П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

25 травня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/15210/20	
                                                                                                                   
                                                                                                                          Головуючий в І інстанції: Вовченко О.А.
                                                                                  Дата та місце ухвалення рішення: 30.03.2021 р. м. Одеса
          
                  П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

                                                 судді-доповідача - Шеметенко Л.П.
                                                                   судді - Стас Л.В.
                                                                   судді - Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 березня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, в якій позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати п. 3 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області № 103 - VIII                                  від 09.12.2020 року «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» в частині відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області, у зв`язку тим, що вказані в графічних матеріалах земельні ділянки належать до земель, які на підставі проведення земельних торгів, передані в довгострокову оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва: 3.2. ОСОБА_1 ; зобов`язати Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області за межами населених пунктів у відповідності із пунктом «б» частини 1 статті 121 ЗК України, за рахунок земельної ділянки, яка передана в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер 5122982500:01:001:0475 - 35,00 га., за межами с. Качурівка, Подільського району, Одеської області, або іншої земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Куяльницької сільської ради, за межами населеного пункту в Подільському районі. Одеської області.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 березня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове про задоволення позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків. 
Судом першої інстанції встановлено, що Головне управління Держгеокадастру в Одеської області, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 15.03.2018 року №4 5, наказу Держгеокадастру в Одеської області від 11.12.2018 року № 15-7954/13-18СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», акту приймання - передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 22.12.2018 року, передало Куяльницькій сільській раді Подільського району Одеської області у комунальну власність 1430 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 17826,5853 га., згідно з актом приймання - передачі, зокрема і земельну ділянку кадастровий номер 5122982500:01:001:0475 - 35,00 га., за межами с. Качурівка, Подільського району, Одеської області.
Також, суд першої інстанції встановив, що позивачем було подано до Куяльницького сільського голови Паламарчука С.М. заяву від 15 жовтня 2020 року, зареєстровану у Куяльницькій сільській раді Подільського району Одеської області 09 листопада 2020 року за вх. № К-4763, в якій позивач просив: «…надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки та дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області за межами населених пунктів у відповідності із пунктом «б» частини 1 статті 121 ЗК України, за рахунок земельної ділянки, яка передана в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер 5122982500:01:001:0475 - 35,00 га., за межами с. Качурівка, Подільського району, Одеської області, або іншої земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Куяльницької сільської ради, за межами населеного пункту в Подільському районі, Одеської області.…».
До поданої заяви позивачем було додано копії наступних документів: паспорт громадянина України; ідентифікаційний код; відомості документації із землеустрою, з позначенням орієнтовного місця розташування земельних ділянок, на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області кадастровий номер: 5122982500:01:001:0475 - 35,00 га., за межами населеного пункту с. Качурівка, Подільського району, Одеської області.
09 грудня 2020 року Куяльницькою сільською радою Подільського району Одеської області прийнято рішення № 103-VIII, у пункті 3 якого зазначено: « 3. Відмовити у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області, у зв`язку тим, що вказані в графічних матеріалах земельні ділянки належать до земель, які на підставі проведення земельних торгів, передані в довгострокову оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва: 3.2. ОСОБА_1 ».
Як встановлено судом першої інстанції та не оспорюється учасниками справи, земельна ділянка, щодо якої позивач бажає отримати дозвіл на розробку технічної документації щодо поділу та об`єднання, станом на дату звернення позивача до відповідача була розташована у межах сформованої земельної ділянки - кадастровий номер 5122982500:01:001:0475 - 35 га, тип власності: комунальна власність, 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
При цьому, відповідачем до суду надано договір оренди землі від 14 березня 2011 року, укладений між Котовською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ПК «АГРОДІМ» (орендар) про те, що орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Качурівської сільської ради Котовського району Одеської області (п. 1). В оренду передається земельні ділянки загальною площею 35 га, рілля (п. 2). Договір укладено на 49 років (п. 8).
26 квітня 2011 року Котовською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ПК «АГРОДІМ» (орендар) складено та підписано акт приймання-передачі земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Качурівської сільської ради Котовського району Одеської області площею 35 га.
