УХВАЛА

22 червня 2021 року 
Київ
справа №9901/138/21
адміністративне провадження №П/9901/138/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 
головуючого судді Смоковича М. І., 
суддів Данилевич Н. А., Кашпур О. В., Соколова В. М., Уханенка С. А., 
за участі:
секретаря судового засідання           Жидецької В. В., 
представника відповідача   Мовіле О. С., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Президента України про залучення третіх осіб до участі у справі за позовом Консорціуму «ДОРЛІДЕР» до Президента України Зеленського В.О. про визнання протиправним і скасування указу в частині
встановив:
Ухвалою від 11 травня 2021 року Верховний Суд відкрив провадження у справі за позовом Консорціуму «ДОРЛІДЕР» до Президента України про визнання протиправним і скасування Указу Президента України від 21 квітня 2021 року №  169/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі - Указ № 169) в частині введення в дію пункту 8 Додатку 2 до рішення Ради національної безпеки і оборони України (далі - РНБО) від 15 квітня 2021 року щодо Консорціуму «ДОРЛІДЕР» (код ЄДРПОУ 43978883). 
Представник відповідача одночасно із відзивом на позов подав клопотання про залучення РНБО і Служби безпеки України (далі - СБУ) до участі у цій справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. 
Пояснив, що санкції, введені в дію відповідно до Указу № 169, до позивача застосовано на підставі пропозицій, які СБУ внесла на розгляд РНБО.  
З посиланням на статтю 49 Кодексу адміністративного судочинства України, статтю 107 Конституції України, статтю 3 Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України», статтю 5 Закону України «Про санкції» представник відповідача зазначив, що з урахуванням предмету оскарження існує певна юридична заінтересованість осіб, які не є сторонами у справі (РНБО і СБУ) та обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права і обов`язки цих суб`єктів. 
На судовому засіданні представник відповідача заявлене клопотання підтримав, просив його задовольнити. 
Представник позивача на судове засідання не з`явилася, однак надіслала клопотання, у якому просила проводити це судове засідання (призначене на 22 червня 2021 року о 09:30 год.) без її участі. Додала, що підтримує своє клопотання про витребування доказів і не заперечує проти задоволення клопотання відповідача щодо залучення третіх осіб.
Колегія суддів, заслухавши думку представника відповідача і зважавши на висловлену у клопотанні позицію представника позивача, при постановленні цієї ухвали керувалася таким. 
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Необхідність залучення до участі у справі СБУ як третьої особи пов`язана з тим, що Рішення РНБО про застосування, зокрема, до позивача санкцій відповідно до Закону України «Про санкції» прийнято на основі пропозицій/подання цього органу. Указом № 169 ці санкції введено в дію. Зважаючи на законодавчо встановлений механізм застосування санкцій і взаємопов`язаність спірного Указу з діями і рішеннями СБУ та РНБО, розгляд цієї справи безвідносно до обставин (і їхнього документального підтвердження), за яких ухвалювалося рішення РНБО (введене в дію Указом № 169) буде неповним і поверховим. З`ясування цих обставин опосередковано передбачатиме правове оцінювання дій/рішень СБУ і РНБО у контексті підстав позову, тому тому (пам`ятаючи про предмет спору і мотиви позивача) судове рішення за наслідками розгляду цієї справи може мати правові наслідки для указаних суб`єктів. 
Керуючись статтею 49 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
ухвалив:
клопотання представника Президента України - задовольнити.
Залучити до участі у справі № 9901/138/21 за позовом Консорціуму «ДОРЛІДЕР» до Президента України Зеленського В.О. про визнання протиправним і скасування указу (в частині) Службу безпеки України і Раду національної безпеки і оборони України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача. 
Встановити третім особам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень щодо позову і відзиву, який надіслав відповідач. 
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти цієї ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Головуючий суддя                                                                                М. І. Смокович
Судді                                                                                                     Н. А. Данилевич
                                                                                                    О. В. Кашпур
                                                                                                    В. М. Соколов
                                                                                                    С. А. Уханенко