ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2021 року 
м. Київ
справа №200/3303/20
адміністративне провадження №К/9901/26582/20

Колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду:
суддя-доповідач          Гусак М.  Б.,
судді Дашутін І.  В., Шишов О.  О.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Фермерського господарства «Агроленд-2018» на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2020 року (суддя Стойка В.  В.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року (судді Гайдар А.  В., Компанієць І.  Д., Казначеєв Е.  Г.) у справі №200/3303/20 за позовом Фермерського господарства «Агроленд-2018» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛА:

Фермерське господарство «Агроленд-2018» звернулось до суду з позовом, в якому просило визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління ДПС у Донецькій області від 8 жовтня 2019 року №  1302456/42043539 та №  1302457/42043539 про відмову у реєстрації податкових накладних та зобов`язання здійснити таку реєстрацію.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2020 року, залишеною без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року, позов залишено без розгляду.

При цьому суди виходили з того, що позивачем пропущено тримісячний строк звернення до суду, а доводи про наявність підстав для поновлення пропущеного строку є неповажними.

У касаційній скарзі позивач посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права та просить скасувати ухвалені у справі судові рішення, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідач не реалізував процесуальне право подати відзив на касаційну скаргу.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з`ясувавши встановлені фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судами встановлено, що Комісією Головного управління ДПС в Донецькій області прийняті рішення від 8 жовтня 2019 року: №  1302456/42043539 - про зупинення реєстрації податкової накладної  від 6 серпня 2019 року №  1; №  1302457/42043539 - про зупинення реєстрації податкової накладної від 7 серпня 2019 року №  2.

17 жовтня 2019 року позивач, не погоджуючись с прийнятими рішеннями, скористався досудовим порядком оскарження та звернувся засобами електронного зв`язку до Комісії центрального рівня ДПС зі скаргами.

22 жовтня 2019 року за результатами розгляду скарг прийняті рішення №  4310/42043539/2 та №  40320/42043539/2 про залишення скарг без задоволення, а спірних рішень без змін, про що повідомлено позивача засобами електронного зв`язку.

Зазначені рішення отримано позивачем засобами електронного зв`язку, що підтверджується відповідними квитанціями від 22 жовтня 2019 року.

Не погодившись із цими рішеннями, позивач оскаржив їх до суду (26 березня 2020  року).

Згідно із частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. 

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зазначена норма встановлює загальний строк звернення до адміністративного суду в публічно-правових спорах. Водночас, за умови використання позивачем досудового порядку вирішення спору у випадках, коли законом передбачена така можливість або обов`язок, Кодексом адміністративного судочинства України встановлено скорочений строк звернення до суду.

Так, відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень. Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб`єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб`єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень. 

Згідно з висновками Судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 11 жовтня 2019 року у справі № 640/20468/18 (адміністративне провадження № К/9901/16396/19) спеціальні строки для звернення до суду з позовом про скасування рішень контролюючих органів, що не пов`язані з нарахуванням грошових зобов`язань, зокрема рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН та зобов`язання її зареєструвати, після проведення процедури адміністративного оскарження та отримання рішення про залишення скарги без задоволення, нормами ПК України не визначені, тому інші рішення контролюючих органів, які не стосуються нарахування грошових зобов`язань платника податків, за умови попереднього використання позивачем досудового порядку вирішення спору (застосування процедури адміністративного оскарження - абзац третій пункту 56.18 статті 56 ПК України), оскаржуються в судовому порядку в такі строки: а) тримісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги було прийнято та вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені ПК України. При цьому такий строк обчислюється з дня вручення скаржнику рішення за результатами розгляду його скарги на рішення контролюючого органу; б) шестимісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги не було прийнято та/або вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені ПК України. При цьому такий строк обчислюється з дня звернення скаржника до контролюючого органу із відповідною скаргою на його рішення.

Ураховуючи наведене, суди, врахувавши висновки наведеної постанови, дійшли правильного висновку про те, що позивачем пропущено тримісячний строк звернення до суду, у зв`язку з чим позов підлягає залишенню без розгляду.

При цьому суди обґрунтовано не взяли до уваги доводи позивача щодо не зазначення у квитанціях номерів податкових накладних та найменування продавця та покупця, оскільки зазначені відомості заповнюються у разі надіслання податкових накладних, а в самих квитанціях зазначено про документ, який був надісланий, а необізнаність позивача щодо встановлених законодавством строків звернення до суду визнали неповажними причинами для його поновлення.

За наведених обставин, колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду вважає, що висновки судів відповідають вимогам законодавства, підтверджуються встановленими у справі обставинами та не спростовуються доводами касаційної скарги.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без задоволення.

За правилами частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених  статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 341, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

1. У задоволенні касаційної скарги Фермерського господарства «Агроленд-2018» відмовити.

2. Постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року та ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                М.  Б. Гусак

Судді:                                                                                                     І.  В. Дашутін

                                                                                                    О.  О. Шишов