ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2021 року	Львів	Справа № 140/17396/20 пров. № А/857/7031/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді                                   Курильця А.Р.,
суддів                                                       Заверухи О.Б., Мікули О.І.,  

          розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року  у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції – Сорока Ю.Ю.,
час ухвалення рішення – 16.02.2021 року, 
місце ухвалення рішення – м. Луцьк,
дата складання повного тексту рішення – не вказано,

                                                   в с т а н о в и в :

У грудні 2020 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – відповідач) про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника відповідно до ч.12 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», на підставі довідки прокуратури Волинської області про заробітну плату № 21-34 вих. 20 від 21.10.2020 року, з 01.10.2020 року без обмеження суми пенсії максимальним розміром з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду  від 16 лютого 2021 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права та невстановлення всіх обставин справи, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове про  відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. 

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що відповідачем було перераховано пенсію позивача з 01.10.2020 року та встановлено у розмірі 60% заробітної плати на посаді прокурора відділу. Крім того, чинним законодавством встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. За таких умов, в діях пенсійного органу нема порушень чинного законодавства.

Учасники справи  в судове засідання на виклик суду не з`явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу у їхній відсутності в порядку письмового провадження. 
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 13.12.2010 року позивач перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року (далі – Закон № 1789).

Наказом Генерального прокурора від 08.09.2020 року № 414 "Про день початку роботи обласних прокуратур" визначено днем початку роботи обласних прокуратур з 11.09.2020 року, про що опубліковано в газеті "Голос України" 09.09.2020 року у відповідності із п.4 Прикінцевих і перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформ органів прокуратури" від 19.09.2019 № 113-ХІ.

23.10.2020 року позивач, вважаючи, що з 01.10.2020 року у відповідності до ч.20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року № 1697-VІІ (із змінами) (далі – Закон № 1697) настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру її пенсії, звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки Волинської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії № 21-34 вих. 20 від 28.10.2020 року.

Відповідач листом від 10.12.2020 року за № 17022-17236/О-02/8-0300/20 повідомив позивача про перерахунок її пенсії  з 01.10.2020 року у розмірі 60 % заробітної плати на посаді прокурора відділу в розмірі 17120 грн.
   
Таким чином, розмір пенсії, що підлягає виплаті позивачу після перерахунку, визначений з обмеженням максимальної суми пенсії десятикратним прожитковим мінімумом, встановленим для осіб, які втратили працездатність. 
 
З аналізу матеріалів справи вбачається, що відповідач визнає право позивача на перерахунок пенсії по втраті годувальника відповідно до ч.12 ст. 86 Закону № 1697 та такий перерахунок було проведено.

Спірним у вказаних правовідносинах є обмеження перерахованої пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки право позивача на перерахунок пенсії сторонами не заперечується, апеляційний суд у відповідності до ст. 308 КАС України перевіряє обґрунтованість та законність рішення суду першої інстанції в частині обмеження пенсійних виплат максимальним розміром.

Колегія суддів зазначає, що на час призначення позивачу пенсії (2010 рік) особливості пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначалися ст. 50-1 Закону № 1789, згідно якої, зокрема ч. 1, 12, 16, 17 ст. 50-1,  прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Така пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку; обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком; членам сімей прокурора або слідчого  (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку), які були на його утриманні на момент смерті,   призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури  не  менше  10  років, у  розмірі  60  відсотків  від середньомісячного (чинного) заробітку  на одного члена сім`ї, 80 відсотків - на двох і більше членів сім`ї. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Абз. 6 ч. 15 ст. 86 Закону № 1697 передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Вказана редакція абз. 6 ч. 15 ст. 86 Закону 1697 викладена внаслідок внесення змін згідно із Законами України від 02.03.2015 року № 213-VIII  «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», який набрав чинності з 01.04.2015 року та від 24.12.2015 року № 911-VIIІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2016 року.

Однак, згідно п. 2 Прикінцевих Положень Закону № 213-VIII  порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) встановлений цим Законом стосується саме працюючих пенсіонерів незалежно від часу призначення пенсії.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону № 911-VIIІ, дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються, починаючи з 1 січня 2016 року.

Відтак, у цьому випадку до розміру пенсії позивача не можуть застосовуватись обмеження максимального розміру пенсії, оскільки пенсія по втраті годувальника їй призначена ще у 2010 році, а тому дії відповідача по перерахунку пенсії звужують її права.

З урахуванням вище зазначеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з приводу того, що перерахунок пенсії позивачу має бути проведений з розрахунку 60 % від суми заробітної плати без обмеження її максимального розміру.

Відповідно до  ст. 316 КАС України  суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду  -  без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

                                                 п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі № 140/17396/20 – без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Головуючий суддя	 	А. Р. Курилець 	
судді	 	О. Б. Заверуха 	
 	 	О. І. Мікула  	
Повне судове рішення складено 26 травня 2021 року.