ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ 
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.05.2021 року          м.Дніпро                                                       Справа №  908/3010/19

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді:    Антонік С.Г. (доповідач), 
суддів:  Березкіної О.В., Іванова О.Г.,
Секретар судового засідання Грачов А.С.   

розглянувши матеріали апеляційної скарги  Акціонерного товариства  «Оператор газорозподільної системи   «Запоріжгаз»   на рішення  Господарського суду  Запорізької  області від  23.12.2020, ( головуючий суддя Колодій Н.А., суддя Смірнов О.Г., суддя Корсун В.Л., повний текст якої підписаний 24.12.2020, у справі  № 908/3010/19

за первісним позовом  Акціонерного товариства  Оператор газорозподільної системи  Запоріжгаз  (69035, м. Запоріжжя, вул. Заводська, 7)
до відповідача  Товариства з обмеженою відповідальністю  Пропан-Трейд  (71630, Запорізька область, Василівський район, м. Дніпрорудне, вул. Зелена, 1, кв. 53)
про  стягнення суми 17476,00 грн.,

за зустрічним позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю  Пропан-Трейд  (71630, Запорізька область, Василівський район, м. Дніпрорудне, вул. Зелена, 1, кв. 53)
до відповідача  Акціонерного товариства  Оператор газорозподільної системи  Запоріжгаз  (69035, м. Запоріжжя, вул. Заводська, 7)
про  визнання незаконним та скасування рішення; про визнання незаконними дій відповідача та відновлення газопостачання,

ВСТАНОВИВ:
До  господарського суду Запорізької області надійшла позовна                     заява Акціонерного товариства   Оператор газорозподільної системи   «Запоріжгаз»   до Товариства з обмеженою відповідальністю   «Пропан-Трейд»  про стягнення суми 17476 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані порушенням відповідачем строку повірки лічильника газу.
ТОВ  «Пропан-Трейд»   звернулося з зустрічним позовом до АТ Оператор газорозподільної системи   «Запоріжгаз»   про визнання незаконним та скасування рішення комісії АТ «Запоріжгаз» про задоволення  акту  про порушення № ВЛВ -0387 з проведенням нарахування вартості донарахованого об`єму природного газу ТОВ «Пропан-Трейд»  в сумі 17476 грн.  та визнання незаконними дії АТ «Запоріжгаз» щодо відключення об`єкту споживача ТОВ «Пропан-Трейд» від газопостачання за адресою: Запорізька область, Василівський район, м. Василівка, вул. Каштанова, 1/3  та зобов`язання АТ «Запоріжгаз» відновити газопостачання на об`єкті споживача ТОВ «Пропан-Трейд» за адресою  Запорізька область, Василівський район, м. Василівка, вул. Каштанова, 1/3.
    Рішенням Господарського суду Запорізької області від 23.12.2020 у  задоволенні первісних позовних вимог АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до ТОВ «Пропан-Трейд» про стягнення 17476,00 грн. відмовлено.  
Зустрічні позовні вимоги ТОВ «Пропан-Трейд»  до АТ  Оператор газорозподільної системи   «Запоріжгаз»  задоволено. Визнано незаконними та скасовано рішення Комісії АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз»  про задоволення Акту про порушення № ВЛВ-0387 з проведенням нарахування вартості донарахованої об`єму природного газу ТОВ «Пропан-Трейд» в сумі 17476 грн. Визнано незаконними дії АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» щодо відключення об`єкту споживача ТОВ «Пропан-Трейд» від газопостачання за адресою: Запорізька область, Василівський район, місто Василівка, вулиця Каштанова 1/3.Зобов`язано АТ  «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» відновити постачання природного газу на об`єкті споживача ТОВ  «Пропан-Трейд»  за адресою: Запорізька область, Василівський район, місто Василівка, вулиця Каштанова 1/3. 
Відмовляючи в задоволенні первісного позову та задовольняючи зустрічний позов, господарський суд послався на те, що АТ «Запоріжгаз» було порушені вимоги пункту 2 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ, у частині дотримання термінів проведення експертизи ЗВТ та/ або пломби, а також вимоги положень глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ у частині своєчасного складання акта про порушення, отже, АТ «Запоріжгаз»  неправомірно було складено акт про порушення № ВЛВ-0387 від 14.11.2018, із зазначенням порушення: підпункт 4 пункту 2 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем - пропущення строку періодичної повірки ЗВТ та розраховано необлікований (донарахований) обсяг природного газу 1334 м.куб на суму 17476 грн. 
