ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
33001 , м. Рівне,  вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 травня 2021 року                                                                      Справа № 924/1164/20
Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуючий суддя Савченко Г.І., суддя Павлюк І.Ю. ,  суддя Демидюк О.О. 
секретар судового засідання Соколовська О.В.
за участю представників сторін:
позивача за первісним позовом - не з`явився  
відповідача за первісним позовом -  не з`явився   
третьої особи -  не з`явився   
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу третьої особи Управління житлової політики і майна департаменту інфраструктури міста Хмельницької міської ради на рішення господарського суду Хмельницької області від 22.01.2021р. у справі №924/1164/20 (повний текст складено 25.01.2021р., суддя Гладюк Ю.В.)
за позовом Міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності, м. Хмельницький
до Акціонерного товариства "Укртелеком", м. Київ, в особі Хмельницької філії, м. Хмельницький
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Управління житлової політики і майна департаменту інфраструктури міста Хмельницької міської ради, м. Хмельницький
про виселення з приміщення та передачу його балансоутримувачу

та зустрічним позовом Акціонерного товариства "Укртелеком", м. Київ, в особі Хмельницької філії, м. Хмельницький
до Міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності, м. Хмельницький
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління житлової політики і майна департаменту інфраструктури міста Хмельницької міської ради, м. Хмельницький
про визнання укладеним договору

ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 22.01.2021р. у справі №924/1164/20 відмовлено у задоволенні позову Міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності до Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Хмельницької філії за участю третьої особи Управління комунального майна Хмельницької міської ради про виселення з приміщення та передачу його балансоутримувачу.
Задоволено зустрічний позов Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Хмельницької філії ПАТ "Укртелеком" до Міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності за участю третьої особи Управління комунального майна Хмельницької міської ради про визнання укладеним договору.
Визнано укладеним з 29.04.2020р. договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького від 29.04.2020р. між Управлінням комунального майна Хмельницької міської ради, що діє від імені орендодавця  виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Міським комунальним підприємством по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності, отримувачем коштів, балансоутримувачем, із однієї сторони та орендарем публічним акціонерним товариством "Укртелеком" в особі Хмельницької філії ПАТ "Укртелеком", з другої сторони, із урахуванням протоколу розбіжностей ПАТ "Укртелеком" в особі Хмельницької філії, а саме:
Договір оренди
індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького

м. Хмельницький                                                                                                     29.04.20

Виконавчий комітет Хмельницької міської ради (надалі - орендодавець) від імені якого діє управління комунального майна Хмельницької міської ради в особі в.о. начальника Кшемінської Валентини Степанівни, що діє на підставі рішення 28 сесії Хмельницької міської ради від 30.10.13 № 11 (із змінами), Положення про управління, розпорядження міського голови від 21.03.19 № 130-к, рішення міськвиконкому від 12.03.20 № 183; Публічне акціонерне товариство „Укртелеком" (надалі - орендар) в особі директора Хмельницької філії ПАТ „Укртелеком" Іванова Олексія Валентиновича, що діє на підставі довіреності № 5137 від 24.01.20; Міське комунальне підприємство по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності (надалі - отримувач коштів, Балансоутримувач) в особі директора підприємства Гончара Дмитра Олександровича, що діє на підставі Статуту, уклали цей договір про наведене нижче:

1. Предмет договору

1.1. Орендодавець, балансоутримувач передає, а орендар приймає в строкове платне користування майно - нежитлове приміщення загальною площею  56, 2 м. кв., розміщене за адресою: м. Хмельницький, вул. Старокостянтинівське щосе, 12, розташоване в цоколі п`ятиповерхової будівлі (надалі - Майно), яке перебуває на балансі міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності, вартість якого встановлена за результатами проведення незалежної оцінки (експертним шляхом) і становить відповідно до Звіту про оцінку 438 360 грн. станом на 29 лютого 2020 року.
Майно передається в оренду для розміщення виносного модуля SI-2000 строком на два роки та одинадцять місяців з 29.04.20 по 29.03.23.

2. Умови передачі та повернення орендованого майна

2.1. Орендар вступає у строкове платне користування майном у термін, указаний у договорі.
2.2. Передача майна в оренду не тягне за собою виникнення в орендаря права власності на це майно. Власником майна залишається територіальна громада міста, а орендар користується ним протягом строку оренди.
2.3. У разі припинення, розірвання, відмови від договору майно повертається орендарем балансоутримувачу. Орендар повертає майно аналогічно порядку, встановленому при передачі майна орендарю за цим договором. Майно вважається поверненим з моменту підписання сторонами акта приймання-передачі.
2.4. Обов`язок по складанню акта приймання-передачі покладається на сторону, яка передає майно іншій стороні договору.

3. Орендна плата

3.1. Орендна плата визначається на підставі Методики розрахунку та розподілу орендної плати за комунальне майно територіальної громади міста Хмельницького, затвердженої рішенням 28 сесії міської ради № 11 від 30.10.13 (із змінами) згідно з розрахунком за місяць оренди - квітень 2020 р.: 438360, 00х0, 20х1,008/12=7364, 45 грн. - сума орендної плати за місяць оренди квітень 2020р. (без ПДВ, без врахування індексу інфляції за квітень 2020р. та з урахуванням індексу інфляції за березень 2020р.);
- вартість орендованого майна, встановлюється за результатами проведення незалежної оцінки (експертним шляхом) 438     360, 00 грн. на 29.02.2020.;
- орендна ставка нерухомого майна - 20%; кількість місяців у році - 12;
- індекс інфляції з дати проведення оцінки до моменту укладення договору (з 29.02.2020 по 29.04.2020р.) - 1, 008.
3.2. Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством України.
3.3. Орендна плата за кожний наступний місяць визначається шляхом коригування орендної плати за попередній місяць на індекс інфляції за попередній місяць.
3.4. У разі користування майном протягом неповного календарного місяця (першого та/або останнього місяця оренди) орендна плата за дні користування визначається на основі орендної плати за відповідні місяці пропорційно дням користування.
3.5. Розмір орендної плати може бути змінено однією з сторін, якщо з незалежних від них обставин істотно змінився стан об`єкта оренди, а також в інших випадках, встановлених законодавчими актами України.
3.6. Орендна плата перераховується отримувачу коштів до 25 числа поточного місяця на обумовлений договором рахунок.
3.7. Орендна плата, перерахована несвоєчасно або не в повному обсязі, підлягає індексації і стягується отримувачем коштів відповідно до чинного законодавства України з урахуванням пені в розмірі подвійної облікової ставки НБУ на дату нарахування пені від суми заборгованості за кожний день прострочення, включаючи день оплати.
3.8. Зайва сума орендної плати, що надійшла отримувачу коштів, підлягає в установленому порядку поверненню орендарю або заліку в рахунок наступних платежів.
3.9. зобов`язання орендаря по сплаті орендної плати забезпечується у вигляді завдатку у розмірі орендної плати, визначеної в пункті 3.1. розділу 3 цього договору, який вноситься орендарем на рахунок отримувача коштів в рахунок плати за останній місяць оренди.

