П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

30 квітня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/2974/20	

 	                     Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.                      рішення суду першої інстанції прийнято у м. Одеса                      24 листопада 2020 року	

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача:                                                  Яковлєва О.В.,
суддів                                                                      Градовського Ю.М., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до голови Одеської обласної Державної адміністрації Куцого Максима Васильовича, Одеської обласної державної адміністрації, голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича, Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, Голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Геннадія Олександровича, Лиманської районної ради Одеської області, секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача - ОСОБА_2 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачів - ОСОБА_3 , про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги голови Одеської обласної Державної адміністрації Куцого Максима Васильовича, Одеської обласної державної адміністрації, голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича, Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, Голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Геннадія Олександровича, Лиманської районної ради Одеської області, секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, а саме:
- визнання протиправною бездіяльність ОСОБА_4 при порушенні законодавства про забезпечення безпечних та зручних умов керування транспортними засобами на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (село Ониськове Лиманського району Одеської області), починаючи з села Трояндове до села Ониськове: на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення Якове-Кірове (с. Трояндове), (с. Ставки), починаючи -з села Трояндове до села Ставки: на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (ст. Р-55 до села Трояндове); на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-ЛР-55/км 34+642 - км. 48+736;
- визнання протиправною бездіяльність ОСОБА_5 щодо контролю за протиправною бездіяльністю ОСОБА_4 ; 
- визнання протиправною бездіяльність ОСОБА_6 щодо контролю за протиправною бездіяльністю ОСОБА_4 ; 
- визнання протиправною бездіяльність Куцого М.В. щодо контролю за бездіяльністю ОСОБА_5 щодо контролю за бездіяльністю ОСОБА_4 ; 
- визнання протиправною бездіяльність Куцого М.В. щодо контролю бездіяльності ОСОБА_6 щодо контролю за бездіяльністю ОСОБА_4 ; 
- зобов`язання Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області здійснити організаційні заходи щодо будівництва (асфальтування) для забезпечення безпечних та зручних умов керування транспортними засобами на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (село Ониськове Лиманського району Одеської області), починаючи з села Трояндове до села Ониськове на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення Якове-Кірове (с. Трояндове), (с. Ставки), починаючи з села Трояндове до села Ставки на автомобільній .дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (ст. Р-55 до села Трояндове); на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/км 34+642 - км. 48+736;
- зобов`язання Лиманську районну раду Одеської області здійснити організаційні заходи щодо будівництва (асфальтування) для забезпечення безпечних та зручних умов керування транспортними засобами на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (село Ониськове Лиманського району Одеської області), починаючи з села Трояндове до села Ониськове; на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення Якове-Кірове (с. Трояндове), (с. Ставки), починаючи з села Трояндове до села Ставки: на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (ст. Р-55 до села Трояндове); на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення Іванівка-Петрівка-/Р-55/км 34+642 - км. 48+736; 
- зобов`язання Одеську обласну Державну адміністрацію встановити особистий контроль щодо здійснення в найкоротший термін організаційних заходів Лиманською районною Державною адміністрацією Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області зі вчинення дій із забезпечення безперервних, безпечних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (село Ониськове Лиманського району Одеської області), починаючи з села Трояндове до села Ониськове: на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 161321 Якове-Кірове (с. Трояндове), (с. Ставки), починаючи з села Трояндове до села Ставки; на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (ст. Р-55 до села Трояндове); на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/км34+642-км.48+736- шляхом організації будівництва (асфальтування) за встановленими будівельними нормами, державними стандартами та забезпечити їх освітлення;
- стягнення в солідарному порядку з Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, Лиманської районної ради Одеської області, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області моральної шкоди, у сумі - 100  000,00 грн.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що є помилковим висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог, так як у межах спірних правовідносин відповідачами не здійснено належного контролю за виконанням своїх повноважень.
При цьому, на переконання апелянта, судом першої інстанції належним чином не вивчено спірні правовідносини, не досліджено усіх належних доказів, а також зроблено безпідставний висновок про відсутність порушеного права позивача у межах спірних правовідносин.
Крім того, апелянтом наголошується на тому, що без здійснення належного контрою за місцевою владою, останньою вчиняються корупційні правопорушення та привласнюються кошти територіальної громади.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області №339-VIІ від 13 лютого 2019 року ОСОБА_4 обрано секретарем Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII скликання.
