ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ 
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.06.2021 року          м.Дніпро         Справа №  904/8811/17
м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 65, зал засідань 207
Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді        Березкіної О.В. (доповідач),
                      суддів       Антоніка С.Г., Іванова О.Г.
Секретар судового засідання Ковзиков В.Ю.   
Представники сторін:
від позивача: Савченко С.А., ордер серії ДП №1130/012  від 13.05.2020 р.,  адвокат;
від позивача: Чекалін В.В., виписка з ЄДР №б/н  від 19.08.2019 р.,  керівник;
від відповідача: Гончар С.А., довіреність №б/н  від 20.05.2021 р.,  представник;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу     Організації орендарів орендного підприємства "Завод "Луч" 
на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 12.01.2021 року (суддя Євстигнеєва Н.М.)
у справі № 904/8811/17
за позовом Організації орендарів орендного підприємства "Завод "Луч", м. Павлоград Дніпропетровської області 
до Павлоградської міської ради, м. Павлоград Дніпропетровської області 
про визнання п.1.2 рішення міської ради недійсним
                                  
ВСТАНОВИВ:
Позивач - Організація орендарів орендного підприємства "Завод "Луч" звернувся до Павлоградської міської ради із позовом про визнання недійсним п.1.2 рішення Павлоградської міської ради №463-15/VII 15.11.2016 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою підготовки лотів до проведення земельних торгів", яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок: п.1.2 Павлоградській міській раді (ідентифікаційний код 33892721), цільове призначення - для комерційного використання, вид цивільного призначення земель (КВЦПЗ) - 03.07. - (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі), на вул. Центральна р-н будинку №84, площею), 0,0800га (умовно), із земель міської ради, які не надані у власність та користування, землі житлової та громадської забудови, для формування лоту з продажу на земельних торгах".  
Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 12.01.2021 року у справі №904/8811/17 в задоволенні позову відмовлено.
       Не погодившись з рішенням суду, позивач – Організація орендарів орендного підприємства "Завод "Луч" звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив рішення Господарського суду Дніпропетровської області у справі № 904/8811/17 від 12.01.2021 року скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі. 
В обґрунтування своєї скарги апелянт посилається на порушення  норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи.
Зокрема,  апелянт  вважає, що матеріали справи суперечать висновкам, викладеним в рішенні господарського суду Дніпропетровської області в тій частині, що нібито позивач до цього часу не звернувся за офіційним належним оформленням земельної ділянки,  якою користується позивач з 1996 року.
Так, в матеріалах справи є офіційна заява голови Організації орендарів орендного підприємства «ЗАВОД «ЛУЧ» Чекаліна В.В. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди за адресою вулиця Горького 164, м. Павлоград площею 0,2541 га.
Апелянт   посилається на помилковість висновків суду першої інстанції про те, що оскільки на момент прийняття оспорюваного рішення Павлоградської міської ради право власності чи право користування земельною ділянкою площею 0,33га не було оформлено попереднім власником нерухомого майна, тому у подальшому не могло виникнути переходу такого права до ООО "Завод "Луч".
Так, у державного підприємства Завод «Луч» було право користування земельною ділянкою площею 0,33 га за адресою вулиця Горького 164 місто Павлоград  і це право перейшло 10.06.1997 року до позивача по справі саме в розмірі 0,33 га, а не в меншому розмірі. 
         Всі ці обставини, на думку апелянта, є підставами для скасування рішення господарського суду Дніпропетровської області від 12.01.2021 року та задоволення позовних вимог.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 22.02.2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Організації орендарів орендного підприємства "Завод "Луч" на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 12.01.2021 року (суддя Євстигнеєва Н.М.) у справі № 904/8811/17, розгляд справи призначено у судовому засіданні на 29.03.2021 року о 09:30год. в приміщенні Центрального      апеляційного           господарського суду за адресою: м. Дніпро , пр. Дмитра Яворницького,65, зал засідань № 207.
В судовому засіданні 29.03.2021 року оголошено перерву до 21.04.2021 об 10:00 години.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 21.04.2021року розгляд справи у судовому засіданні призначено на 31.05.2021 на 10:00 год.
