П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

25 травня 2021 р.	м. Одеса	Справа № 420/12790/20	
                                                                                                                    
                                                                                                                          Головуючий в І інстанції: Андрухів В.В.
                                                                                       Дата та місце ухвалення рішення: 24.12.2020 р. м. Одеса
          
                  П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

                                                 судді-доповідача - Шеметенко Л.П.
                                                                   судді - Стас Л.В.
                                                                   судді - Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відновити пенсійну виплату в розмірі 10089,17 грн.; стягнути заборгованість, створену Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області незаконним зменшенням пенсійної виплати, починаючи з 01.07.2020 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відновити ОСОБА_1 пенсійну виплату в розмірі 10089,17 грн. з 01.07.2020 року та сплатити заборгованість, створену незаконним зменшенням пенсії з 01.07.2020 року. У задоволенні решти позову - відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, неправильному застосуванні норм матеріального права та порушенні норм процесуального права.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків. 
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На підставі судового рішення у справі № 815/502/18, відповідачем 17.08.2018 року проведено перерахунок пенсії позивача та визначено розмір пенсії з 01.10.2017 року у сумі 9306,48 грн., з 01.09.2018 року у сумі 9306,48 грн.
Також, на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду                                     від 17.07.2019 року по справі № 420/3512/19, ОСОБА_1 відповідачем 19.08.2019 року та 24.09.2019 року проведено перерахунки пенсії з 28.09.2017 року, та розмір пенсії позивача з 28.09.2017 року склав 9452,89 грн., з 01.10.2017 року - 10024,17 грн.
Як вбачається з перерахунку пенсії від 01.07.2020 року, здійсненого на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», підсумок пенсії позивача (з надбавками) склав 10089,17 грн. 
01.10.2020 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу на підставі постанови КМУ № 704 та постанови КМУ № 103, та підсумок пенсії позивача з 01.07.2020 року склав 8230,20 грн. 
Не погоджуючись із діями відповідача щодо зменшення розміру пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом. 
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до перерахунку пенсії від 01.07.2020 року, здійсненого на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», підсумок пенсії позивача (з надбавками) складав 10089,17 грн. та до підсумку пенсії, серед іншого, включено доплату до попереднього розміру пенсії (постанова КМУ 103 від 21.02.2018 р.).
Водночас, суд першої інстанції встановив, що у подальшому 01.10.2020 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2020 року, підставою перерахунку зазначено: ГЗ згідно Постанови КМУ № 704, Постанова КМУ № 103 пункт 1, перерахунок з 01.01.2018 року, підсумок пенсії за цим перерахунком склав 8211,70 грн., а з 01.07.2020 року - 8230,20 грн. 
З наведених перерахунків судом першої інстанції встановлено, що відповідач, перерахувавши позивачу пенсію на підставі Постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 року, через зменшення її розміру після такого перерахунку спочатку здійснював доплату до попереднього розміру пенсії, а потім почав виплачувати пенсію позивачу у зменшеному розмірі.
Разом з цим, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач незаконно зменшив розмір пенсії позивача, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 4 постанови КМ України від 21.02.2018 року № 103, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій, а тому, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню шляхом: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії позивача; зобов`язання відповідача відновити пенсійну виплату в розмірі 10089,17 грн.
Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на викладене.
Так, як вбачається з матеріалів справи та визнається відповідачем, станом на                  01.07.2020 року розмір пенсії позивача за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» склав 10089,17 грн.
Поряд з цим, 01.10.2020 року відповідачем був проведений перерахунок пенсії позивача та визначено, що розмір пенсії позивача з 01.07.2020 року - 8230,20 грн.