Рішенням № 340-VII від 13 лютого 2019 року Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області покладено на секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьову Ольгу Миколаївну виконання повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та надано секретарю Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботирьовій Ользі Миколаївні право першого підпису на фінансових та платіжних документах Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.
При цьому, відповідно до звіту про роботу Трояндівської сільської ради за 2019 рік за наявним фінансуванням загального фонду - 13 282 694, 37 грн. та субвенції - 5 447 570,40 грн. вбачається, що на утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету та за рахунок субвенції з місцевого бюджету, код 41053900 (загальний фонд) по КПКВ 0117461 КЕКВ 2610 направлено 4 200 000.00 грн., а саме: на експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка- Петрівка-/Р-55/ (село Ониськове) в сумі 1 000 000,00 грн.; на експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 161321 Якове-Кірове (с. Трояндове), (с. Ставки) в сумі 2 200 000 грн.; на експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/ (ст. Р-55 до села Трояндове) в сумі 500 000 грн.; на експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 160915 Іванівка-Петрівка-/Р-55/км 34+642 - км. 48+736 в сумі 500 000 грн. 
В свою чергу, вважаючи, що у межах спірних правовідносин відповідачами допущено протиправну бездіяльність щодо здійсненню контролю за використанням відповідних коштів, позивач звернувся до суду.
За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок про відмову у задоволенні позовних вимог, так як у межах спірних правовідносин відсутнє порушене право позивача, яке підлягає судовому захисту, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.
Так, згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Колегією суддів встановлено, що у межах спірних правовідносин позивачем оскаржено бездіяльність керівництва Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо забезпечення безпечних та зручних умов керування транспортними засобами на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення у відповідній територіальній громаді.
Крім того, позивачем оскаржено бездіяльність керівництва Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, Лиманської районної ради Одеської області, Одеської обласної Державної адміністрації щодо здійснення контролю за діяльністю керівництва Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.
В даному випадку, позивачем зазначається, що на утримання та ремонт відповідних доріг виділено бюджетні кошти, які не використано за призначенням у зв`язку з можливим вчиненням корупційних правопорушень та привласненням коштів територіальної громади керівництвом суб`єктів владних повноважень.
Між тим, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог, в межах вимог та доводів апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
В даному випадку, колегія суддів позбавлена можливості надавати правову оцінку посиланням апелянта на факти вчинення відповідачами та їх посадовими особами будь-яких корупційних правопорушень, так як це виходить за межі наданих повноважень адміністративного суду.
При цьому, у разі наявності у позивача інформації про вчинення посадовими особами місцевого самоврядування будь-яких корупційних правопорушень, зокрема, привласнено кошти територіальної громади при здійсненні ремонту та обслуговування автомобільних доріг, останній має обов`язок повідомити про вказані обставини правоохоронні органи.
Між тим, колегія зазначає, що вищевикладеними положеннями КАС України гарантовано право судового захисту кожній особі, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється суб`єктом владних повноважень.
При цьому, в контексті наведених приписів КАС України має значення не лише суб`єктивне уявлення особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту, але обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу особи.
Тобто, рішення, дія чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень може вважатись таким, що порушує права і свободи особи, лише в тому разі, якщо таке рішення є юридично значимими та таким, що має безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи.
В свою чергу, у разі встановлення у судовому порядку факту порушення права і свобод особи суб`єктом владних повноважень, суд, з метою захисту останніх, визначає спосіб відновлення порушених прав та інтересів особи.
Зокрема, адміністративному суду надано повноваження визнавати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та з метою захисту порушених прав та інтересів позивача зобов`язувати суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.
В даному випадку, у межах розгляду даної справи колегія суддів позбавлена можливості підтвердити факти нецільового використання бюджетних коштів, виділених на певні ремонті роботи, так як обов`язки та повноваження зі здійснення державного фінансового контролю покладено на органи Держаудитслужби, які і мають надавати правову оцінку відповідним обставинам.
Крім того, колегія суддів зазначає, що чинними положеннями ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено процедуру здійснення контролю за використанням коштів місцевого бюджету, зокрема, депутатами місцевих рад.
З іншого боку, без встановлення факту порушень з боку керівництва Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, колегія суддів позбавлена можливості визнати протиправною бездіяльність інших суб`єктів владних повноважень щодо здійснення контролю за діяльністю керівництва Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що у межах спірних правовідносин позивачем не доведено факту порушення своїх прав, а тому відсутні підстави для задоволення його позовних вимог.
При цьому, судом першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допущено, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 – без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя 	 	Яковлєв О.В.	
Судді	    	Градовський Ю.М.   Крусян А.В.