В судовому засіданні 31.05.2021 року оголошено перерву до 17.06.2021 .
В судовому засіданні 17.06.2021 року представники позивача підтримали доводи апеляційної скарги, просили її задовольнити, а представник відповідача заперечував проти доводів апеляційної скарги.
17.06.2021року в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши відповідність оскаржуваного рішення нормам діючого законодавства, Центральний апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що 3 липня 1996 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України у Дніпропетровській області (продавець) та Організацією орендарів орендного підприємства "Завод "Луч" (покупець) укладено договір купівлі продажу №162 державного майна орендного підприємства "Завод Луч".
Відповідно до п.1.1. цього договору продавець зобов`язується  передати у власність покупця цілісний  майновий комплекс орендного підприємства "Завод "Луч", який знаходиться за адресою: 23000, Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Горького, 145 (заводоуправління) на земельній ділянці 0,86 га;
вул. Харківська, 3 (цех №1) на земельній ділянці 4,5 га;
вул. Інтернаціональна,28 (ділянка № 2) – на земельній ділянці 0,35 га;
вул. Інтернаціональна,28 – на земельній ділянці 0,22 га;
вул. Горького, 164 – на земельній ділянці 0,33 га,
а покупець зобов`язується прийняти майно та сплатити за нього ціну відповідно до умов, визначені цим договором.
Право власності на майно переходить до покупця з моменту підписання акту приймання-передачі (п.1.2. договору купівлі-продажу).
За пунктом 6.1.2. договору продавець зобов`язаний сприяти покупцю в переоформленні документів на право користування земельною ділянкою.
Договір купівлі-продажу № 162 від 03.07.1996 нотаріально посвідчений 19.07.1996.
На виконання п.1.2. договору купівлі-продажу сторони підписали акт приймання-передачі державного майна орендного підприємства "Завод "Луч" від 10.06.1997 (а.с.17 том 1). 
Зі змісту цього акту приймання-передачі вбачається, що позивачу було передано у власність майно, розташоване на земельних ділянках: 0,86га по вул. Горького, 145 і 0,33га по вул. Горького, 164 (заводоуправління); по вул. Харківська, 3 на земельній ділянці 4,5га (цех № 1), Інтернаціональна,28 (експериментальний цех) на земельній ділянці 0,57га.
Згідно "Генерального плану", складеного КП "Павлоградське міжміське БТІ" від 13.07.2004 на земельній ділянці за адресою: Горького, 164, м. Павлоград Дніпропетровської області обраховуються: 1-будівля цеха, 2-навіс, 3-РП, 4,10-склади, 5-будівля, 6,8-лоток, 9-котельня, 11-вбиральня, 11-будівля напівзруйнована, 13-огорожа, 7-прохідна, 14-будівля відділення пластмас (а.с.16 том 2, а.с.42 том 3). 
Дані щодо площі земельної ділянки та її фізичні характеристики земельної ділянки, на якій розташовані вище перераховані будівлі, на даному кресленні відсутні.
В матеріалах справи міститься акт приймання-передачі за вересень 1996 року, згідно якого, на підставі рішення ХV сесії ХХІ скликання Павлоградської міської ради народних депутатів, Організація орендарів орендного підприємства "Завод "Луч" передає Закритому акціонерному товариству "Павлоградбуд" свої побутові приміщення з земельною ділянкою площею 0,35га по вул. К.Маркса (а.с.78 том 1).
До Акта додано Схему, завірену підписами головного інженера землевпорядника та інженера геодезиста від 15.05.1995. 
Відповідно до цієї схеми земельна ділянка має такі розміри: з вул. Горького по межі 95,0м; ширина ділянки з лівого боку по прямій (на схемі вона проходить через будівлі) складає 65,0 м. Площа земельної ділянки складає 0,6175 га (95,0мх65,0м). На схемі вказано, що частина ділянки площею 0,25га вилучена рішенням сесії №134/9 від 01.08.1997 (а.с.80-81 т.1). Відповідно до п.7 цього рішення Павлоградської міської ради народних депутатів, в зв`язку з невикористанням за призначенням земельної ділянки по вул. К.Маркса (ріг вул. Горького) ЗАТ "Павлоградбуд" припинено право користування земельною ділянкою площею 2,25га. Рішення щодо надання земельної ділянки площею 0,25га ЗАТ фірмі "Павлоградбуд" для торгівельних павільйонів та 2 га іншої території, втратило чинність.