4. Використання амортизаційних відрахувань

4.1. Амортизаційні відрахування на орендоване майно нараховуються його балансоутримувачем і використовуються на відновлення орендованих основних фондів.
4.2. Поліпшення орендованого майна, здійснені за рахунок амортизаційних відрахувань, є власністю територіальної громади міста Хмельницького.

5. Обов`язки орендаря

Орендар зобов`язується:
5.1.  Використовувати орендоване майно відповідно до його призначення та умов цього договору, виконуючи заходи щодо дотримання спокою, безпечних і нешкідливих умов перебування інших осіб поруч з приміщенням, переданим в оренду.
5.2. Приймати участь у благоустрої міста: ремонті фасаду та оформленні світлової реклами у будинку, де орендується приміщення, озеленені, ремонті твердого покриття доріг, тротуарів, майданчиків.
5.3. Сплачувати в повному обсязі орендну плату до 25 числа поточного місяця отримувачу коштів. На вимогу отримувача коштів проводити звіряння взаєморозрахунків по орендних платежах і оформляти відповідні акти звіряння.
5.4. Забезпечувати збереження орендованого майна, запобігати його пошкодженню і псуванню, тримати майно в порядку, передбаченому санітарними нормами та правилами пожежної безпеки, підтримувати орендоване майно в належному стані, не гіршому, ніж на момент передачі його в оренду, з врахуванням нормального фізичного зносу, здійснювати заходи протипожежної безпеки.
5.5. Забезпечувати орендодавцю, балансоутримувачу (отримувачу коштів), депутатській комісії з питань приватизації та використання майна територіальної громади міста доступ на об`єкт оренди з метою перевірки його стану і відповідності напрямам використання за цільовим призначенням,  визначеним цим договором, та дотримання інших умов договору.
5.6. У разі виникнення загрози або настання надзвичайних ситуацій, пов`язаних з природною стихією: ураган, землетрус, великий снігопад, ожеледиця тощо, надавати своїх працівників для їх попередження та ліквідації наслідків.
5.7.  Своєчасно здійснювати за власний рахунок поточний ремонт орендованого майна.
5.8. Протягом місяця після укладення  цього договору застрахувати орендоване майно не менш ніж на його вартість, визначену експертним шляхом, на користь балансоутримувача, який несе ризик випадкової загибелі чи пошкодження об`єкта оренди, у порядку, визначеному законодавством і надати балансоутримувачу копію страхового полісу. Постійно поновлювати договір страхування таким чином, щоб увесь строк оренди майно було застраховане.
5.9. Протягом місяця після підписання договору внести завдаток у розмірі орендної плати, визначеної в пункті 3.1. розділу 3 цього договору, який вноситься орендарем в рахунок плати за останній місяць оренди. Відшкодувати витрати, пов`язані з проведенням незалежної оцінки об`єкта оренди та її рецензування.
5.10. У разі припинення, розірвання або відмови орендодавця від договору в 5 - денний термін повернути балансоутримувачу орендоване майно у належному стані, не гіршому ніж на момент передачі його в оренду, з врахуванням нормального фізичного зносу, та відшкодувати балансоутримувачу (отримувачу коштів) збитки у разі погіршення стану або втрати (повної або часткової) орендованого майна з вини орендаря.
5.11. В разі невиконання орендарем вимог, зазначених в п. 5.10, орендар сплачує отримувачу коштів неустойку за фактичне використання приміщення в подвійному розмірі орендної плати по день фактичної передачі приміщення по акту приймання-передачі.
5.12. Укласти з відповідним управителем, що здійснює управління будинком, в  якому розташоване орендоване майно, договір про відшкодування витрат за отримані послуги з управління багатоквартирним будинком. В разі створення в будинку, де розташоване орендоване майно, ОСББ, сплачувати останньому платежі на у тримання будинку. Укласти договори про надання комунальних послуг з відповідними підприємствами - надавачами послуг.
5.13. відшкодувати балансоутримувачу (отримувачу коштів) витрати, пов`язані зі сплатою земельного податку, пропорційно займаній площі, відповідно до виставлених рахунків.
5.14. Протягом 5 робочих днів повідомити орендодавця та отримувача коштів про зміни юридичної адреси та банківських реквізитів, а також про ліквідацію та скасування (припинення)  державної реєстрації.

6. Права орендаря

Орендар має право:
6.1. використовувати орендоване майно відповідно до його призначення та умов цього договору.

7. Обов`язки орендодавця та балансоутримувача, отримувача коштів

Орендодавець зобов`язаний:
7.1. Не перешкоджати орендарю користуватися орендованим майном на умовах цього договору.
7.2. Контролювати наявність, стан, напрями використання майна, переданого в оренду за цим договором.
Балансоутримувач зобов`язаний:
7.3. Забезпечити передачу в оренду майна орендарю згідно з цим договором по акту приймання-передачі майна.
7.4. Контролювати наявність, стан, напрямки використання майна, переданого в оренду за цим договором шляхом обстеження один раз на три місяці орендованого майна зі складанням акта обстеження, в якому зазначається: цільове використання орендованого майна, в тому числі санітарний та технічний стан, здійснення заходів протипожежної безпеки; - стан відшкодування земельного податку; наявність діючого договору страхування.
Отримувач коштів зобов`язаний:
7.5. Контролювати стан сплати орендної плати та постійно вживати оперативних заходів щодо недопущення заборгованості зі сплати орендної плати.
7.6. У випадку не виконання орендарем обов`язку, передбаченого пунктом 5.10 цього договору та в разі користування приміщенням без дозволу виконавчого комітету та договору оренди отримувач коштів зобов`язаний нараховувати орендарю неустойку у подвійному розмірі орендної плати.
7.7. В разі передачі орендарем майна третій особі отримувач коштів зобов`язаний нараховувати орендарю штраф у розмірі 3-х місячної орендної плати.

8. Права орендодавця та балансоутримувача, отримувача коштів

8.1. Контролювати наявність, стан, напрям та ефективність використання майна, переданого в оренду за цим договором.
8.2. Виступати з ініціативою щодо внесення змін до цього договору або його розірвання в разі погіршення стану орендованого майна внаслідок неналежного виконання умов цього договору, в разі невиконання орендарем умов цього договору, а також в разі зміни Методики розрахунку орендної плати, змін цін і тарифів, що має наслідком зміну розміру орендної плати.

