ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

27 квітня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/5948/20	
                                                                                суддя І інстанції - Жукова Є.О.

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чепурнова Д.В. (доповідач),
                               суддів:  Мельника В.В., Сафронової С.В.,     
за участю секретаря судового засідання Трошиної А.С. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Кам`янської міської ради
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом Керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області до Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
    
ВСТАНОВИВ:

          Керівник Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області звернувся з вищевказаним позовом до суду, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Кам`янської міської ради щодо невжиття заходів направлених на паспортизацію об`єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків за адресами: просп.Дружби Народів, № 61 та 61 А у м. Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря»(вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському) протиправною; зобов`язати Кам`янську міську раду вжити заходи, спрямовані на проведення паспортизації дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м. Кам`янському) .
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що не дивлячись на проведену інвентаризацію, відповідач протиправно не вживає заходів щодо паспортизації дитячих майданчиків за адресами: просп.Дружби Народів, № 61 та 61 А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря»(вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м. Кам`янському). Невжиття  таких заходів може негативно вплинути на їх технічний стан та спричинити  шкоду життю та здоров`ю  неповнолітнім громадянам.
Рішенням  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня  2020 року  позовні  вимоги було  задоволено.
Не погодившись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, Кам`янська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просила рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції не надав належної оцінки тим фактам, що  повноваження щодо  проведення паспортизації об`єктів благоустрою, в тому числі і дитячих майданчиків, делеговані Департаменту житлово-комунального  господарства та будівництва Кам`янської міської ради як виконавчому органу, а радою розроблено Програму благоустрою м. Кам`янське на 2020-2024 роки та виділено кошти на зазначені цілі.
У письмових відзивах на апеляційну скаргу прокурор та третя особа  просять відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
В судовому засіданні апеляційної інстанції представник Кам`янської міської ради підтримав  вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представники позивача прокуратури просив відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції. 
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного. 
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що  на балансі Департаменту перебуває досить велика кількість дитячого ігрового обладнання, однак паспорти на вказані об`єкти у ряді випадків відсутні.
Так, на підставі видаткової накладної № 13-09/16 від 22.09.2016 р. на баланс Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради прийнято наступне дитяче ігрове обладнання, яке встановлено у парку за Палацом культури ім. М.Горького за адресою: вул. М.Лисенка, 24 у м. Кам`янському, а саме: дитячий ігровий комплекс Д=3100мм, В=3600мм, Ш=4600мм - 1 шт.; гойдалка Д=3000 мм, В=1800 мм, 111=2400 мм; гойдалка-бесідка шестикутна «Зірка Давида» довжина однієї грані шестикутника - 2000мм, наявність 5 лавочок зі спинкою шириною 1500 мм, закріплених до каркасу на металевих ланцюгах; пісочний дворик з рахівницею Д=2300 мм, 111=2300 мм, В=2100 мм; лабіринт «Чотири кімнати» Д=2000 мм, 111=2500 мм, В=1200 мм; гойдалка-балансир Д=2350мм, В=600 мм, Ш=600 мм; пісочниця Д=2100 мм,Ш-2100 мм, В=330 мм; декоративний елемент «Сонячник»  Н=3000 мм.
На підставі видаткових накладних № 13-09/16 від 22.09.2016 р. та № 5-10/16 від 12.10.2016 р. на баланс Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради прийнято наступне дитяче ігрове обладнання, яке встановлено у скверу біля готельного комплексу «Зоря» (за адресою: вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському), а саме: гойдалка на пружині Д=850 мм, ширини 400 мм, висота 900 мм; гойдалка Д=300мм, Ш=180 мм, В=900мм; пісочниця Д=2100 мм, Ш-2100 мм, В=330 мм; гойдалка-балансир Д=2350мм, В=600 мм, 111=600 мм; ліана мала Д=2400 мм, Ш=6600 мм, В=600 мм; декоративний елемент «Сонячник» Н=3000 мм.
На підставі видаткових накладних, а саме: № ПБ-0000052 від 01.09.2017 р., ЖІБ0000031, № ПБ 0000049 від 30.08.2017 р., на баланс Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради прийнято наступне дитяче ігрове обладнання, яке встановлено по просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м. Кам`янському : гойдалка-бесідка шестикутна «Зірка Давида», пісочниця Д=2000 мм, Ш-2000 мм, В=330 мм; карусель Д=1600 мм, В=650 мм; ігровий комплекс Д=4300, В=3900 мм, 111=3400 мм; гойдалка-балансир Д=850мм, В=400 мм, 111=900 мм; гойдалка Д=2100мм, 111=3000 мм, В=2100мм; дитячий ігровий комплекс; гойдалка-бесідка шестикутна «Зірка Давида»; гойдалка на пружині Д=850 мм, В=400мм, Ш=900 мм.
Департаментом житлово-комунального господарства і будівництва Кам`янської міської ради вказане дитяче ігрове обладнання інвентаризовано у період з 12.10.2018 р. по 24.10.2018 р. під час щорічної інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, що перебувають на балансі Департаменту.
Відповідно до інформації наданої Департаментом житлово-комунального господарства і будівництва Кам`янської міської ради № 10-6/46-19 від 26.04.2019 р. та інформації виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 12.06.2019 р. №8 вих-10/327 Департаментом неодноразово направлялись розрахунки видатків до  бюджетних запитів по департаменту для виділення бюджетних асигнувань на паспортизацію дитячих майданчиків, але у зв`язку із обмеженим фінансуванням на визначені заходи бюджетні кошти не виділялись.
Так, Департаментом сформовано бюджетний запит на 2015-2017 роки, розрахунки видатків до бюджетних запитів на 2018 та 2019 рік. Серед статей видатків визначено і паспортизацію дитячих майданчиків із розміром фінансування 60 тис. грн., однак, станом на червень 2019 р. паспорти на об`єкти благоустрою відсутні.
Відповідно до інформації виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 14.01.2020 р. № 8 вих-10/20, з липня 2019 р. по січень 2020 р. Департаментом житлово-комунального господарства і будівництва Кам`янської міської ради не надавались бюджетні запити на фінансування робіт із паспортизації дитячих майданчиків, розташованих по просп. Дружби Народів, №61 та №61 А у м. Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана,13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горького (вул. М.Лисенка, 24 у м. Кам`янському).