Тож вбачається, що земельна ділянка (частина площею 0,25га) на вул. Горького, 164 в м. Павлоград входила до складу земель, що передавались ЗАТ "Павлоградбуд", але рішення, щодо передачі земель, втратило чинність. Державний акт анульовано.
17 жовтня 1996 року виконавчим комітетом Павлоградської міської ради  народних депутатів прийнято рішення № 911 "Про затвердження меж землекористування по результатах інвентаризації територій організацій та підприємств", відповідно до якого затверджено розмір займаних територій, у тому числі Організації орендарів орендного підприємства "Завод "Луч" по вул. Горького,164 в м. Павлоград була надана в тимчасове користування земельна ділянка строком на 5 років площею 0,6га (витяг з рішення міститься в матеріалах справи, а.с.53 том 1). 
Згідно довідки Павлоградського міського відділу земельних ресурсів від 03.08.2005 земельна ділянка по вул. Горького,164 розташована на землях Павлоградської міської ради, землі якої не надані у власність та користування (а.с.54 том 1).
У 2005 році Організація орендарів орендного підприємства "Завод "Луч" звернулась до Павлоградської міської ради із заявою про надання дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки.
Рішенням Павлоградської міської ради (31 сесія ІV скликання) № 660 від 13.09.2005 Організації орендарів орендного підприємства "Завод "Луч" відмовлено в наданні дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки у зв`язку зі зміною цільового використання на вул. К.Маркса, 164 площею 0,3500га (уточнюється) із земель промисловості, які не надані у власність та користування (а.с.18 том 1).
У 2006 році Організація орендарів орендного підприємства "Завод "Луч" звернулася до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом про зобов`язання Павлоградську міську раду видати державний акт на право власності на земельні ділянки, право на які виникло у позивача у зв`язку з придбанням за договором купівлі-продажу цілісного майнового комплексу.
Постановою Господарського суду Дніпропетровської області від 09.01.2007, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 19.06.2007, в позові відмовлено.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.04.2011 у справі № К-16142/07 постанову Господарського суду Дніпропетровської області від 09.01.2007 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 19.06.2007 залишено без змін (а.с.19 том 1).
При цьому, як зазначено в ухвалі від 14.04.2011, Вищий адміністративний суд України погодився з висновками судів попередніх інстанцій про те, що в даних правовідносинах при переході права власності на споруди до позивача перейшло право користування земельною ділянкою, що передбачало видачу державного акту на право користування земельною ділянкою.
Між тим, Акт на право користування земельною ділянкою у розмірі, вказаному в договорі купівлі-продажу цілісного майнового комплексу позивач не отримав.
19 лютого 2013 року Павлоградська міська рада (32 сесія VІ скликання) прийняла рішення №873-32/VІ "Про затвердження переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами" (Перелік земельних ділянок додається до рішення) (а.с. 47-50 том 1).
17.08.2015 позивач звернувся до міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації на земельні ділянки (а.с.44 том 1).
Позивачу було роз`яснено порядок звернення та подання клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою із зазначенням вичерпного переліку документів, які необхідно надати (лист за вих. №2524/0/2-15 від 03.09.2015, а.с.42-43, том 1).
Доказів звернення позивача до відповідача із відповідним клопотанням станом на час розгляду справи матеріали справи не містять.
Рішенням Павлоградської міської ради від 20.09.2015 № 393-12/VІІ до Переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами внесено зміни, доповнено Перелік земельною ділянкою по вул. Центральна р-н буд №84а площею умовно 0,0800га; умови продажу – право оренди (а.с.51 том 1).
29 серпня 2016 року на офіційному сайті Павлоградської міської ради було опубліковано оголошення про проведення громадських обговорень щодо визначення переліку земельних ділянок, які виставляються на земельні торги (а.с.45 том 1).