          Крім того, господарський суд вказав, що АТ «Запоріжгаз» не надав суду належних та допустимих доказів, які б свідчили про несправність крану  та витік газу, у зв`язку з чим останній безпідставно здійснив відключення об`єкту споживача ТОВ «Пропан -Трейд» від газопостачання.
          Не погодившись з рішенням суду, АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз»   звернулося до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою.
Апеляційна скарга обгрунтована наступним:
- ТОВ «Пропан-Трейд» мав забезпечити належний контроль за строками спливу міжповірочних інтервалів ЗВТ та здійснити необхідні заходи для своєчасної періодичної повірки лічильника газу;
- ТОВ «Пропан-Трейд» було недотримано вимог глави 7 розділу Х Кодексу ГРМ у частині завчасного (не пізніше десяти робочих днів до запланованої дати) направлення Оператору ГРМ письмового повідомлення про дату та час демонтажу ЗВТ на повірку;
- обсяг 1,334 тис.куб м є об`ємом, який розраховано за номінальною потужністю неопломбованого газоспоживного обладнання за період з 07:00 02.07.2018 року по 07:00 16.07.2018 року, внаслідок чого вартість донарахованого об`єму природного газу склала 17476,00грн.;
- дії АТ «Запоріжгаз» у частині припинення газопостачання у зв`язку із наявністю витоків газу відповідають вимогам чинного законодавства. 
ТОВ «Пропан-Трейд»   у відзиві на апеляційну скаргу просило рішення господарського суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Просить апеляційний суд вказане рішення скасувати, та прийняти нове, яким первісний позов задовольнити, а в задоволенні зустрічного позову відмовити.
ТОВ «Пропан-Трейд» у відзиві на апеляційну скаргу просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 15.02.2021 року відкрите апеляційне провадження у справі №908/3010/19. Розгляд справи призначено у судовому засіданні.
Згідно   ст. 269 ГПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.
  Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
          Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.
          Як вбачається з матеріалів справи, що ТОВ «Пропан-трейд», ознайомившись з умовами Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, яка здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг  № 2498 від 30.09.2015р., підписало заяву-приєднання   №09421250Q7FP016 від 01.01.2016р. Таким чином ТОВ «Пропан-Трейд», шляхом підписання заяви-приєднання уклало договір про розподіл природного газу з АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз».
          Згідно додатку до заяви-приєднання адреса точки комерційного обліку суб`єкту: м.Василівка, вул. Каштанова Gallus, типорозміру G 4 з величиною приєднаної потужності 6,178 м3/год., 1/13. На даному об`єкті встановлений лічильник газу.
          В додатку до заяви-приєднання до типового договору зазначено, що у споживача встановлено наступне обладнання: 1) КотелEGIS 24FF  - 1 шт., номінальною витратою природного газу на одиницю ГСО  2.77 м3/год, режим роботи ГСО  24 год/добу; 2) ПГ-4 - 1 шт., номінальною витратою природного газу на одиницю ГСО-1.2 м3/год, режим роботи ГСО  24 год/добу.
          У п. 1.1 даного договору вказано, що договір є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об`єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи.
          За умовами п. 1.2 договору його умови однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до  Закону України  Про ринок природного газу  і Кодексу ГРМ, затвердженого  постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2494  (далі - Кодекс газорозподільних систем).
          Цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей  633,  634,  641  та  642 Цивільного кодексу України  на невизначений строк. Фактом приєднання споживача до умов цього договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема, надання підписаної споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього договору, яку у встановленому порядку оператор ГРМ направляє споживачам інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього договору, та або сплата рахунка оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу (п. 1.3 договору).
          За договором розподілу Оператор ГРМ зобов`язується надати споживачу послугу з розподілу природного газу, а споживач зобов`язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим договором (п. 2.1 договору).
