УХВАЛА

19 квітня 2021 року 
Київ
справа №9901/22/21
адміністративне провадження №П/9901/22/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Бевзенка  В.М.,  Стеценка С.Г.,  Тацій Л.В.,  Чиркіна С.М., 
за участю:
секретаря судового засідання - Приходько Н.І.,
позивача - ОСОБА_1 
представника відповідача -  Мовіле О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції в порядку спрощеного позовного провадження заяву ОСОБА_2 про залучення як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача у справі №П/9901/22/21  за позовом ОСОБА_1 до Президента України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю «НОВИНИ 24 ГОДИНИ», Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ « 112-ТВ», Товариство з обмеженою відповідальністю «Нові комунікації», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Рада національної безпеки і оборони України, про визнання протиправними та скасування частково указу Президента України №43/2021 від 02 лютого 2021 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»,- 

у с т а н о в и в :
04 лютого 2021 року   ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з позовом до  Президента України, в якому просив визнати протиправним та скасувати Указ Президента України №43/2021 від 02.02.2021 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «НОВИНИ 24 ГОДИНИ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ « 112-ТВ» і Товариства з обмеженою відповідальністю «Нові комунікації».
Ухвалою Верховного Суду від 26 лютого 2021 року відкрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправними та скасування частково указу Президента України №43/2021 від 02 лютого 2021 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)». 
Залучено до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України у якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача.
Залучено до участі у справі Товариство з обмеженою відповідальністю «НОВИНИ 24 ГОДИНИ», Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ « 112-ТВ», Товариство з обмеженою відповідальністю «Нові комунікації» у якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні позивача.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірний Указ Президента України №43/2021 від 02 лютого 2021 року порушує його право як споживача аудіовізуальної інформації через припинення мовлення телевізійних каналів « NewsOne », «Zik», « 112».
Зокрема, позивач, із посиланням на статтю 7 Закону України «Про інформацію» від 2 жовтня 1992 року № 2657-XII та статтю 10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, зазначає, що вказаними нормативно-правовими актами йому гарантовано право на отримання інформації, яке включає в себе, в тому числі, право на отримання аудіовізуальної інформації через телекомунікаційну мережу загального користування та свободу вибору форм і джерел одержання такої інформації. 
До початку розгляду справи по суті на адресу суду надійшли заяви ОСОБА_2 про вступ у справу як третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача, в якій він просив суд залучити його до участі у справі №9901/22/21, як третю особу без самостійних вимог на стороні позивача, та уточнена заява, в якій він просив зобов`язати відповідача - Президента України Володимира Зеленського опублікувати у встановлений ч.ч. 5, 6 ст.264 КАС України порядок і спосіб опублікувати оголошення про оскарження в судовому порядку  Указ Президента України №43/2021 від 02.02.2021 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 лютого 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Товариства з обмеженою відповідальністю «НОВИНИ 24 ГОДИНИ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ « 112-ТВ» і Товариства з обмеженою відповідальністю «Нові комунікації».
У своїх заявах ОСОБА_2 зазначив, що будь-який громадянин України, включаючи і його, на підставі статті 49 КАС України має процесуальне право вступити в адміністративну справу як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.
Вказав, що у разі задоволення чи відмови у задоволенні позову у цій справі, зазначене судове рішення безпосередньо впливає на права громадян України, у тому числі безпосередньо вплине на його права, гарантовані йому статтями 8 та 10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод як громадянину держави Україна, яка ратифікувала Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод.
Вирішуючи питання щодо можливості залучення ОСОБА_2 до участі у справі як третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача, колегія суддів виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).
Як вбачається з матеріалів справи, предметом судового розгляду є визнання незаконним та скасування Указу №43/2021, обґрунтування якого зводиться до порушення, гарантованого Конституцією України та Конвенцією особистого права позивача - ОСОБА_1 на отримання інформації. Отже, предмет доказування невід`ємно пов`язаний із особою позивача та потребує дослідження конкретних фактів порушення такого права саме щодо нього.
Оскільки право на інформацію є індивідуально вираженим конституційним правом кожної особи, то надання правової оцінки його порушенню має відбуватися окремо щодо кожної з таких осіб.
Вказане, на переконання Суду, виключає можливість задоволення заяви ОСОБА_2 про залучення його до участі у справі як третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача.
Колегія суддів наголошує, що незалежно від результату розгляду справи, суть права вказаної особи не буде обмежена, так само, як і не буде обмежено право на звернення до суду за захистом цього права.
Керуючись частиною 2 статті 49, статтями 243, 248 КАС України, cуд

УХВАЛИВ:
Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_2 про залучення до участі у справі №П/9901/22/21 як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Головуючий                                                                      Т.Г. Стрелець
судді                                                                                В.М. Бевзенко 
                                                                                С.Г. Стеценко 
          С.М. Чиркін 
          Л.В. Тацій