12.09.2016 в приміщенні будинку культури ім. Кірова відбулись громадські обговорення щодо затвердження переліку земельних ділянок, які виставляються на земельні торги, розглянуто пропозиції громадськості, про що складено протокол №10 (а.с.46 том 1). 
15.11.2016 Павлоградською міською радою (15 сесія VІІ скликання) прийнято рішення №463-15/VII "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою підготовки лотів до проведення земельних торгів", яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема:
Павлоградській міській раді (ідентифікаційний код 33892721), цільове призначення - для комерційного використання, вид цивільного призначення земель (КВЦПЗ) - 03.07. - (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі), на вул. Центральна р-н будинку №84, площею), 0,0800га (умовно), із земель міської ради, які не надані у власність та користування, землі житлової та громадської забудови, для формування лоту з продажу на земельних торгах (п.1.2. рішення, а.с.20 том 1).  
Звертаючись до Павлоградської міської ради із позовом про визнання недійсним п.1.2 рішення Павлоградської міської ради №463-15/VII 15.11.2016 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою підготовки лотів до проведення земельних торгів", яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок: п.1.2 Павлоградській міській раді (ідентифікаційний код 33892721), цільове призначення - для комерційного використання, вид цивільного призначення земель (КВЦПЗ) - 03.07. - (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі), на вул. Центральна р-н будинку №84, площею), 0,0800га (умовно), із земель міської ради, які не надані у власність та користування, землі житлової та громадської забудови, для формування лоту з продажу на земельних торгах", позивач - Організація орендарів орендного підприємства "Завод "Луч" посилався на те, що  п.1.2. даного  рішення суперечить приписам чинного законодавства та порушує права позивача, як власника об`єктів нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці щодо якої прийнято спірне рішення.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог Організації орендарів орендного підприємства "Завод "Луч", суд першої інстанції виходив з того, що на момент прийняття оспорюваного рішення Павлоградської міської ради право власності чи право користування земельною ділянкою площею 0,33га не було оформлено попереднім власником нерухомого майна, тому у подальшому не могло виникнути переходу такого права до ООО "Завод "Луч", а  тому положення ст. 120 Земельного кодексу України та ст. 377 Цивільного кодексу України не можуть бути засновані        до спірних відносин.
Крім того, суд зазначив, що згідно  ДБН 360-92** Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень, відстань від зруйнованої будівлі (незавершене будівництво позивача) до земельної ділянки, яка відведена відповідачу для формування лоту з продажу на земельних торгах, складає 1,00 м, що  свідчить про дотримання  відповідачем  вимог  щодо  розміру земельної ділянки, яка має бути відведена власнику майна.
Проте, колегія суддів  не погоджується з такими висновками суду  першої інстанції з огляду на наступне.
За приписами ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 20 Господарського кодексу України та статтею 16 ЦК України, встановлено способи захисту порушених права, до яких відноситься, зокрема визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Для вирішення питання щодо наявності правових підстав для визнання незаконним та скасування відповідного рішення органу державної влади або місцевого самоврядування, суду необхідно встановити невідповідність такого рішення вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав ці акти. Обов`язковою умовою визнання цих актів недійсними є порушення у зв`язку з їх прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.
Отже, оскільки об`єктом захисту закон визначає саме порушене (невизнане або оспорюване) право чи інтерес, задоволення судом позову можливе лише за умови доведення позивачем обставин щодо наявності у нього відповідного права (охоронюваного законом інтересу), а також порушення (невизнання, оспорення) зазначеного права відповідачем з урахуванням належності обраного способу судового захисту. 
Установивши наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, про захист яких подано позов, суд з`ясовує наявність чи відсутність факту їх порушення або оспорення і відповідно ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу в захисті, встановивши безпідставність та (або) необґрунтованість заявлених вимог (правова позиція Великої Палати Верховного Суду, викладена у постанові від 16.10.2019 року у справі № 525/505/16-ц). 
Згідно з ч.1 ст.21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Вирішуючи питання  щодо відповідності  оскаржуваного  рішення  вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт,   суд першої інстанції виходив з наступного.
Згідно з ч. 1 ст. 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених        Конституцією.
Стаття 143 Конституції України визначає право територіальної громади міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляти майном, що є в комунальній власності.
Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.
Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", та іншими законами до їх відання. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону, питання регулювання земельних відносин (ст.ст.25, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування").
За приписами частини першої статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.
Відповідно до статей 125, 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Статтею 123 ЗК України встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).
Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. 
Частинами другою та третьою статті 134 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначені випадки, коли земельні торги не проводяться, а передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. 
Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах (ч.2 ст. 135 Земельного кодексу України).
Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів. Виконавцем земельних торгів є суб`єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення (ч.3 ст 135 ЗК України).
Перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами визначає організатор земельних торгів (у даній справі орган місцевого самоврядування – Павлоградська міська рада) (ч.1 ст. 136 ЗК України).
Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови (ч.2 ст. 136 ЗК України).
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про  те, що   відповідач - Павлоградська міська рада, як орган,  який здійснює реалізацію права комунальної власності на земельну ділянку в районі вул. Центральна, 84 в м. Павлоград, враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства,  приймаючи  оскаржуване рішення, діяв у     спосіб, передбачений чинним законодавством.
Разом з цим,  вирішуючи питання  про порушення  прав та інтересів  позивача оспорюваним рішенням, колегія суддів   враховує наступне.
Станом на дату укладання договору купівлі-продажу майнового комплексу №162 діяв Земельний кодекс УРСР (введений в дію з 15.03.1991).
За змістом статті 22 Земельного кодексу УРСР право власності  на  землю  або  право  користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення  землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється. 
Право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів (ст.23 ЗК УРСР).
Згідно ст. 30 Земельного кодексу УРСР при переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об`єктами переходить у розмірах, передбачених статтею 67 цього Кодексу, і право власності або право користування земельною ділянкою без  зміни її цільового призначення і, якщо інше не передбачено у договорі відчуження - будівлі та споруди. У разі зміни  цільового призначення надання земельної ділянки у власність або користування здійснюється в порядку відведення. При передачі підприємствами,  установами і організаціями будівель та споруд іншим підприємствам, установам і  організаціям разом з цими об`єктами до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені будівлі та споруди. Право власності або право користування земельною ділянкою у перелічених випадках посвідчується Радами народних депутатів відповідно до вимог статті 23 цього Кодексу. 
Як вбачається з  договору купівлі-продажу № 162 від 03.07.1996 державного майна орендного підприємства "Завод "Луч", за яким продавець передав у власність покупця Організації орендарів орендного підприємства "ЗАВОД "ЛУЧ" цілісний майновий комплекс орендного підприємства "Завод "Луч",  який знаходиться у тому числі, по вулиці  Горького 164 на  земельній ділянці – 0,33 га.
При цьому, доказів оформлення права користування земельною ділянкою, на якій розташовані придбані позивачем будівлі та споруди та яка необхідна для їх обслуговування позивачем не надано. Відсутні такі докази, зокрема, як акт на право постійного користування землею і в матеріалах приватизаційної справи ООО Завод "Луч" №1128, яка була надана Регіональним відділенням фонду державного майна України в Дніпропетровській області на вимогу суду  першої інстанції для огляду у судовому засіданні.
Так, за інформацією відділу у м. Павлоград міськрайонного управління у Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлоград відомості  щодо реєстрації права власності на земельні ділянки в АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 станом на 31.12.2012 відсутні (лист від 10.10.2017 №18-4-0.221-12220/2-17, а.с.31 том 1).
18 вересня 2017 року комісія у складі: голови - першого заступника міського голови Мовчан В.С., секретаря - начальника відділу земельно-ринкових відносин Вишнякова О.О., членів комісії - начальника відділу містобудування та архітектури Коценко В.В., начальника юридичного відділу Павлоградської міської ради Ялинного О.І., в присутності начальника інспекції з благоустрою м. Павлограда Соловйова В.В. провела обстеження щодо дотримання вимог земельного та містобудівного законодавства земельних ділянок, які розташовані на території АДРЕСА_2 , про що складено відповідний Акт обстеження земельної ділянки від наведеної дати (а.с.57-66 том 1).