9. Відповідальність і вирішення спорів за договором

9.1. За невиконання або неналежне виконання зобов`язань за цим договором сторони несуть відповідальність згідно з чинним законодавством України та цим договором.
9.2. Орендар, який допустив погіршення стану орендованого майна, відшкодовує балансоутримувачу збитки, якщо не доведе, що погіршення сталися не з його вини.
9.3. За передачу майна третій особі орендар сплачує штраф в розмірі 3-х місячної орендної плати.
9.4. У разі несвоєчасного повернення орендованого майна при припиненні, розірванні, відмові від договору оренди, передбаченого пунктом 5.10 та в разі користування приміщенням без дозволу виконавчого комітету та договору оренди орендар сплачує неустойку у розмірі подвійної орендної плати за останній місяць оренди до дня повернення майна за актом приймання-передачі включно. Закінчення строку дії договору оренди не звільняє орендаря від обов`язку сплатити отримувачу коштів заборгованість за орендною платою, якщо така виникла, у повному обсязі, ураховуючи санкції, передбачені цим договором.
9.5. Орендодавець за письмової пропозиції балансоутримувача, отримувача коштів має право достроково розірвати договір оренди в разі неефективного використання майна, використання його не за призначенням, передачі третій особі, несвоєчасної сплати орендної плати, як передбачено цим договором та чинним законодавством України, та в інших випадках порушення умов договору з боку орендаря.
9.6. Орендар несе відповідальність за дотримання Правил благоустрою території міста Хмельницького.
9.7. Спори, які виникають за цим договором або в зв`язку з ним, не вирішені шляхом переговорів, вирішуються в судовому порядку.

10. Умови зміни та припинення договору

10.1. Умови цього договору зберігають силу протягом всього терміну дії цього договору, в тому числі у випадках, коли після його укладення законодавством встановлено правила, що погіршують становище орендаря, а в частині зобов`язань орендаря щодо орендної плати та штрафних санкцій передбачених цим договором - до виконання зобов`язань.
10.2. Зміни і доповнення або розірвання цього договору допускаються за умов, визначених цим договором.
10.3. Зміни та доповнення до цього договору вносяться за взаємною згодою сторін, але якщо ці зміни стосуються умов договору оренди, які визначені рішенням виконавчого комітету або сесії міської ради, то такі зміни вносяться на підставі відповідного рішення виконавчого комітету або сесії міської ради, та в разі необхідності підтверджуються актом приймання-передачі.
10.4. За ініціативою однієї із сторін цей договір може бути розірвано рішенням господарського суду у випадках, передбачених чинним законодавством.
10.5. У разі припинення, розірвання або відмови від цього договору поліпшення орендованого майна, здійснені орендарем за рахунок власних коштів, які можна відокремити від орендованого майна не завдаючи йому шкоди, визнаються власністю орендаря, а невідокремлювальні поліпшення - власністю територіальної громади міста. Вартість зроблених орендарем невідокремлених поліпшень орендованого майна не відшкодовується.
10.6. Ремонт об`єкта оренди з метою пристосування його до власних потреб здійснюється за згодою балансоутримувача, проте витрати орендаря щодо такого ремонту не підлягають відшкодуванню.
10.7. Дія даного договору може бути продовжена за заявою орендаря відповідно до чинного законодавства та рішень органів місцевого самоврядування. З заявою про продовження оренди орендар має звернутися не пізніше ніж за три місяці до закінчення терміну дії договору оренди.
10.8. Орендодавець за письмовою пропозицією отримувача коштів має право відмовитися від договору оренди і вимагати повернення майна, якщо орендар не вносить плату за користування майном протягом трьох місяців підряд. У разі відмови орендодавця від договору оренди договір є розірваним з моменту одержання орендарем повідомлення орендодавця про відмову від договору.
10.9. За згодою сторін орендар має право достроково розірвати договір оренди, повідомивши про це орендодавця та отримувача коштів не менш як за два місяці. У випадку не дотримання цієї вимоги завдаток орендарю не повертається.
10.10. Чинність цього договору припиняється внаслідок:
а) закінчення строку, на який його було укладено;
б) загибелі орендованого майна;
в) банкрутства орендаря, ліквідації юридичної особи орендаря чи орендодавця, скасування (припинення) державної реєстрації суб`єкта підприємницької діяльності - орендаря;
г) в інших випадках, прямо передбачених чинним законодавством України.
10.11. Цей договір укладено в 3-х (трьох) примірниках, кожен з яких має однакову юридичну силу, один зберігається у орендодавця, другий видається орендарю, третій - отримувачу коштів.

Додатки:

Додатки до цього договору є його невід`ємною і складовою частиною. До цього договору додаються: висновок про вартість майна, акт приймання-передачі орендованого майна від 22.07.2010  р.

Орендодавець:
Виконавчий комітет Хмельницької міської ради
29007, м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3
ЄДРПОУ 04060772 від імені якого діє
Управління комунального майна, 
29007, м. Хмельницький, вул. Кам`янецька, 2, 
т: 65-13-33

Орендар:
Публічне акціонерне товариство „Укртелеком"
01601, м. Київ, Бульвар Тараса Шевченка, 18
Хмельницька філія, ЄДРПОУ 01182500, 
29013, м. Хмельницький, вул. Володимирська, 68
ІПН 215607626656 Свідоцтво № 200016523, Код філії - 680
НОМЕР_1 , Банк ПАТ „ПУМБ" 
т: 65-04-44

Отримувач коштів, Балансоутримувач:
Міське комунальне підприємство по 
утриманню нежитлових приміщень комунальної власності
29013, м. Хмельницький, вул. Кам`янецька, 2
НОМЕР_2 АТ „Кредобанк"
НОМЕР_3 АТ КБ „Приватбанк"
НОМЕР_4 ПАТ АТ  „Укргазбанк"
ЄДРПОУ 30579655, т: 70-00-36