Підставою для здійснення такого перерахунку пенсії відповідачем визначено: ГЗ згідно Постанови КМУ № 704, Постанова КМУ № 103 пункт 1, перерахунок з 01.01.2018 року. 
Водночас, колегія суддів наголошує, що відповідачем не визначено жодної законодавчої підстави для проведення перерахунку пенсії позивача у 2020 році згідно Постанов КМУ                   №№ 103, 704, за якими перерахунок пенсії мав здійснюватись у 2018 році.
Більш того, як вбачається з матеріалів справи та визнається відповідачем, пенсійним органом у 2018 році здійснював перерахунок пенсії позивача згідно Постанов КМУ №№ 103, 704.
Фактично у 2020 році відповідачем здійснено повторно перерахунок пенсії позивача на підставі наведених постанов КМУ, при цьому, без будь-яких законодавчо визначених підстав для здійснення такого перерахунку.
Колегія суддів наголошує, що відповідач не вказує жодну норму чинного законодавства, яка б давала йому підстави для повторного перерахунку пенсії позивача та зменшення розміру пенсії у спірному випадку.
Відповідач зазначає, що фактично 01.10.2020 року ним проведено припинення виконання судового рішення, при цьому, з 01.01.2018 року, проведено повторний перерахунок пенсії позивача та визначено розмір пенсії з 01.07.2020 року у сумі 8230,20 грн.
Проте, відповідач не вказує рішення суду, у якій справі ним припинено виконувати.
При цьому, згідно матеріалів справи, перерахунок пенсії позивача здійснювався на підставі двох судових рішень у справах №№ 815/502/18, 420/3512/19.
Більш того, як зазначає сам відповідач та підтверджується матеріалами справи, виконання судових рішень у справах №№ 815/502/18, 420/3512/19 ним здійснювалось у серпні 2018 року та у липні-серпні 2019 року. 
Разом з цим, станом на ці дати постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 вже була чинною та позивачу ще у березні 2018 року мав бути здійснений перерахунок пенсії за цією постановою.
Таким чином, оскільки постанова КМУ від 21.02.2018 року № 103 станом на серпень             2018 року та липень-серпень 2019 року вже була чинною, відповідно при перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень у справах №№ 815/502/18, 420/3512/19 були враховані вимоги цієї постанови.
В свою чергу, відповідачем не вказано про прийняття будь-яких законодавчих актів у липні 2020 року, що мали наслідком здійснення повторного перерахунку пенсії позивача згідно Постанов КМУ №№ 103, 704.
Більш того, колегія суддів наголошує, що судовими рішеннями у справах №№ 815/502/18, 420/3512/19 зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивача з 28.09.2017 року.
Водночас, колегія суддів зазначає, що перерахунок пенсії військовослужбовцям з 01.01.2018 року здійснювався на підставі постанови Кабінету Міністрів України                                  від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та вимог частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка прийнята у відповідності до наведених вимог Закону.
Разом з цим, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у відповідача не було підстав для зменшення розміру пенсії позивача, такі дії відповідача прямо суперечать наведеним вимогам частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Що стосується посилань відповідача в апеляційній скарзі на неналежність обраного позивачем способу захисту прав та необхідності захисту позивачем своїх прав в порядку виконання судових рішень, колегія суддів зазначає, що вказані доводи відповідача є безпідставними, оскільки предметом спору у даній справі є саме зменшення розміру пенсії з 01.07.2020 року, а не виконання судових рішень. Позивач у даній справі не ставить питання щодо виплати заборгованості за рішеннями судів, чи неналежне виконання цих рішень. 
Також, колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта щодо відсутності бюджетних коштів на виплату позивачу пенсії, оскільки за усталеною практикою Верховного Суду та Європейського Суду з прав людини обмежене фінансування не може бути підставою для невиплати пенсії. 
Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, оскільки доводи апеляційної скарги спростовуються наведеними висновками суду апеляційної інстанції та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.
Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2020 року - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 25.05.2021 р.

        Суддя-доповідач:                                                                      Л.П. Шеметенко

         Суддя:                                                                                        Л.В. Стас  

         Суддя:                                                                                        І.О. Турецька