29 жовтня 2014 року Головне управління Держземагенства в Одеській області (орендодавець) та ПК «АГРОДІМ» (орендар) укладено додаткову угоду № 00035 до договору оренди землі від 14.03.2011 року, за умовами якого сторони за взаємною згодою вирішили внести наступні зміни до договору оренди землі від 14.03.2011 року, зареєстрованого у Відділі Держкомзему у Котовському районі Одеської області 20.04.2011 року за № 512290004000001, об`єктом якого є земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності, надана для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Качурівської сільської ради Котовського району Одеської області (за межами населеного пункту), кадастровий номер - 5122982500:01:001:0475. Викладено пункт 5 розділу «Об`єкт оренди» у наступній редакції: « 5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер: 5122982500:01:001:0475 становить 575185,10 грн. згідно із витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Відділом Держземагентства у Котовському районі Одеської області від 12.06.2014 року № 14-03-19/1397-7».
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення заявленого позову, при цьому, вирішуючи справу в апеляційному порядку колегія суддів виходить з наступного. 
Відповідно до ч.ч. 1-5 ст. 79-1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).
Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
У ч. 6 ст. 79-1 ЗК України визначено, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.
Відповідно до ч. 10 ст. 55 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає, зокрема, рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою (у випадках, передбачених законом).
Відповідно до статті 1 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом. Технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.
Відповідно до статті 25 цього ж Закону документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Видами документації із землеустрою є, зокрема: ґ) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Таким чином, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) є різними за своєю суттю документами із землеустрою, не є тотожними за процедурою виконання цієї документації.
Тобто, згідно ЗК України способами формування земельної ділянки, є: у порядку відведення земельної ділянки із земель комунальної власності (за відсутності на даній частині земної поверхні сформованих та зареєстрованих земельних ділянок) та шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки. На одній частині земної поверхні неможливим є існування двох одночасно зареєстрованих земельних ділянок, координати яких перетинаються, адже ч. 2 ст. 79 ЗК України встановлює, що право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий шар.
Вказані висновки суду відповідають правовим позиціям, які викладені у постановах Верховного Суду від 21.08.2018 року у справі № 823/1179/17, від 03.10.2019 року у справі                № 823/1172/17, від 25.11.2019 року у справі № 823/1178/17, від 26.11.2019 року у справі                       № 823/1180/17, від 12.03.2020 року у справі № 815/4257/16.
З матеріалів даної справи вбачається, що земельна ділянка площею 2 га, яку позивач бажає отримати у власність, входить до складу земельної ділянки площею 35 га на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області та має єдиний кадастровий номер: 5122982500:01:001:0475, а тому, відповідно у відповідача не було правових підстав для задоволення поданої позивачем заяви в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки.
На підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача про визнання протиправним та скасування п. 3 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області № 103 - VIII від 09.12.2020 року в частині відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки задоволенню не підлягають.
Також, колегія суддів вважає вірним висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для зобов`язання Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області надати позивачу дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки, яка передана в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер 5122982500:01:001:0475 - 35 га, за межами с. Качурівка, Подільського району, Одеської області, оскільки земельна ділянка, кадастровий номер 5122982500:01:001:0475 - 35 га, за межами с. Качурівка, Подільського району, Одеської області, передана у комунальну власність Куяльницькій сільській раді Подільського району Одеської області та перебуває у довгостроковій оренді у ПК «АГРОДІМ».
В поданій апеляційній скарзі позивач не спростовує та не оспорює наведених висновків суду першої інстанції, а навпаки зазначає, що погоджується з цими висновками суду.
Водночас, апелянт вважає, що судом першої інстанції безпідставно відмовлено у задоволенні його вимог щодо зобов`язання Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області надати позивачу дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області за межами населених пунктів у відповідності із пунктом «б» частини 1 статті 121 ЗК України, за рахунок іншої земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Куяльницької сільської ради, за межами населеного пункту в Подільському районі, Одеської області.
Проте, колегія суддів не погоджується з вказаними доводами апелянта, оскільки, як вже зазначалось колегією суддів, формування земельних ділянок шляхом поділу чи об`єднання може здійснюватись лише щодо раніше сформованих земельних ділянок, відповідно підстави для зобов`язання надати позивачу дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки без визначення її кадастрового номеру, без перевірки підстав для такого поділу або об`єднання відсутні, а тому, позовні вимоги у цій частині також не підлягають задоволенню. 
Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, оскільки доводи апеляційної скарги спростовуються наведеними висновками суду апеляційної інстанції та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.
Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 березня 2021 року - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 25.05.2021 р.

        Суддя-доповідач:                                                                      Л.П. Шеметенко

         Суддя:                                                                                        Л.В. Стас  

         Суддя:                                                                                        І.О. Турецька