Вказане рішення мотивоване тим, що відсутні докази передання орендодавцем наявних між сторонами суперечок щодо певних умов спірного договору до суду, а тому направлений ПАТ „Укртелеком" проект договору оренди від 29.04.2020р. є укладеним (пропозиції орендаря є прийнятими) на умовах протоколу розбіжностей з 22.06.2020р. - закінчення двадцятиденного терміну передання суперечностей до суду. Крім того, місцевий господарський суд дійшов висновку, що на спірні відносини, які виникли щодо продовження дії договору оренди комунального майна (який укладено до набрання чинності новим Законом України „Про оренду державного та комунального майна"), дія нового Закону України „Про оренду державного та комунального майна" поширюється лише з 01.07.2020р., оскільки рішення Кабінету Міністрів України чи представницького органу місцевого самоврядування (щодо договорів оренди комунального майна, розташованого в межах відповідної територіальної громади), передбаченим абзацом п`ятим частини другої статті 18 цього Закону, на даний момент не прийняті.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, третя особа Управління житлової політики і майна департаменту інфраструктури міста Хмельницької міської ради звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати судове рішення господарського суду Хмельницької області від 22.01.2021р. у справі №924/1164/20 та прийняти нове судове рішення, яким задоволити позовні вимоги Міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності у позові до ПАТ "Укртелеком" про виселення з нежитлового приміщення загальною площею 56,2 кв. м по вул. Старокостянтинівське шосе, 12 в м. Хмельницькому та передання приміщення по акту приймання-передачі балансоутримувачу, та відмовити в задоволені зустрічних позовних ПАТ "Укртелеком" до Міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності про визнання договору укладеним на умовах, запропонованих ПАТ "Укртелеком". Стягнути з ПАТ "Укртелеком" судові витрати.
Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, скаржник зазначає, що рішення суду першої інстанції є не обґрунтованим та прийнятим з неправильним застосуванням норм права до спірних правовідносин. Скаржник зазначає, що протокол розбіжностей ні орендодавцем, ні балансоутримувачем не було підписано, натомість в межах 20 днів було надано від імені орендодавця обґрунтовану відповідь про відмову від укладення договору оренди із запропонованим ПАТ "Укртелеком" розміром орендної плати. Вказане свідчить про не укладення спірного договору та безпідставне користування комунальним майном. Скаржник зазначає, що рішення суду першої інстанції обґрунтоване ч. 5 та ч. 7 ст. 181 ГК України та ст. 2 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" (1992р., №2269-ХІІ). Але, судом не взято до уваги та не надано правової оцінки доданого управлінням доказу, зокрема, Листа управління №291 від 10.06.2020р., надісланого рекомендованою кореспонденцією в межах 20 днів ПАТ "Укртелеком", щодо розгляду запропонованого ними протоколу розбіжностей, до договору оренди в частині розрахунку та розміру орендної плати. Цим листом управління від імені орендодавця - Виконавчого комітету Хмельницької міської ради (в межах наділених рішенням Хмельницької міської ради №11 від 30.10.2013р. повноважень) обґрунтовано повідомило та довело до відома ПАТ "Укртелеком" свою незгоду з пропозиціями, викладеними у протоколі розбіжностей, зокрема, про відмову від укладення договору із запропонованим ПАТ "Укртелеком" розміром орендної ставки та розміром орендної плати. Однак, місцевий господарський суд не надав правової оцінки факту відсутності згоди ПАТ "Укртелеком" як другої сторони щодо передачі переддоговірного спору до суду. Вважає, що суд першої інстанції невірно надав оцінку нормі, вказаній в ст. 2 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" (1992 р., №2269-ХІІ) та не правильно застосував її. Оскільки, саме лише визначення оренди, як засноване на договорі строкове платне користування не вказує на обов`язок орендодавця здавати своє майно в оренду, чи в будь якому випадку і завжди укладати договір з орендарем. В даних господарських відносинах органи місцевого самоврядування виступають щодо комунального майна, як власник, як орендодавець і є рівноправним суб`єктом цих відносин. Також, судом приймаючи оскаржуване рішення не взято до уваги положення до ст. 777 Цивільного кодексу України, згідно умови договору найму на новий строк встановлюються за домовленістю сторін. У разі недосягнення домовленості щодо плати та інших умов договору переважне право наймача на укладення договору припиняється. Скаржник вважає спірний договір не укладеним в зв`язку з недосягненням домовленості щодо розміру орендної плати. 
Крім того, скаржник зазначає, що позовні вимоги Міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності у позові до ПАТ "Укртелеком" про виселення з нежитлового приміщення загальною площею 56,2 кв. м по вул. Старокостянтинівське шосе, 12 в м. Хмельницькому та передання приміщення по акту приймання-передачі балансоутримувачу такими, що підлягають задоволенню. Зокрема, в апеляційній скарзі скаржник звертає увагу, що попередній договір оренди від 22.07.2010р. було укладено між Управлінням комунального майна Хмельницької міської ради (перейменоване на Управління житлової політики і майна Хмельницької міської ради), як орендодавцем, та ВАТ "Укртелеком" (перейменоване в ПАТ "Укртелеком"), як орендарем та Міським комунальним підприємством по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності, як отримувачем коштів, балансоутримувачем (пункт 1.1 договору). Згідно пункту 10.6 Договору оренди, він є припиненим з 28.04.2020р. в зв`язку з закінченням строку, на який його було укладено. Відповідно до пункту 5.8 цього договору ПАТ "Укртелеком", як орендар взяв перед балансоутримувачем - Міським комунальним підприємством по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності зобов`язання у разі припинення договору оренди повернути в 10 - денний термін майно по акту приймання передачі згідно пункту 2.3 договору. Проте, ПАТ "Укртелеком" всупереч взятим по договору зобов`язанням щодо повернення балансоутримувачу майна у разі припинення договору оренди до цього часу не повернуло майно по акту приймання-передачі та продовжує ним користуватись. Скаржник зазначає, що в даному випадку ні законом, ні умовами попереднього договору оренди не передбачено можливості чи права у балансоутримувача на прийняття рішень щодо укладення договору оренди на новий строк.
Автоматизованою системою документообігу суду визначено колегію суддів для розгляду справи №924/1164/20 у складі: головуючий суддя Савченко Г.І.,  суддя Тимошенко О.М.,  суддя Крейбух О.Г. 
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 09.03.2021р.  апеляційну скаргу Управління житлової політики і майна департаменту інфраструктури міста Хмельницької міської ради на рішення господарського суду Хмельницької області від 22.01.2021р. у справі №924/1164/20 залишено без руху.
25.03.2021р. на адресу суду апеляційної інстанції надійшов лист №48/03-15 від 22.03.2021р. на виконання вимог ухвали суду від 09.03.2021р., до якого долучено платіжне доручення №22 від 18.03.2021р. про сплату судового збору в розмірі 3153,00 грн. 
У зв`язку із перебуванням судді-члена колегії Тимошенко О.М. у відпустці, відповідно до Протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.03.2021р. у справі №924/1164/20 визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Савченко Г.І., суддя Павлюк І.Ю., суддя Крейбух О.Г.  