В результаті обстеження встановлено, що  земельна ділянка знаходиться на території АДРЕСА_2 . На земельній ділянці (з лицьової сторони) з вул. Горького знаходяться об`єкти нерухомості – капітальні цегляні будівлі, на фасаді яких розміщені вивіски: магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", магазин " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", "Ательє",  "Юридичні послуги", магазин "Модний UA", "Окна, завод Steko, жалюзі", "Мебель". З правого боку земельна ділянка межує з огородженою територією колишнього банку "Надра", вул. Горького, 166 (земельна ділянка кадастровий номер 1212400000:02:035:0063,  площею 1005 га, код УКЦВЗ 03.07). На сьогодні це землі комунальної власності, які надані в оренду гр. Комар С.В. З лівого боку земельна ділянка межує з об`єктами нерухомості, в яких розташоване кафе-таверна "Резон", яка має юридичну адресу вул. Центральна (колишня Карла Маркса), 84 (земельна ділянка кадастровий номер 1212400000:02:035:0104, площею 0,1042 га, код УКЦВЗ 03.15). На сьогодні земельна ділянка знаходиться в приватній власності). З тильної сторони земельна ділянка виходить на в`їзд до парковки магазину "Сільпо", який розташовано на землях ФПК "ЛИС". З тильної сторони земельна ділянка огороджена металевим парканом коричньового кольору, яка має хвіртку з кодовим замком. Вільний доступ на територію обмежений. На самій території з тильної сторони знаходяться залишки зруйнованої будівлі, вся територія поросла чагарником.
Відповідно до даних Публічної кадастрової карти України, дана земельна ділянка не сформована, відомості в Державному кадастрі відсутні. В архівній документації є рішення виконкому Павлоградської міської ради народних депутатів від 17.10.1996 № 911 "Про затвердження меж землекористування по результатах інвентаризації територій організацій та підприємств, відповідно до якого ОООП "Завод Луч" по вул. Горького,164 в м. Павлоград була надана в тимчасове користування земельна ділянка строком на 5 років площею 0,6га. Згідно довідки Павлоградського міського відділу земельних ресурсів від 03.08.2005 земельна ділянка по вул. Горького,164 розташована на землях Павлоградської міської ради, землі якої не надані у власність та користування.
Обстеження та вивчення документів, які є в наявності в міській раді показало, що зазначена земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів, які б підтверджували право користування нею,  а тому суд зазначив, що  оскільки  на момент прийняття оспорюваного рішення Павлоградської міської ради право власності чи право користування земельною ділянкою площею 0,33га не було оформлено попереднім власником нерухомого майна, тому у подальшому не могло виникнути переходу такого права до ООО "Завод "Луч".
Разом з цим,  колегія суддів вважає, що  не оформлення   позивачем   права користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені будівлі та споруди,  відповідно до вимог статті 23  ЗК УРСР, не позбавляє позивача  права  у подальшому   належним чином  оформити таке право користування. 
Згідно висновку експерта № 5486 за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи,  складеного 10.06.2020, фактичні межі земельної ділянки за адресою: Горького, 164, м. Павлоград, Дніпропетровської області, визначені ПП "Геолайф" не відповідають межам земельної ділянки визначеними в "Ситуаційному плані виробничих площ ділянки №2 по вул. Горького АП "Завод "Луч", площею 0,33 га, який додається до договору №162 від 03.07.1996 купівлі-продажу державного майна орендного підприємства "Завод "Луч".
Фактичні межі земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:035:0169 за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Центральна, р-н. буд. 84-А площею 0,0655га не відповідають межам земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Горького, 164, встановлених "Технічним звітом з проведення топографо-геодезичної зйомки" виконаним ПП "Геолайф" .
Контури земельної ділянки, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Горького, 164, межі якої визначені "Технічним звітом з проведення топографо-геодезичної зйомки" виконаним ПП "Геолайф" не співпадають з контурами земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:035:0169 за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Центральна, р-н. буд. 84-А площею 0,0655га.
Земельна ділянка з кадастровим номером 1212400000:02:035:0169 за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Центральна, р-н. буд. 84-А площею 0,0655га та земельна ділянка за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Горького, 164, межі якої визначені "Технічним звітом з проведення топографо-геодезичної зйомки" виконаним ПП "Геолайф", накладаються одна на одну, площа накладання складає 0,0655га. Наочно, межі земельних ділянок, графічно наведено на плані у додатку №1 до висновку експертизи.
