванні під шаром флюсу, а електрозварникам, зайнятим на контактному та точеному зварюванні, а також на стиковому зварюванні пенсії призначаються на загальних підставах.
Оскільки позивач при зверненні до пенсійного органу не надав документів щодо виконуваної роботи у шкідливих умовах повний робочий день за час       роботи електрозварником за       період з                           26 липня 1978 року по 27 жовтня 1978 року, з 01 липня 1991 року по 10 жовтня 1991 року не надано, унаслідок чого відсутні підстави для включення вищезазначених періодів до складу пільгового стажу для призначення пенсії за списком № 2.

9. Підпунктами «з» «і» «к» частин першої, частини третьої пункт 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 590 від 03 серпня 1972 року визначено, що, крім роботи в якості робочого або службовця, в загальний стаж роботи зараховується період навчання та служба в складі Збройних сил СРСР.
При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій за віком       робочим та службовцям, які працювали в тому числі на роботах зі шкідливими умовами праці       (пп. «а» та «б»           п. 16),       періоди навчання та служби в складі Збройних сил СРСР прирівнюються за вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії, до роботи, що передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду. 

10. Оскільки відсутні належні докази виконання позивачем роботи електрозварника у шкідливих умовах повний робочий день за       період з 26 липня 1978 року по 27 жовтня 1978 року, з                            01 липня 1991 року по 10 жовтня 1991 року, що підтверджують його право на включення цих періодів для призначення пенсії за списком № 2, зазначені обставини виключають наявність правових підстав для зарахування періоду навчання позивача з 01 вересня 1977 року по                        24 липня 1978 року, та служби в Радянській Армії з 10 листопада 1978 року по 11 листопада 1980 року відповідно до приписів Положення № 590 до складу пільгового стажу.

11. Матеріалами справи підтверджено, що на підставі повторної заяви позивача від 19 травня 2016 року ОСОБА_1 з 21 лютого 2016 року призначено пенсію на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до приписів пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі зменшенням пенсійного віку на 1 рік.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

12. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2017 року та залишити в силі постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 06 березня 2017 року. 

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

13. Судами попередніх інстанцій установлено, що згідно із записами трудової книжки ОСОБА_1 з 01 вересня 1977 року по 24 липня 1978 року (10 місяців 24 дні) проходив навчання у Криворізькому міськпрофтехучилищі № 28; 
з 26 липня 1978 по 27 жовтня 1978 року (3 місяці 2 дні) працював на посаді електрозварювальника у тресті «Дніпрометалургмонтаж» Криворізького котельна-монтажного заводу; 
з 10 листопада 1978 року по 11 листопада 1980 року (2 роки 2 дні) проходив службу в Радянської Армії; 
з 27 січня 1981 року по 23 травня 1988 року (7 років 3 місяці 27 днів) працював на посаді електрозварювальника Криворізького турбінного заводу «Восход»; 
з 01 червня 1988 року по 20 березня 1990 року (1 рік 9 місяців 20 днів) працював на посаді машиніста бульдозера Південного ГЗК;
з 28 березня 1990 року по 30 червня 1991 року (1 рік 3 місяці 11 днів) працював на посаді машиніста бульдозеру Старательської артіль «Прогрес»;
з 01 липня 1991 року по 10 жовтня 1991 року (3 місяці 10 днів) працював на посаді електрозварювальника Дзержинського рудоремонтного заводу ДВО «ЮЖРУДА»;
з 24 жовтня 1991 року по 05 травня 1994 року (2 роки 6 місяців 12 днів) працював на посаді електрогазозварювальника в Промисловому підприємстві «Кривбаспромводопостачання»; 
з 06 травня 1994 року по 22 березня 1999 року (4 роки 10 місяців 17 днів) працював на посаді слюсаря-ремонтника в Промисловому підприємстві «Кривбаспромводопостачання»;
з 01 квітня 1999 року по 30 квітня 2016 року (17 років 1 місяць) працював на посаді машиніста бульдозера в Криворізькому ремонтно-будівельному управлінні. 

