П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

07 квітня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/14944/20	
Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду 
у складі: головуючої судді – Зуєвої Л.Є.,
суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів,

ВСТАНОВИЛ А:

У грудні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в якому просив:
- визнати бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради протиправною, щодо не виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги до 5 травня за 2020 рік, як особі з інвалідністю в наслідок війни (2-ї групи), виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених коштів;
- стягнути з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської на користь ОСОБА_1 щорічну допомогу до 5 травня за 2020 рік, як особі з інвалідністю в наслідок війни (2-ї групи), у сумі 9464,00 грн., з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
В обґрунтування позову зазначалось, що позивач є інвалідом війни 2 групи та користується пільгами, передбаченим Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». В квітні 2020 року позивач отримав щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 3640,00 грн. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Однак, листом відповідач відмовив у донарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік, в розмірі 9464,00 грн., вважаючи відмову у перерахунку та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Рішенням Одеського оркужного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року, ухвалене в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м. Одеса, позов задоволено частково. 
Не погоджуючись з таким рішенням, Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позову. 
Доводами апеляційної скарги зазначено, що ОСОБА_1 як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, було виплачено разову грошову допомогу до 5 трявня у 2020 році у розмірі 3640,00 грн, на підставі та згідно постанов Кабінету Міністрів України від  19.02.2020 року № 112 про деякі питання виплат у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нациських переслідувань», оскільки вказані нрми є чинними та не визнанні Конституіійним судом Украни не конституційнми. Таким чином, суд першої інстанції не врахував системний аналіз наведених положень та не звернув достатньо уваги на положення рішення Конституційого Суду України від 25.01.2012 року № рп/2012 у справі №1-11/2012, яке є обов`язковим до виконання на території України, у тому числі і відповідачем, як суб`єктом владних повноважень при здійсненні владних управлінських фуункцій.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Відповідно до ч.8 ст. 262 КАС України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.
Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання,               одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам,                      виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг            дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту,             пільг.
Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю;          2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів  дійшла наступних висновків.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , є інвалідом війни 2 групи, що підтверджується посвідченнями серії НОМЕР_1 , відповідно до якого позиває має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни.
В квітні 2020 року Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради виплачена разова щорічна грошова допомога як інваліду війни 2 групи, до 5 травня за            2020 рік в розмірі 3640,00 грн.
27.10.2020 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою про перерахунок та виплату як інваліду війни ІІ групи, одноразової грошової допомоги до 05 травня, відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2020 рік.
Листом від 02.11.2020 року № 02-В-55220-0 Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси повідомило позивача, що розмір виплати разової грошової допомоги визначається згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги», що виплачується відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» в межах бюджетних призначень, встановлених Законом «Про Державний бюджет України». Учасникам бойових дій на 2020 рік Урядом встановлено щорічну грошову допомогу до 5 травня в розмірі 3640,00 грн.   У відповідності до ст. 171 Заключних положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивачу нарахована разова грошова допомога до 5 Травня у вищезазначеному розмірі на розрахунковий рахунок у відділенні «Ощадбанку» за списком Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Іншого чинним законодавством не передбачено.
06.11.2020 року позивач звернувся до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою щодо проведення перерахунку та виплати щорічної допомоги до 5 травня за 2020 рік, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком в 2020 році, з урахуванням виплачених коштів.
Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що  на час виплати ОСОБА_1 у квітні 2020 року щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон № 3551-XII і Постанова № 112. Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни у         2020 році слід застосовувати не Постанову №112, а Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу. Таким чином, відмова Департаменту в перерахунку та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі, визначеному Законом                         № 3551-XII, порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу до Конвенції право мирно володіти своїм майном. Доки відповідне положення цього Закону є чинним, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в такій виплаті, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань. 
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відносини з приводу соціального захисту ветеранів війни як особливої окремої категорії громадян врегульовані, насамперед, приписами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року № 367-XIV (далі - Закон №367-XIV) викладено ст. 12 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".
Підпунктом "б" пп.2 п.20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня              2007 року № 107-VI текст вказаної вище частини ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені пп."б" пп.2 п.20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на          2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року №107-VI, визнані неконституційними.
Протягом 2012-2014 років на підставі законів України про Державний бюджет України на відповідні роки норми і положення ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відповідно до ч.1 ст. 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначаються Бюджетним кодексом України.
Згідно із пп. 5 п. 63 розділу І Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року №79-VIII розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України доповнено п.26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, ст.ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Конституційний Суд України Рішенням від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення п.26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення ст.ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Крім того, Конституційний Суд України у п.2.2 мотивувальної частини вказаного Рішення, посилаючись на положення свого рішення від 22 травня 2008 №10-рп/2008, дійшов висновку, що БК України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.
Отже, станом на час виникнення спірних відносин рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 відновлено дію ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Кабінетом Міністрів України постановою №112 від 19.02.2020 встановлено, що у               2020 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, здійснюється у розмірі 1 390 грн. (пп.1 п.1), тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Тобто, на час виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та постанова №112.
Виходячи із визначених у частині ч.4 статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2020 році слід застосовувати не положення постанови Кабміну №112, а приписи Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", який має вищу юридичну силу, про що вірно зазначено судом першої інстанції.
Оскільки у 2020 році позивачу разову грошову допомогу виплачено у розмірі, меншому ніж передбачено ст. 13 Закону № 3551-XII, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що отримання такої допомоги у меншому розмірі порушує права позивача.
Крім того, колегія суддів зазначає, що справа яка переглядається апеляційним судом є типовою по відношенню до зразкової справи № 440/2722/20, в якій, рішенням Верховного Суду від 29.09.2020 року, яке набрало законної сили 13.01.2021 року,  встановлено, що позивач має право на отримання щорічного разової грошової допомоги  до 05 травня за          2020 рік, в розмірі встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року №367-ХІV.
Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необхідності виплатити ОСОБА_1 допомогу до            05 травня 2020 року у недоплаченому розмірі, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Також, в апеляційній скарзі апелянт зазначає, що Департамент не є розпорядником бюджетних коштів, а належним органом який може нести відповідальність є Міністерство соціальної полікити. 
Судова колегія не погоджується з такими дводами апелянта, оскільки саме Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради в квітні 2020 року була виплачена разова грошова допомога позивачу, як інваліду війни ІІ групи до 5 травня за            2020 рік в розмірі 3640 грн, тобто меншому, ніж передбачено Законом.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції  ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається. 
Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 262, 263, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, –

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради – залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року – залишити без змін.
Відповідно до ст. 325-328 КАС України постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Головуюча суддя:                                                                                          Л.Є. Зуєва  

Суддя:                                                                                                             М.П. Коваль  

          Суддя:                                                                                                             О.О. Кравець