З графічного плану  земельних ділянок,  який  є додатком до  висновку експертизи ( а.с. 123 т.4) вбачається, що земельна ділянка  площею 0,0655 га з кадастровим номером  1212400000:02:035:0169  по улиці Центральна 84-А у м.Павлоград    знаходиться у межах земельної ділянки площею 0,2541 га, яка визначена Технічним звітом з проведення  топографо-геодезичної  зйомки.
Оскільки  за договором купівлі-продажу  №162  позивач придбав у власність цілісний майновий комплекс, який знаходиться на земельній ділянці площею 0,33 га, а фактичні межі земельної ділянки, на якій знаходиться зареєстрований за позивачем об`єкт  нерухомості (зокрема, площею 0,2541га), не відповідають межам земельної ділянки, визначеними в "Ситуаційному плані виробничих площ ділянки № 2 по вул. Горького АП "Завод "Луч", площею 0,33 га, який додається до договору №162 від 03.07.1996 купівлі-продажу державного майна орендного підприємства "Завод "Луч",  і фактично зменшують   розмір  цієї земельної ділянки  ще на  0,0655 га, колегія суддів вважає, що в даному випадку  оскаржуване рішення   порушує  цивільне право та інтерес  позивача на  оформлення    земельної ділянки   у відповідному розмірі. 
Колегія суддів вважає, що  на час відчуження об`єкту нерухомості за відповідним правочином від 03.07.1996 згідно із чинним на той час законодавством, до набувача (позивача) права власності на об`єкт нерухомого майна (нежитлове приміщення), яке розташоване на спірній земельній ділянці, перейшло  право вимагати оформлення права  користування  земельною ділянкою саме у тому розмірі,  який  був   зазначений у договорі купівлі-продажу, тобто, 0,33 га, а  тому  оспорюваний пункт  1.2   рішення  щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою підготовки лотів до проведення земельних торгів, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок: Павлоградській міській раді, цільове призначення - для комерційного використання, вид цивільного призначення земель - 03.07. -, на вул. Центральна р-н будинку №84, площею 0,0800га (умовно) порушує  цивільне право та інтерес позивача.
Таким  чином,   оскільки, розглядаючи справу, господарський суд першої інстанції   не з`ясував всі обставини справи, дав неналежну правову оцінку  доказам, зробив висновки, які не відповідають встановленим  обставинам, апеляційна скарга підлягає   задоволенню, а рішення суду першої інстанції  скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.275-282 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Організації орендарів орендного підприємства "Завод "Луч" - задовольнити.
Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 12.01.2021 року  у справі № 904/8811/17– скасувати.
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати недійсним п.1.2 рішення Павлоградської міської ради №463-15/VII 15.11.2016 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою підготовки лотів до проведення земельних торгів", яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок: п.1.2 Павлоградській міській раді (ідентифікаційний код 33892721), цільове призначення - для комерційного використання, вид цивільного призначення земель (КВЦПЗ) - 03.07. - (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі), на вул. Центральна р-н будинку №84, площею), 0,0800га (умовно), із земель міської ради, які не надані у власність та користування, землі житлової та громадської забудови, для формування лоту з продажу на земельних торгах".
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення у порядку та  випадках, передбачених ст. 287 ГПК України.
Повний текст постанови виготовлено та підписано 25.06.2021року.

Головуючий суддя                                                                        О.В.Березкіна   

Суддя                                                                                              О.Г.Іванов  

Суддя                                                                                              С.Г.Антонік

У зв`язку з припиненням відправлення поштової кореспонденції в Центральному апеляційному господарському суді, про що складений акт від 23.11.2020 та 04.01.2021, копії постанови Центрального апеляційного господарського суду від 17.06.2021 у справі №904/8811/17 поштою не надсилаються.
          Надіслати копії цієї постанови на електронну адресу:      Організації орендарів орендного підприємства "Завод "Луч", м. Павлоград Дніпропетровської області,  Павлоградської міської ради, м. Павлоград Дніпропетровської області.