14. 15 травня 2015 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення 55 років, звернувся до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі Дніпропетровської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до приписів пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

15. 30 квітня 2015 року Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ухвалено рішення № 13, яким позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу за списком № 2 періодів роботи з 26 липня 1978 року по 27 жовтня 1978 року, з           01 липня 1991 року по 10 жовтня 1991 року у зв`язку з ненаданням належних документів про умови праці за час виконання роботи електрозварника, оскільки правом на пільгову пенсію користуються лише електрозварювальники ручного зварювання, та зайняті на напівавтоматичному зварюванні та автоматичному зварюванні під шаром флюсу.

16. Уважаючи рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірним, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

17. Касаційна скарга обґрунтована тим, що посилаючись на відсутність у позивача уточнювальної довідки, передбаченої пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №   637 від 12 серпня 1993 року, апеляційним судом порушено вимоги статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме не взято до уваги долучені до матеріалів справи довідки, видані архівним відділом виконкому Криворізької міської ради, якими підтверджено факт ухилення підприємства-роботодавця від обов`язку передачі до архіву документів з кадрових питань та порушення Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи». 

18. Скаржник зазначає, що судом апеляційної інстанції також не взято до уваги та не надано правової оцінки належності записів трудової книжки, показань належних свідків, долучених до матеріалів справи довідок архівних установ.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

19. Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

20. Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній установлюється Кабінетом Міністрів України.

21. Пунктом 10 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

22. Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж установлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

23. За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнювальні довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

24. Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 (далі - Порядок № 18-1).

25. Відповідно до пункту 3 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

26. Згідно із пунктом 4 Порядку 18-1 Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

27. Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій

28. Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

29. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

30. Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

31. Трудова книжка, яка була надана позивачем для призначення пенсії, не відображає характеру умов праці, а також зайнятості у шкідливих умовах праці повний робочий день. А довідки, які б підтверджували характер виконуваної позивачем роботи відсутні.

32. Надані позивачем документи не підтверджують пільговий характер умов праці у спірний період.

33. При цьому колегія суддів звертає увагу, що спірним питанням у цій справі було не підтвердження факту роботи позивача у відповідний період на відповідній посаді, а характер умов праці, що свідчить про необґрунтованість доводів скаржника, що належним доказом факту його роботи є покази свідків.

34. Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 28 лютого 2019 року у справі № 159/5032/16-а та від 22 серпня 2019 року у справі                   № 607/2864/15-а.

35. За таких обставин, суд погоджується з рішенням апеляційного суду, що відсутність відомостей про характер умов праці, та про зайнятість у шкідливих умовах праці повний робочий день у спірний період унеможливлює підтвердження права позивача на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 при досягненні 55 років.

36. Довід позивача про те, що судом апеляційної інстанції, в  порушено вимоги статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України, не взято до уваги долучені до матеріалів справи довідки, видані архівним відділом виконкому Криворізької міської ради, якими підтверджено факт ухилення підприємства-роботодавця від обов`язку передачі до архіву документів з кадрових питань та порушення Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи» судом оцінюється критично, адже спірним у справі є не факт того, що позивач обіймав посаду електрозварювальника, а те, чи  виконував позивач роботи на займаній посаді, які дають право на отримання пенсії на пільгових умовах. 

37. Зазначений аргумент позивача не може бути підставою для скасування рішення, адже ніяк не впливає на суть спірних правовідносин.

38. Крім того, довідки архівного відділу виконкому Криворізької міської ради від 28 липня 2015 року № П-90/24-02/1, № П-90/24-02/2 не містять відомостей про ухилення підприємства-роботодавця від обов`язку передачі до архіву документів з кадрових питань.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

39. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір відповідно до норм матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; у ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин, і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,  

ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та  оскарженню не підлягає.  

Суддя-доповідач          Н.В.   Коваленко
Судді                                                                                                          Я.О.   Берназюк
          В.М.   Шарапа