Відповідно до розпорядження міського голови від 19.09.2019 №351-р «Про заходи щодо забезпечення складання проекту бюджету міста Кам`янське на 2020 рік та прогнозу бюджету міста Кам`янське на 2021-2022 роки» Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва, з метою врахування під час формування попередніх показників проекту бюджету міста Кам`янське на 2020 рік, було надано пропозиції, щодо паспортизації дитячих майданчиків в сумі 500 000,0 грн. Але, згідно рішення міської ради від 24.12.2019 № 1689-39/VІІ «Про бюджет міста Кам`янське на 2020 рік» бюджетні призначення для виконання паспортизації дитячих майданчиків департаменту житлово-комунального господарства та будівництва не передбачені.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відсутність цільових коштів на паспортизацію дитячих майданчиків, не може слугувати підставою для звільнення як Кам`янської міської ради, так і Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради від виконання відповідних функцій, обов`язків та повноважень в частині проведення паспортизації дитячих майданчиків обов`язок проведення якої визначено законодавством.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до п.44 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.
Відповідно до ч.1 ст.2 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», благоустрій населених пунктів передбачає: розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів; організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.
Відповідно до ч.1 ст.10 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: 1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; 2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; 3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); 4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.
Відповідно до п.п. 1, 2 ч.1 ст.13 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», до об`єктів благоустрою населених пунктів належать: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам`ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам`ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.
До об`єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту.
Відповідно до ст.14 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.
Відповідно до п.5 ч.2 ст.18 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.20 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.
Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).
Відповідно до ч.1 ст.21 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», елементами (частинами) об`єктів благоустрою є: 1) покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів; 2) зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об`єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; 3) будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; 4) засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; 5) технічні засоби регулювання дорожнього руху; 6) будівлі та споруди системи інженерного захисту території; 7) комплекси та об`єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади; 8) обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків; 9) малі архітектурні форми; 10) інші елементи благоустрою, визначені нормативно-правовими актами.
Відповідно до п.1.2 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 29.10.2012  № 550, та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19 листопада 2012 р. за № 1937/22249, визначено, що Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам`яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам`яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об`єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об`єкти).
Інвентаризація земельних ділянок, на яких розташовано об`єкти, зазначені в абзаці першому цього пункту, проводиться відповідно до Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року № 513.
Відповідно до п.1.3 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, у цій Інструкції терміни вживаються в таких значеннях: виконавець - суб`єкт господарювання, установчими документами якого передбачено право здійснювати технічну інвентаризацію та паспортизацію об`єктів благоустрою; замовник - власник об`єкта благоустрою або уповноважена ним особа; паспортизація об`єктів благоустрою - складання технічних паспортів об`єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об`єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об`єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об`єкті благоустрою.
Інші терміни вживаються у значеннях, наведених у Законі України «Про благоустрій населених пунктів».
Відповідно до п.п.1.4, 1.5 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, технічна інвентаризація та паспортизація об`єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.
1.5. Технічна інвентаризація об`єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою.
Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта благоустрою; закінчення ремонту об`єкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) об`єкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження об`єкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об`єкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об`єкта благоустрою.
Відповідно до п.3.1 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, на основі проведеної інвентаризації об`єкта благоустрою складається його технічний паспорт за зразком, наведеним у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - технічний паспорт), який затверджується власником (балансоутримувачем) цього об`єкта благоустрою та підписується представником виконавця.
Показники технічного паспорта заповнюються після виконання всіх графічних і обчислювальних робіт.
Виходячи з аналізу значених правових норм колегія суддів вважє вірним висновок суду першої інстанції, що відсутність цільових коштів, не може слугувати підставою для звільнення Кам`янської міської ради від виконання відповідних функцій, обов`язків та повноважень, передбачених вищенаведеними правовими нормами щодо паспортизації об`єктів благоустрою, в спірному випадку - дитячих майданчиків. .
          Спростовуючи доводи апеляційної скарги щодо покладення функцій з паспортизації об`єктів благоустрою на Департамент житлово-комунального господарства  та будівництва Кам`янської міської ради як виконавчого органу, колегія зазначає, що  роль Кам`янської міської ради як органу місцевого самоврядування  в утриманні об`єктів благоустрою  не може зводитись виключно до розроби програм, а передбачає активну участь в контролі за їх виконанням, при тому, що Департамент є підконтрольний та підзвітній  Кам`янській міській раді. 
Наведені в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, тому рішення суду першої  інстанції  підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення. 
Керуючись п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кам`янської міської ради  - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року - залишити без змін.
Постанова  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів  з дня складення в повному обсязі.
В повному обсязі постанова складена 29 квітня 2021 року.

Головуючий - суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      В.В. Мельник 

                               суддя                                                                      С.В. Сафронова