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 29.03.2021р. поновлено Управлінню житлової політики і майна департаменту інфраструктури міста Хмельницької міської ради строк на апеляційне оскарження на рішення господарського суду Хмельницької області від 22.01.2021р. у справі №924/1164/20. Відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління житлової політики і майна департаменту інфраструктури міста Хмельницької міської ради на рішення господарського суду Хмельницької області від 22.01.2021р. у справі №924/1164/20. Розгляд апеляційної скарги призначено на 11.05.2021р. об 10:30 год. Зупинена дія рішення господарського суду Хмельницької області від 22.01.2021р. у справі №924/1164/20.
У зв`язку із перебуванням судді-члена колегії Крейбух О.Г. у відпустці, відповідно до Протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.05.2021р. у справі №924/1164/20 визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Савченко Г.І., суддя Павлюк І.Ю., суддя Демидюк О.О.
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 07.07.2021р. відмовлено Публічному акціонерному товариству "Укртелеком" в особі Хмельницької філії у задоволенні клопотання про проведення судового засіданні в режимі відеоконференції.
05.05.2021р. на адресу суду від Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Хмельницької філії ПАТ "Укртелеком" надійшло заперечення на апеляційну скаргу, в якій відповідач за первісним позовом просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити рішення господарського суду Хмельницької області від 22.01.2021р. у справі №924/1164/20 без змін.
11.05.2021р. від відповідача за первісним позовом надійшло клопотання про зміну найменування відповідача за первісним позовом у зв`язку із тим, що 27.04.2021р. у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було зареєстровано зміну найменування відповідача за первісним позовом (позивача за зустрічним позовом) Публічного акціонерного "Укртелеком" без зміни його організаційно-правової форми, а саме: повне найменування українською мовою Товариство стало Акціонерне товариство "Укртелеком", скорочене - АТ "Укртелеком", тип товариства змінено на приватне.
Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 11.05.2021р. заяву відповідача за первісним позовом про зміну найменування Товариства задоволено. Змінено назву відповідача за первісним позовом з Публічного акціонерного товариства "Укртелеком", м. Київ, в особі Хмельницької філії, м. Хмельницький на Акціонерне товариство "Укртелеком", м. Київ, в особі Хмельницької філії, м. Хмельницький.
В судове засідання представники сторін не з`явилися.
Відповідно до частини 1 статті 202 ГПК України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки (частина третя статті 202 Господарського процесуального кодексу України).
Враховуючи те, що судом вчинено всі необхідні дії для належного повідомлення всіх учасників провадження у справі про день, час та місце розгляду справи, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в даному судовому засіданні за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 269 ГПК України.
Колегія суддів, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевіривши надану судом юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення слід залишити без змін.
При цьому колегія суддів виходила з наступного.
Як вбачається із матеріалів справи, 22.07.2010р. між управлінням комунального майна Хмельницької міської ради (орендодавець), відкритим акціонерним товариством „Укртелеком" (орендар) та міським комунальним підприємством по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності (отримувач коштів) укладено договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до комунальної власності, за яким орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування нежитлове приміщення (Майно), площею 56,2 кв м, розміщене за адресою: м. Хмельницький, Старокостянтинівське шосе, 12, яке знаходиться на балансі Міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності, вартість якого встановлена за результатами проведення незалежної оцінки і становить відповідно до Звіту про оцінку майна 114 789 грн станом на 31.03.2010р. Майно передається в оренду під розміщення виносного модуля SІ-2000 та відділення Телекомсервіс № 15 з 22.07.2010р. по 28.04.2020р.
Згідно п. 5.8 договору орендар зобов`язаний у разі припинення або розірвання договору в 10-ти денний термін повернути балансоутримувачу орендоване майно у належному стані, не гіршому ніж на момент передачі його в оренду, з врахуванням нормального фізичного зносу, та відшкодувати балансоутримувачу збитки у разі погіршення стану або втрати (повної або часткової) орендованого майна з вини орендаря.
Згідно п. 3.1 договору орендна ставка нерухомого майна - 20%.
Дія даного договору може бути продовжена на підставі рішення міськвиконкому відповідно до чинного законодавства при умові відсутності заборгованості по орендній платі (п. 10.5).
Договір підписаний трьома сторонами, скріплений їх печатками та зареєстрований в реєстрі під номером 6716. Згідно витягу з Державного реєстру правочинів №8794395 від 22.07.2010р. датою нотаріального посвідчення договору оренди є 22.07.2010р. за номером 6716. Орендодавцем є управління комунального майна Хмельницької міської ради, орендарем - відкрите акціонерне товариство „Укртелеком". Строк дії - 28.04.2020р.
Згідно акту прийому-передачі від 22.07.2010р., складеного (підписаного) представниками Міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності (балансоутримувач, отримувач коштів) та Хмельницької філії ВАТ „Укртелеком" (орендар) балансоутримувач передає орендареві нерухоме майно  - приміщення за адресою: Старокостянтинівське шосе, 12, площею 56, 2 м. кв.
30.10.2013р. Хмельницькою міською радою прийнято рішення №11, яким, крім іншого: визначено виконавчий комітет  Хмельницької міської ради органом, що здійснює управління комунальним майном в межах наданих йому повноважень та затверджено повноваження виконавчих органів Хмельницької міської ради та комунальних підприємств, установ, організацій щодо управління майном, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького; надано повноваження орендодавця виконавчому комітету Хмельницької міської ради, в тому числі щодо нерухомого майна; затверджено типовий договір оренди цілісного майнового комплексу підприємства (структурного підрозділу підприємства), що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького; затверджено Методику розрахунку та розподілу орендної плати за комунальне майно територіальної громади міста Хмельницького; затверджено орендні ставки за використання нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького; уповноважено управління комунального майна Хмельницької міської ради, від імені виконавчого комітету Хмельницької міської ради укладати та підписувати договори оренди, в тому числі нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького.
30.04.2014р. Хмельницькою міською радою прийнято рішення №20 про внесення змін до рішення 28 сесії міської ради від 30.10.2013р. №11, яким внесені зміни в п. 1 додатку 6 до рішення, доповнивши після слів „з доступу до Інтернету" словами „(в тому числі розміщення технічного обладнання)".
06.02.2019р. внесено зміни до рішення 28 сесії міської ради від 30.10.2013р. №11 „Про впорядкування управління об`єктами комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького" та вирішено викласти додаток №6 до вищевказаного рішення в новій редакції. Орендні ставки за використання нерухомого майна, що належить до комунальної власності визначені додатком до цього рішення застосовувати при укладенні нових договорів оренди та при продовженні на новий строк договорів укладених до набрання чинності цього рішення.
Додатком №6 до даного рішення визначено орендні ставки за використання нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького. Зокрема, ставка 20% передбачена для розміщення підприємств та організацій електрозв`язку, процентна ставка 40% - для розміщення операторів телекомунікацій, які надають послуги з рухомого (мобільного) зв`язку, операторів та провайдерів телекомунікацій, які надають послуги з доступу до Інтернету (в тому числі розміщення технічного обладнання).