          У п. 2.3 договору зазначено, що при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим договором, сторони зобов`язуються керуватися Законом України  Про ринок природного газу  та Кодексом газорозподільних систем. Оператор ГРМ зобов`язується вносити зміни та оновлювати інформацію, що розміщена на його сайті, зокрема, чинну редакцію тексту цього договору та Кодексу газорозподільних систем.
          Відповідно до п.п. 4 п. 7.2. Договору розподілу, оператор ГРМ, зокрема має право перевіряти роботу комерційного вузла обліку (лічильника газу), у тому  числі встановленого на об`єкті споживача, у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем.
          Облік природного газу по Договору №  09421250Q7FP016 від 01.01.2016 від 01.01.2016 здійснювався по лічильнику природного газу типу Gallus 2000-U G 4, заводський номер U02041619.
          В матеріалах справи міститься акт встановлення побутового лічильника газу після виконання повірки, ремонту від 30.06.2013.
          Згідно покажчика «Засоби вимірювальної техніки, занесені до державного реєстру України» міжповірочний інтервал лічильника Gallus 2000-U G 4 складає 5 років. Паспорт лічильника природного газу типу Gallus 2000-U G 4, заводський номер U02041619 також свідчить про міжповірочний інтервал, який складає 5 (п`ять) років.
          Отже, строк наступної повірки лічильнику -  до 30.06.2018.
          Заявою датованою 02.07.2018 ТОВ «Пропан-Трейд»  звернулося до ПАТ «Запоріжгаз» з проханням направити  представника АТ «Запоріжгаз» для розпломбування складових комерційного вузла обліку газу для проведення планової повірки. Вказана заява відповідача зареєстрована АТ «Запоріжгаз» 22.08.2018.
22.08.2018р. ТОВ «Пропан-Трейд» звернулося до ПАТ «Запоріжгаз» з одним листом в якому прохало на час повірки газового лічильника встановити обмінний фонд, придбаний за власний рахунок, а другим листом просило прийняти його лічильник газу для перевірки метрологічних характеристик.
23.08.2018р. представником споживача та представником ПАТ «Запоріжгаз» складено протокол № 00455 направлення засобу вимірювальної техніки (лічильника) на експертизу. В протоколі зазначено місце, дата  і час проведення експертизи. Протокол підписаний представником споживача та оператора.
14.11.2018р. представником ДП «Запоріжжястандартметрологія» в присутності представника споживача Голенкова С.В. складено протокол № 1463 повірки лічильника газу, в якому зазначено, що лічильник придатний.
В цей же день комісією у складі 3-х представників ПАТ «Запоріжгаз», представника  ДП «Запоріжжястандартметрологія» та адвоката Ао «правовий Альянс»  в присутності представника споживача Голенкова С.В. складено  Акт № 1463 експертизи лічильника газу. Згідно висновків комісії несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ не виявлено. Лічильник придатний до подальшої експлуатації, підлягає встановленню.
           14.11.2018 працівниками ПАТ "Запоріжгаз" в присутності представника Споживача  ТОВ «Пропан-Трейд» Голенкова Сергія Володимировича також складеноакт про порушення  № ВЛВ-0387, яким встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме: розділ ІХ, гл. 2 п. 2.4- пропущення строку періодичної повірки ЗВТ з вини споживача, що не є побутовим (дата останньої повірки лічильника  30.06.2013, дата наступної повірки (пропущеної) -30.06.2018).
          В акті зазначено, що комісія оператора ГРМ з розгляду цього акта буде проводити засідання 15.11.2018 о 10-00 за адресою: м. Запоріжжя вул. Заводська, буд. 7.
Вказаний акт підписаний представником Споживача з зауваженнями.
          За фактом виявленого порушення (порушення строку повірки лічильника) комісією ПАТ "Запоріжгаз" з розгляду актів про порушення за участі Споживача  директора ТОВ «Пропан-Трейд» Голенкова С.В.  було прийнято рішення про задоволення повністю акта про порушення. Вказане рішення комісії оформлено протоколом засідання комісії по розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем від 15.11.2018.
           16.11.2018 позивачем складений Акт-розрахунок та рахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості, згідно якого здійснено розрахунок необлікованого об`єму природного газу за номінальною потужністю газового обладнання за період з 02.07.2018 07:00 по 16.07.2018 07:00, яка склала 17476,00 грн.