14.02.2020р. ПАТ „Укртелеком" подано заяву міському голові про продовження договору оренди нежитлового приміщення міської комунальної власності корисною площею 56, 2 м. кв. у м. Хмельницький, Старокостянтинівське шосе, 12 для розміщення виносного модуля SІ-2000 строком на 2 роки 11 місяців.
12.03.2020р. за номером 183 виконавчий комітет Хмельницької міської ради прийняв рішення, яким:
1. продовжено строк оренди нежитлових приміщень міської комунальної власності, в тому числі (п. 1.15) ПАТ „Укртелеком" на нежитлове приміщення по вул. Старокостянтинівському шосе, 12 загальною площею 56, 2 м. кв. для розміщення виносного модуля SІ-2000 строком на два роки і одинадцять місяців;
2. Управління комунального майна, яке діє від імені виконавчого комітету Хмельницької міської ради та отримувачів коштів зобов`язано продовжити договори оренди нерухомого майна відповідно до чинного законодавства;
3. вказано, орендарям відповідно до чинного законодавства продовжити договори на оренду та договори з надавачами комунальних послуг, відшкодовувати витрати на проведення незаконної оцінки об`єктів оренди та її рецензування, дотримуватись Правил благоустрою території м. Хмельницького.
13.03.2020р. Управління комунального майна Хмельницької міської ради направило лист №12-0779-02-18 на адресу відповідача (за первісним позовом), де повідомлено, що  виконавчим комітетом прийнято рішення продовжити договір оренди на нежитлове приміщення строком на 2 роки і 11 місяців.
27.03.2020р. між Управлінням комунального майна Хмельницької міської ради (замовник),   ПП „Консалтінг Сервіс" (суб`єкт оціночної діяльності) та ПАТ „Укртелеком" (платник) укладено договір 68Е000-109/20 на проведення незалежної оцінки об`єкта оренди, за яким замовник доручає, суб`єкт оціночної діяльності приймає на себе обов`язки щодо виконання робіт на проведення незалежної оцінки об`єкта оренди - нежитлового приміщення загальною площею 56, 2 м. кв. по вул. Старокостянтинівське шосе, 12 в м. Хмельницькому, а платник зобов`язується здійснити оплату вказаних робіт.
До договору надано платіжне доручення №2335 від 16.06.2020р. про оплату Хмельницькою філією ПАТ „Укртелеком" на користь ПП „Консалтінг-Сервіс" 1       500,00 грн за проведення незалежної оцінки Старокостянтинівського шосе, 12 м. Хмельницький згідно договору 68Е000-109/20 від 27.03.2020р.
01.04.2020р. між Управлінням комунального майна Хмельницької міської ради (замовник) з однієї сторони, фізичною особою підприємцем Лісовою Т.В. (суб`єкт оціночної  діяльності) та ПАТ „Укртелеком" (платник) укладено договір №68Е000-110/20 в силу якого замовник доручає, а виконавець на підставі ст. 13 Закону „Про оцінку майна, майнових прав та професійно-оціночну діяльність в Україні" приймає на себе обов`язки щодо виконання робіт по рецензуванню звіту про оцінку майна - нежитлового приміщення загальною площею 56, 2 м. кв. по вул. Старокостянтинівське шосе, 12 в м. Хмельницькому.
Також подано висновок про вартість майна та платіжне доручення від 16.06.20 №2336 про оплату Хмельницькою філією ПАТ „Укртелеком" на користь ФОП Лісової Т.В. 400 грн. за рецензування незалежної оцінки Старокостянтинівське шосе, 12, м. Хмельницький згідно договору 68Е000-110/20 від 01.04.2020р.
У справу надано договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького від 29.04.2020р., сторонами якого є: виконавчий комітет Хмельницької міської ради (орендодавець), ПАТ „Укртелеком" в особі Хмельницької філії ПАТ „Укртелеком" (орендар) та міське Комунальне підприємство по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності (отримувач коштів, балансоутримувач), предмет якого - орендодавець, балансоутримувач передає, а орендар приймає в строкове платне користування майно - нежитлове приміщення загальною площею 56, 2 м. кв., розміщене за адресою: м. Хмельницький, вул. Старокостянтинівське шосе, 12, розташоване в цоколі п`ятиповерхової будівлі (майно), яке перебуває на балансі міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності, вартість якого встановлена за результатами проведення незалежної оцінки (експертним шляхом) і становить відповідно до Звіту про оцінку 438 360 грн станом на 29.02.2020р. Майно передається в оренду для розміщення виносного модуля SІ-2000 строком на два роки та одинадцять місяців з 29.04.2020р. по 29.03.2023р.
Згідно п. 3.1 даного договору орендна ставка нерухомого майна - 40%.
Даний договір підписаний та скріплений печатками трьох сторін, однак зі сторони орендаря з відміткою - „з протоколом розбіжностей". При цьому, додано сам протокол розбіжностей, підписаний (та скріплений печаткою) лише ПАТ „Укртелеком", де орендна ставка нерухомого майна вказана на рівні 20%.
Згідно листа ПАТ „Укртелеком" від 20.05.2020р. №07/1105, адресованого Хмельницькому міському голові, відповідач (за первісним позовом) просить сприяти внесенню змін до договору оренди в частині зменшення орендної площі та відповідно зменшенню розміру плати.
27.05.2020р. Управлінням комунального майна Хмельницької міської ради направлено лист ПАТ „Укртелеком" де зазначено про повторне надання проекту договору оренди нежитлового приміщення загальною площею 56,2 кв. м. в будівлі по вул. Старокостянтинівське шосе, м. Хмельницький. Підписаний договір у двох примірниках управління комунального майна просить повернути, або повідомити про відмову від підписання договору. Доказ направлення листа - фіскальний чек від 27.05.2020р. №215600426655
Листом від 01.06.2020р. №07-800, адресованим Управлінню комунального майна, ПАТ „Укртелеком" просить укласти договір оренди із протоколом розбіжностей в частині застосування ставки орендної плати 20% вартості нерухомого майна згідно п. 3 додатку 6 до рішення Хмельницької міської ради від 30.10.2013р. №11.
10.06.2020р. Управління комунального майна Хмельницької міської ради направило лист №291 на адресу ПАТ „Укртелеком" в особі Хмельницької філії, де вказано про те, що управління від імені виконавчого комітету Хмельницької міської ради відмовляється від підписання наданого ПАТ „Укртелеком" протоколу розбіжностей та укладення з ПАТ „Укртелеком" договору оренди нежитлового приміщення на умовах застосування у розрахунку орендної плати ставки 20%. Пропонується укласти договір оренди на умовах розрахунку орендної плати з застосуванням ставки 40%. Доказ направлення листа - фіскальний чек від 10.06.2020р. №402401365.
Листом від 26.06.2020р. №03/942 адресованим Управлінню комунального майна ПАТ „Укртелеком" наполягає на укладенні договору оренди з протоколом розбіжностей в його редакції, просить підписати протокол розбіжностей.
03.07.2020р. Управління комунального майна Хмельницької міської ради направило лист відповідачу (за первісним позовом) №320, де повторно повідомлено про відмову управління від підписання, від імені виконавчого комітету Хмельницької міської ради, наданого відповідачем (за первісним позовом) протоколу розбіжностей та укладення договору на умовах застосування в розрахунку орендної плати ставки 20%. Також, управління просить терміново звільнити займане приміщення площею 56,2 м. кв. в будівлі по вул. Старокостянтинівське шосе, 12 у м. Хмельницький та передати його по акту прийому-передачі балансоутримувачу.
Листом від 09.07.2020р. №03/983, адресованим Управлінню комунального майна, ПАТ „Укртелеком" просить підготувати та надати для оплати рахунки по орендній платі із застосуванням орендної ставки 20% вартості нерухомого майна, як це передбачено протоколом розбіжностей та рішенням міської ради №11 від 30.10.2013р.
14.07.2020р. під номером 418/в МКП по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності направило ВАТ „Укртелеком" Хмельницька філія Центр телекомунікаційних послуг претензію про звільнення нежитлового приміщення комунальної власності та передачу майна балансоутримувачу. Доказ направлення - копія конверта з штампом пошти (арк. справи №121).