          В цей же день рахунок на оплату був направлений ТОВ «Пропан-Трейд» і отриманий останнім 27.11.2020, про що є відмітка на поштовому повідомлені.
          Вартість необлікованого природного газу в сумі 17476,00 грн. відповідачем не оплачена, що стало підставою для звернення позивача з позовом до суду.
          ТОВ «Пропан  Трейд», звертаючись з зустрічним позовом, вказало, що акт про порушення № ВЛВ-0387 та рішення комісії позивача суперечать  нормам діючого законодавства. Незаконність даного Акту полягає в тому, що з боку позивача було порушено вимоги п. 2 глави 10 розділу Х Кодексу ГРМ в частині дотримання термінів проведення експертизи ЗВТ. Відповідно до вимог Кодексу ГРМ, експертиза ЗВТ може бути проведена протягом не більше 10 робочих днів з дати складення протоколу про направлення ЗВТ на позачергову повірку, тобто до 07.09.2018.  Крім того,  під час  проведення експертизи позивачем виявлено порушення Кодексу ГРМ,  в частині пропущення  строку періодичної повірки та складено відповідний акт про порушення  № ВЛВ-0387. Однак, перевірка наявності діючих свідоцтв про повірку ЗВТ, що входять до складу комерційного ВОГ, здійснюється при контрольному огляді. Також, заперечив проти Акту  розрахунку, зазначив що розрахунок не облікованого природного газу був проведений за період 02.07.2018 по 16.07.2018, однак експертиза лічильника була проведена лише 14.11.2018, а 02.10.2018, тобто до проведення експертизи ЗВТ  газопостачання ТОВ «Пропан -Трейд» було припинено.
          Задовольняючи зустрічні позовні вимоги та відмовляючи в задоволенні первісного позову, господарський суд виходив порушення АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» вимог Кодексу ГРС у частині своєчасного  складання Акту про порушення та у частині дотримання термінів проведення експертизи, у зв?язку з чим комісія ПАТ «Запоріжгаз» при розгляді Акту повинна була його скасувати.
          Колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції не погоджується, виходячи з наступного.          
          Взаємовідносини операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем регулюються Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 (далі - Кодекс ГРС).
Відповідно до статті 1 розділу 1 Кодексу ГРС, вузол обліку природного газу / вузол обліку / ВОГ - сукупність засобів вимірювальної техніки, зокрема лічильник газу або звужуючий пристрій, та допоміжних засобів, призначених для вимірювання, реєстрації результатів вимірювання та розрахунків об`єму природного газу, зведених до стандартних умов, визначених законодавством.
Комерційним вузлом обліку / комерційним ВОГ є вузол обліку природного газу, організований відповідно до вимог цього  Кодексу  для комерційного обліку природного газу при визначенні об`єму (обсягу) передачі та розподілу (споживання/постачання) природного газу в точці комерційного обліку.
Лічильник газу - засіб вимірювальної техніки, який використовується для вимірювання, запам`ятовування та відображення об`єму (обсягу) природного газу, що проходить через нього, та є складовою комерційного (дублюючого) вузла обліку.
Контрольний огляд вузла обліку - виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності ЗВТ (корпусу, скла, кріплення, з`єднання тощо), цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, зняття показань ЗВТ, а також з метою виявлення без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів несанкціонованого втручання в роботу ГРМ та/або ЗВТ/лічильника газу;
Повірка лічильника газу - встановлення придатності до застосування лічильника газу на підставі результатів контролю його метрологічних характеристик, що здійснюється в установленому законодавством порядку;
Розділом 6 Глави Х Кодексу ГРС встановлено:
1. Власник комерційного ВОГ або суб`єкт господарювання, що здійснює його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником, забезпечує належний технічний стан комерційного ВОГ та його складових (зокрема ЗВТ), а також проведення періодичної повірки ЗВТ (крім населення) в порядку, визначеному главою 7 цього розділу, та відповідає за дотримання правил експлуатації комерційного вузла обліку та його складових (ЗВТ).
Технічне обслуговування елементів комерційного ВОГ, зокрема здійснення ревізії запірних пристроїв та фільтрів, повірки та ремонту ЗВТ, проводить власник цього комерційного ВОГ або суб`єкти господарювання, що здійснюють його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником, згідно з експлуатаційними документами в спеціалізованих сервісних центрах.
2. Протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових Оператор ГРМ та споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) проводять такі спільні дії:
контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу);
перевірку комерційного ВОГ та його складових відповідно до вимог цього Кодексу, зокрема контрольний огляд вузла обліку;
монтаж/демонтаж ЗВТ на повірку (періодичну, позачергову, експертну), експертизу та/або ремонт.
Контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) здійснюється Оператором ГРМ відповідно до власного графіка обходу споживачів та позапланово (за необхідності).
Контрольний огляд вузла обліку здійснюється Оператором ГРМ за необхідності, але не рідше ніж один раз на шість місяців.
Главою 7 розділу Х встановлено:
1. Власники ЗВТ, що є елементами комерційних ВОГ, зобов`язані забезпечити належний контроль за строками спливу міжповірочних інтервалів ЗВТ та організацію проведення їх періодичної повірки. Здійснення періодичної повірки ЗВТ забезпечується власником ЗВТ за власний рахунок.
2. Для належної організації періодичної повірки власних ЗВТ, що входять до складу комерційного ВОГ, споживач повинен:
1) завчасно (до дати прострочення періодичної повірки) направити Оператору ГРМ письмове повідомлення (зразок якого Оператор ГРМ має опублікувати на своєму веб-сайті) про дату та час демонтажу ЗВТ на повірку (або його повірку на місці установки) та необхідність забезпечення представником Оператора ГРМ розпломбування ЗВТ. Звернення має бути направлене не пізніше десяти робочих днів до запланованої дати;
2) забезпечити на дату демонтажу ЗВТ на повірку (або його повірку на місці встановлення) доступ представникам Оператора ГРМ до ЗВТ для його розпломбування та складання відповідного акта розпломбування;
5. До демонтажу ЗВТ на повірку або його повірки на місці встановлення Оператор ГРМ має право проводити контрольний огляд вузла обліку та/або його перевірку в порядку, визначеному главою 9 цього розділу, а також ініціювати проведення експертизи або експертної чи позачергової повірки ЗВТ в порядку, визначеному главами 10 - 11 цього розділу. У такому разі споживач зобов`язаний забезпечити представникам Оператора ГРМ (разом з їх засобами і матеріалами) відповідний доступ до ЗВТ.
8. У разі пропущення терміну періодичної повірки ЗВТ з вини споживача (незабезпечення належної організації повірки власних ЗВТ або недопуск до ЗВТ представників Оператора ГРМ) обсяг спожитого природного газу через комерційний ВОГ, елементом якого є ЗВТ з пропущеним терміном повірки, розраховується відповідно до вимог розділу XI цього Кодексу.
Главою 9 розділу Х Кодексу ГТС передбачено:
1. Суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо:
1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проектній документації чи умовам договору;
2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання;
3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб;
4) відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу;
5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обв`язки газового та газорегулюючого обладнання;
6) відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).
Оператор ГРМ повинен здійснювати контрольний огляд вузла обліку у строки, визначені цим Кодексом.
4. Оператор ГРМ при проведенні контрольного огляду вузла обліку має право:
оглядати комерційний ВОГ та його складові на предмет відсутності ознак пошкодження ЗВТ, пошкодження пломб, несанкціонованого втручання в ЗВТ, несанкціонованого газопроводу та/або несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу);
здійснювати перевірку параметрів параметризації обчислювача чи коректора об`єму газу (за їх наявності);
перевіряти наявність діючих свідоцтв про повірку ЗВТ (відміток про повірку в паспортах ЗВТ), що входять до складу комерційного ВОГ.
6. За підсумками перевірки комерційного ВОГ та за умови відсутності зауважень представник Оператора ГРМ на місці перевірки повинен скласти відповідний акт обстеження / акт контрольного огляду вузла обліку (по одному екземпляру для кожної сторони), що має бути підписаний споживачем (суміжним суб`єктом ринку природного газу).
7. У разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про:
1) пошкодження пломб;
2) пошкодження ЗВТ (лічильника газу);
3) наявність зміни параметрів параметризації обчислювача чи коректора об`єму газу;
4) непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проектній документації або умовам договору;
5) наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ;
6) наявність несанкціонованого газопроводу;
7) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).
Розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі XI цього Кодексу.
Згідно п.1 гл.1 розділу ХІ Кодексу ГТС, норми цього розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, який уклав з Оператором ГРМ договір розподілу природного газу, а також несанкціонованому споживачу, який знаходиться на території ліцензованої діяльності Оператора ГРМ, застосовуються за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ відповідно до вимог цього розділу. Випадки, які потребують перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу споживачу, що має договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, без наявності акта про порушення, визначені в розділах IX - X цього Кодексу.
Відповідно до  статті 1 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», періодична повірка засобів вимірювальної техніки - повірка, що проводиться протягом періоду експлуатації засобів вимірювальної техніки через встановлений проміжок часу (міжповірочний інтервал).
Відповідно до частин 1, 2, 3, 6  статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність»  передбачено, що законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.
Міжповірочні інтервали законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки за категоріями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності.
Суб`єкти господарювання зобов`язані своєчасно з дотриманням встановлених міжповірочних інтервалів подавати законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, на періодичну повірку.
З урахуванням наведеного колегія суддів констатує, що відповідно до пункту 1 глави 6 та пунктів 1, 2 глави 7 розділу Х Кодексу ГРС саме на споживача покладено обов?язок контролювати  строки повірки ЗВТ та завчасно організовувати їх періодичну повірку. При цьому споживач повинен до дати закінчення періодичної повірки, не пізніше ніж за 10 днів до запланованої ним дати демонтажу ЗВТ направити оператору ГРМ письмове повідомлення про про дату та час демонтажу ЗВТ на повірку та необхідність забезпечення представника Оператора ГРМ для розпломбування ЗВТ. 
ТОВ «Пропан-Трейд» порушено вимоги даного законодавства, повідомлення про необхідність направлення представника Оператора для роз пломбування ЗВТ направлено після закінчення строку повірки.
Пункт 2 глави 6 розділу Х Кодексу ГРС передбачає окреме проведення споживачем і Оператором ГРМ перевірку комерційного ВОГ та його складових відповідно до вимог цього Кодексу, зокрема контрольний огляд вузла обліку та монтаж/демонтаж ЗВТ на повірку (періодичну, позачергову, експертну), експертизу та/або ремонт.
А відповідно до п.5 глави 7 розділу Х Кодексу ГРС, проведення контрольного огляду при демонтажі ЗВТ на повірку є правом Оператора ГРМ. А не обов?язком. 
Тому висновок Господарського суду про те, що при демонтажу ЗВТ на повірку представник «Запоріжгаз» повинен був здійснити контрольний огляд не відповідають  Кодексу ГРМ.
Главою 9 розділу Х регулюється порядок проведення перевірки і визначає, що  Оператор ГРМ повинен здійснювати контрольний огляд вузла обліку у строки, визначені цим Кодексом, під час якого перевіряти наявність діючих свідоцтв про повірку ЗВТ (відміток про повірку в паспортах ЗВТ), що входять до складу комерційного ВОГ. За підсумками перевірки складається Акт.
Пунктом 7 даної глави перелічені випадки порушень за наявності яких Оператор ГРМ на місці виявлення обов?язково складає Акт про порушення. І за ці порушення розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі XI цього Кодексу. При цьому порушення строків повірки в цьому пінкті відсутнє.
В пункті 1 глави 1 розділу ХІ Кодексу ГРС встановлено, що норми цього розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу застосовуються за наявності акта про порушення. Випадки, які потребують перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу споживачу  без наявності акта про порушення, визначені в розділах IX - X цього Кодексу.
В главі 7 розділу Х Кодексу ГТС не зазначено про складання Акту про порушення, а зазначено, що у разі пропущення терміну періодичної повірки ЗВТ з вини споживача (незабезпечення належної організації повірки власних ЗВТ) та зазначено, що обсяг спожитого природного газу через комерційний ВОГ, елементом якого є ЗВТ з пропущеним терміном повірки, розраховується відповідно до вимог розділу XI цього Кодексу.
Таким чином наявність Акта про порушення для здійснення розрахунку у разі пропущення терміну періодичної повірки ЗВТ з вини споживача не є обов?язковим.
Також колегія суддів зазначає, що факт порушення  строку повірки було виявлено Оператором під час експертизи і на місці проведення експертизи в той же день було складено Акт. 
Колегія суддів погоджується з висновком Господарського суду про те, що АТ « ОГС «Запоріжгаз» були порушені строки проведення експертизи, однак це нія ким чином не спростовує факту порушення, допущеного споживачем та не є підставою для звільнення від відповідальності. 
З рахуванням наведеного позовні вимоги за первісним позовом підлягають задоволенню. І у зв?язку з цим не підлягають задоволенню позовін вимоги за зустрічним позовом в частині визнання незаконними та скасовання рішення Комісії АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз»  про задоволення Акту про порушення № ВЛВ-0387 з проведенням нарахування вартості донарахованої об`єму природного газу ТОВ «Пропан-Трейд» в сумі 17476 грн.
Водночас, колегія суддів погоджується з рішенням господарського суду в частині визнання незаконними дій АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» щодо відключення об`єкту споживача ТОВ «Пропан -Трейд» від газопостачання за адресою: Запорізька область, Василівський район, місто Василівка, вулиця Каштанова 1/3 та зобов`язання АТ  «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» відновити постачання природного газу на об`єкті товариства.
Відповідно до пункту 2 глави 2 розділуКодексу ГРМ Оператор ГРМ відповідає за надійну та безпечну експлуатацію, підтримання у належному стані та розвиток (будівництво) газорозподільної системи, яка на законних підставах перебуває у його власності чи користуванні, належну організацію та виконання розподілу природного газу.
Згідно з положеннями пункту 1 глави 7 розділу VI Кодексу ГРМ Оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання на об`єкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням Правил безпеки систем газопостачання, затверджених  наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 №285  (далі - Правила безпеки), та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, зокрема у випадку, проведення ремонтно-відновлювальних робіт та інших випадках, передбачених законодавством.
Відповідно до положень глави 7 розділу VI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого  постановою НКРЕКП від 30.09.2015 р. № 2494  (далі - Кодекс ГРМ), Оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на об`єкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням Правил безпеки систем газопостачання, затверджених  наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року № 285, та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, у таких випадках:
1) несвоєчасна та/або неповна оплата послуг згідно з умовами договору розподілу природного газу;
2) відсутність підтвердженого обсягу природного газу по об`єкту споживача та/або його постачальнику;
3) подання споживачем або його постачальником (який уклав з Оператором ГРМ договір на виконання робіт, пов`язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам) письмової заяви про припинення газопостачання;
4) відмова споживача від встановлення лічильника газу, що здійснюється за ініціативи та за кошти Оператора ГРМ, з урахуванням  Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу";
5) неповернення Оператору ГРМ заяви-приєднання до умов договору розподілу природного газу чи розірвання договору розподілу природного газу;
6) несанкціонований відбір природного газу або втручання в роботу ЗВТ чи ГРМ;
7) несанкціоноване відновлення газоспоживання;
8) визнання в установленому порядку аварійним станом газорозподільної системи та/або ліквідація наслідків аварій, спричинених надзвичайними ситуаціями техногенного, природного або екологічного характеру, та проведення ремонтно-відновлювальних робіт;
9) наявність заборгованості за несанкціонований відбір природного газу з ГРМ;
10) необґрунтована відмова від підписання акта наданих послуг та/або акта приймання-передачі природного газу (норма застосовується по об`єкту споживача, що не є побутовим);
11) в інших випадках, передбачених законодавством.
Пунктом 8 глави 7 Розділу VI Кодексу газорозподільних систем передбачено підставу для припинення газопостачання - визнання в установленому порядку аварійним станом газорозподільної системи та/або ліквідація наслідків аварій, спричинених надзвичайними ситуаціями техногенного, природного або екологічного характеру, та проведення ремонтно- відновлювальних робіт.
Згідно з положеннями пункту 8 глави 7 розділу VI Кодексу у випадку запланованих капітальних ремонтів ГРМ (крім аварійних) Оператор ГРМ має повідомити споживача про припинення розподілу природного газу ГРМ не пізніше ніж за п`ять робочих днів до дати припинення розподілу природного газу ГРМ. При цьому чинним законодавством не передбачено обов`язку Оператора ГРМ у разі необхідності ліквідації наслідків аварій надавати споживачу письмове повідомлення про припинення газопостачання/розподілу природного газу.