Листом від 21.07.2020р. №03/1108 адресованим МКП по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності та Управлінню комунального майна, ПАТ „Укртелеком" пропонує вирішити питання укладення договору оренди шляхом зменшення площі орендованого приміщення з 56,2 м. кв. до 25, 7 м. кв. та просить залишити існуючу вартість оренди.
У листі від 10.08.2020р. №07/1170, адресованому МКП по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності ПАТ „Укртелеком" повідомляє, що договір індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького від 29.04.2020р. щодо строкового платного користування майном - нежитловим приміщенням загальною площею 56, 3 м. кв., розміщеного за адресою: м. Хмельницький, вул. Старокостянтинівське шосе, 12, яке розташоване в цоколі п`ятиповерхової будівлі, він вважає укладеним з врахуванням вимог протоколу розбіжностей.
Листом від 14.08.2020р. №07/1224, адресованим Хмельницькому міському голові, ПАТ „Укртелеком" просить прийняти частину приміщення, що не використовується ПАТ „Укртелеком" та внести відповідні зміни до укладеного між сторонами, діючого на даний час, договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького від 29.04.20.
Згідно листа Управління комунального майна Хмельницької міської ради від 18.08.2020р. №378, адресованого відповідачу (за первісним позовом), кореспондент вказує, що наданий ПАТ „Укртелеком" протокол розбіжностей до договору оренди нежитлового приміщення загальною площею 56, 2 кв. м. в будівлі по вул. Старокостянтинівське шосе, 12 у м. Хмельницькому від 29.04.2020р. для розміщення виносного модуля SІ-2000, в частині розрахунку орендної плати на умовах застосування орендної ставки 20%, не підписано всіма сторонами договору, відповідно цей договір є неукладеним, а ПАТ „Укртелеком" незаконно займає комунальне майно, ігноруючи вимоги балансоутримувача щодо його повернення.
03.09.2020р. міське комунальне підприємство по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності направило відповідачу претензію №504/в від 01.09.2020р., де просить терміново звільнити нежитлове приміщення комунальної власності загальною площею 56,2 м. кв., що розташоване за адресою: м. Хмельницький, Старокостянтинівське шосе, 12 та передати його по акту прийому-передачі балансоутримувачу.
Також до справи подано: довідку щодо видів діяльності відділень ПАТ „Укртелеком"; навчальний посібник з курсу „Цифрові системи комунікації" за напрямком „Телекомунікація" відносно цифрової системи комутації SІ-2000; робочу документацію по монтажу „Реконструкція і розширення АТС-3 в м. Хмельницький" за об`єктом - ВМЗ АТС-3; лист Національного університету „Львівська політехніка" від 27.06.2014р. №58-12-191, адресований Львівській філії ПАТ „Укртелеком" з наданням термінів і визначень технічних понять (автоматична телефонна станція, телефонна мережа загального користування, нетелефонна мережа); лист ПАТ „Укртелеком" від 13.12.2019р., адресований міській раді з проханням втрутитися в усунення аварійної ситуації на мережі (в орендованому приміщенні); платіжні доручення (арк. справи №, №101-106) про оплату Хмельницькою філією ПАТ „Укртелеком" на користь МКП по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності за оренду приміщення по Старокостянтинівському шосе, 12 за період з квітня по вересень 2020 року; акти надання послуг (орендна плата Стар-ке шосе, 12), підписані між ПАТ „Укртелеком" (замовник) та МКП по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності (виконавець) за період з квітня по жовтень 2020 року (арк. справи №, № 107-113); рахунки на оплату за оренду приміщення по Стар-ке шосе, 12 (отримувач  коштів - МКП по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності, орендар - ПАТ „Укртелеком" Хмельницька філія) за період з квітня по жовтень 2020 року (арк. справи №, № 114-119); договір оренди №68Е000-20/19 індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького від 08.05.2019р., укладений між виконавчим комітетом Хмельницької міської ради (орендодавець), ПАТ „Укртелеком" (орендар) та МКП по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності (отримувач коштів, балансоутримувач), предметом якого є оренда нежитлового приміщення загальною площею 34,5 кв.м., розміщене за адресою: м. Хмельницький, вул. Козацька, 54. Майно передається в оренду під розміщення виносного модуля SІ-2000 строком на два роки і одинадцять місяців з 08.05.2019р. по 08.04.2022р. При цьому, за п. 3.1. договору орендна ставка нерухомого майна - 40%.
Згідно зі ст. 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки; підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Згідно з ч. 1. ст. 179 Господарського кодексу України (далі - ГК України) майново-господарські зобов`язання, які виникають між суб`єктами господарювання або між суб`єктами господарювання і негосподарюючими суб`єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов`язаннями.
Частиною 7 ст. 179 ГК України передбачено, що господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України, з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативними актами щодо окремих видів договорів.
Частиною 1 ст. 626 ЦК України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства (ч. 1 ст. 628 ЦК України).
Відповідно до ст. 638 ЦК України  договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.
Пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття (ч. 1 ст. 641 ЦК України).
Згідно ст. 181 ГК України: господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами. Допускається укладення господарських договорів у спрощений спосіб, тобто шляхом обміну листами, факсограмами, телеграмами, телефонограмами тощо, а також шляхом підтвердження прийняття до виконання замовлень, якщо законом не встановлено спеціальні вимоги до форми та порядку укладення даного виду договорів. 
За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.
Колегія суддів зазначає, що орендні відносини згідно Договору оренди від 22.07.2010р. відповідно до п. 1.1 виникли з 22.07.2010р. та тривають по 28.04.2020р. 
14.02.2020р. ПАТ „Укртелеком" подало заяву до міського голови про продовження договору оренди нежитлового приміщення міської комунальної власності площею 56, 2 м. кв., розташованого у м. Хмельницький, вул. Старокостянтинівське шосе, 12, строком на 2 роки 11 місяців.
12.03.2020р. виконавчий комітет Хмельницької міської ради прийняв рішення №183, яким продовжено строк оренди нежитлового приміщення міської комунальної власності, в тому числі ПАТ „Укртелеком" відносно приміщення по вул. Старокостянтинівське шосе, 12, площею 56, 2 м. кв. строком на 2 роки 11 місяців.
Як вбачається з матеріалів справи (штамп ПАТ „Укртелеком" Хмельницька філія з вхідною датою 15.05.20 та №968, на договорі оренди від 29.04.20, який підписаний всіма сторонами, проте зі сторони ПАТ „Укртелеком" з написом - „з протоколом розбіжностей"), ПАТ „Укртелеком" Хмельницька філія отримало примірних договору з орендною ставкою 40% 15.05.20.
Свій примірник даного договору з протоколом розбіжностей ПАТ „Укртелеком" направив Управлінню комунального майна Хмельницької міської ради листом від 01.06.20 №-800. Зокрема, даний лист містить перелік додатків, серед яких, серед іншого, вказано самий договір та протокол розбіжностей до договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького у трьох примірниках. Даний лист отримано Управлінням комунального майна 02.06.20, про що свідчить засвідчена підписом уповноваженої особи відмітка на листі „Отримано УКМ 02.06.20".
Таким чином, протокол розбіжностей направлено ПАТ „Укртелеком" у межах передбаченого законом 20 денного строку (з 15.05.20 по 02.06.20 - 18 днів). 