Відповідно до пункту 3 глави 1 розділу III Кодексу ГРМ при організації експлуатації газорозподільних систем та проведенні робіт з технічного їх обслуговування і ремонту Оператор ГРМ повинен дотримуватися інструкцій і правил технічної експлуатації газорозподільних систем, правил безпеки систем газопостачання, державних стандартів, передбачених чинними нормативно-правовими актами України.
Відповідно до пункту 6 глави 7 розділу IV Кодексу ГРМ відновлення газопостачання (розподілу природного газу) здійснюється Оператором ГРМ протягом двох робочих днів у містах та п`яти календарних днів у сільській місцевості за письмовим зверненням споживача (його постачальника) про відновлення газопостачання (розподілу природного газу) та після усунення порушень (за їх наявності) і відшкодування Оператору ГРМ витрат на припинення та відновлення газопостачання (розподілу природного газу).
Матеріалами справи підтверджується факт  належного звернення ТОВ «Пропан-Трейд» до АТ «Запоріжгаз»  щодо відновлення газопостачання з заявами  від 18.10.2018, 20.09.2019 та 09.11.2019.
Між тим, відновлення газопостачання на об`єкті ТОВ «Пропан-Трейд» не відбулося.
Разом з тим, як правильно встановив господарський суд, АТ «Запоріжгаз» не надало будь -якого обґрунтування з приводу того, у зв`язку з чим аварійна служба оператора прибула на об`єкт споживача та хто повідомив про аварійну ситуацію та виток газу.  
АТ «Запоріжгаз» не надав суду належних та допустимих доказів, які б свідчили про несправність крану  та витік газу. Будь-яких ремонтно-відновлювальних робіт на цьому об`єкті оператором не проводилося, оскільки як зазначає споживач, такої потреби не було у зв`язку з відсутністю несправностей в газорозподільній системі.
У зв`язку з чим зустрічні позовні вимоги в частині визнання незаконними дій АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» щодо відключення об`єкту споживача ТОВ «Пропан -Трейд» від газопостачання за адресою: Запорізька область, Василівський район, місто Василівка, вулиця Каштанова 1/3 та зобов`язання АТ  «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» відновити постачання природного газу на об`єкті товариства підлягають задоволенню.
Враховуючи наведене, апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а рішення господарського суду слід скасувати частково, в частині відмови в задоволення первісного позову та задоволення зустрічного позову в частині визнання незаконним та скасування рішення комісії АТ «Запоріжгаз» про задоволення  акту  про порушення № ВЛВ -0387 з проведенням нарахування вартості донарахованого об`єму природного газу ТОВ «Пропан-Трейд»  в сумі 17476 грн.  

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.  269,  270,  271,  275,  276,  282 - 284    Господарського процесуального кодексу України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства  «Оператор газорозподільної системи   «Запоріжгаз» задовольнити частково.  
Рішення Господарського суду  Запорізької  області від  23.12.2020 року у справі  № 908/3010/19 скасувати частково, в частині відмови в задоволенні первісного позову та часткового задоволення зустрічного позову.
Первісний позов Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» задовольнити.
Стягнути з  Товариства з обмеженою відповідальністю «Пропан-Трейд» на користь Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» 17  476 грн. вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу.  
Зустрічний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Пропан-Трейд» задовольнити частково.
Визнати незаконними дії АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» щодо відключення об`єкту споживача ТОВ «Пропан -Трейд» від газопостачання за адресою: Запорізька область, Василівський район, місто Василівка, вулиця Каштанова 1/3.
Зобов`язати Акціонерне товариство  «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» відновити постачання природного газу на об`єкті споживача Товариства з обмеженою відповідальністю  «Пропан-Трейд» за адресою: Запорізька область, Василівський район, місто Василівка, вулиця Каштанова 1/3.  
В іншій частині в позові відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду протягом 20 днів з дня складання повного тексту постанови.
Повний текст постанови складено     27.05.2021р.

Головуючий суддя                                                                                                                                          С.Г. Антонік

Суддя                                                                                                                                                                                        О.В. Березкіна

Суддя                                                                                                                                                                                        О.Г. Іванов