Згідно ч. 5 ст. 181 ГК України сторона, яка одержала протокол розбіжностей до договору, зобов`язана протягом двадцяти днів розглянути його, в цей же строк вжити заходів для врегулювання розбіжностей з другою стороною та включити до договору всі прийняті пропозиції, а ті розбіжності, що залишились неврегульованими, передати в цей же строк до суду, якщо на це є згода другої сторони.
Врахувавши вказану законодавчу норму, орендодавець (балансоутримувач від імені орендодавця), отримавши протокол розбіжностей, зобов`язаний у двадцяти денний термін: а) розглянути цей протокол; б) вжити заходів для врегулювання розбіжностей з другою стороною та включити до договору всі прийняті пропозиції; в) розбіжності, що залишились неврегульованими, передати до суду, якщо на це є згода другої сторони.
Матеріали справи містять листування сторін, з яких випливає неузгодженість умови договору щодо ставки оренди, однак, у справі відсутні докази передачі орендодавцем розбіжностей, що залишились неврегульованими, до суду.
Згідно ч. 7 ст. 181 ГК України якщо сторона, яка одержала протокол розбіжностей щодо умов договору, заснованого на державному замовленні або такого, укладення якого є обов`язковим для сторін на підставі закону, або сторона - виконавець за договором, що в установленому порядку визнаний монополістом на певному ринку товарів (робіт, послуг), яка одержала протокол розбіжностей, не передасть у зазначений двадцятиденний строк до суду розбіжності, що залишилися неврегульованими, то пропозиції другої сторони вважаються прийнятими.
Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що враховуючи вищезазначену законодавчу норму, а також відсутність доказів передання орендодавцем наявних між сторонами суперечок щодо певних умов спірного договору до суду, направлений ПАТ „Укртелеком" проект договору оренди від 29.04.2020р. є укладеним (пропозиції орендаря є прийнятими) на умовах протоколу розбіжностей з 22.06.2020р. - закінчення двадцятиденного терміну передання суперечностей до суду.
Згідно ст. 2 Закону України „Про оренду державного та комунального майна" (умови якого зберігали чинність в частині продовження договору оренди, на момент, коли орендодавець зобов`язаний був передати суперечності по договору на вирішення суду - 22.06.2020р.) обов`язковість спірного договору випливає з самого визначення оренди - орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.
В даному випадку відхиляються заперечення щодо того, що орендодавець не є монополістом на ринку оренди майна та те, що спірний договір не заснований на державному замовленні, оскільки випадки застосування ч. 7 ст. 181 ГК України передбачають також укладення договору, що є обов`язковим на підставі закону. Спірні відносини передбачають саме цей випадок.
З 01.02.2020р. введено в дію новий Закон „Про оренду державного та комунального майна" (новий Закон). Заява ПАТ „Укртелеком" про продовження дії договору подана 14.02.2020р. Суперечки щодо орендної ставки, згідно наявного у справі листування, виникли між сторонами в травні 2020 року. Тобто, спірні правовідносини, виникли у період дії вже нового Закону „Про оренду державного та комунального майна", який передбачає процедуру продовження дії договору, яка істотно різниться від тої, що передбачена ст. 181 ГК України.
Судом першої інстанції правильно враховано, що спірні правовідносини виникли з приводу продовження дії договору оренди комунального майна (згідно п. 2.2. договору власником майна є територіальна громада міста). Згідно ж п. 2 Закону України  „Про оренду державного та комунального майна", що введений в дію з 01.02.2020р. договори оренди державного або комунального майна, укладені до набрання чинності цим Законом (що має місце в спірних правовідносинах), продовжуються в порядку, передбаченому законодавством, яке діяло до дати набрання чинності цим Законом, до дати, яка наступить раніше: набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України чи рішенням представницького органу місцевого самоврядування (щодо договорів оренди комунального майна, розташованого в межах відповідної територіальної громади), передбаченим абзацом п`ятим частини другої статті 18 цього Закону, або 1 липня 2020 року.
Після настання однієї з дат, яка відповідно до цього пункту наступить раніше, але у будь-якому випадку не раніше дня введення в дію цього Закону, договори оренди продовжуються в порядку, визначеному цим Законом.
Договори оренди державного та комунального майна, укладені до набрання чинності цим Законом, зберігають свою чинність та продовжують діяти до моменту закінчення строку, на який вони були укладені.
Таким чином, на спірні відносини, які виникли щодо продовження дії договору оренди комунального майна (який укладено до набрання чинності новим Законом), дія нового Закону поширюється лише з 01.07.2020р., оскільки рішення Кабінету Міністрів України чи представницького органу місцевого самоврядування (щодо договорів оренди комунального майна, розташованого в межах відповідної територіальної громади), передбаченим абзацом п`ятим частини другої статті 18 цього Закону, на даний момент не прийняті.
Однак, як вказано вище, починаючи уже з 22.06.2020р. пропозиція ПАТ „Укртелеком" щодо укладення договору на умовах 20% ставки (по протоколу розбіжностей) вважається прийнятою орендодавцем (внаслідок не передання орендодавцем/балансоутримувачем невирішених суперечок по протоколу розбіжностей до суду), а відтак договір - вважається продовженим (укладеним на умовах орендаря). За таких обставин, договір оренди від 22.07.2010р. станом на дату введення в дію нового Закону уже був продовженим (вже був діючий) за попереднім законодавством на умовах, протоколу розбіжностей. При цьому, дія даного договору продовжена на визначений у його п. 1.1. строк по 29 березня 2023 року. Тому, підстав для застосування до спірних відносин положень нового Закону немає.
За таких обставин, доводи позивача за первісним позовом про закінчення дії договору та необхідність, у зв`язку з цим, повернення майна є необґрунтованими. Та навпаки, враховуючи продовження дії договору, в силу закону, на новий термін, у орендодавця виник обов`язок щодо укладення договору на запропонованих орендарем умовах (враховуючи також рішення міської ради про продовження договорів). Отже, доводи позивача за зустрічним позовом знайшли своє підтвердження, а тому, даний позов належить задовольнити.
Таким чином, доводи апелянта, викладені у апеляційній скарзі, є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Місцевим господарським судом повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи. Висновки, викладені у рішенні місцевого господарського суду, відповідають обставинам справи. Судом не порушені та правильно застосовані норми матеріального та процесуального права.
За таких обставин підстав для зміни, скасування рішення місцевого господарського суду не вбачається.
Керуючись ст. ст. 269, 270, 273, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд
                                             
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Управління житлової політики і майна департаменту інфраструктури міста Хмельницької міської ради на рішення господарського суду Хмельницької області від 22.01.2021р. у справі №924/1164/20 залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Хмельницької області від 22.01.2021р. у справі №924/1164/20 залишити без змін.
3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції у строк та в порядку, встановленому статтями 287-289 ГПК України.
4. Матеріали справи №924/1164/20 повернути до господарського суду Хмельницької області.

Повний текст постанови складений "17" травня 2021 р.

Головуючий  суддя                                                                      Савченко Г.І. 

Суддя                                                                                              Павлюк І.Ю.  

Суддя                                                                                              Демидюк О.О.