ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 травня 2021 р.	Справа № 480/6937/20	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Чалого І.С.,
Суддів: Катунова В.В. ,  Ральченка І.М. ,
за участю секретаря судового засідання Сузанського О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.12.2020, головуючий суддя І інстанції: М.М. Шаповал, м. Суми, повний текст складено 16.12.20 по справі  № 480/6937/20 за позовом     ОСОБА_1 до Глухівської міської ради,    Виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області                                   про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку,
ВСТАНОВИВ:

13.10.2020 ОСОБА_1 звернулася в Сумським окружний адміністративний суду з позовною заявою до Глухівської міської ради та виконавчого комітету Глухівської міської ради і з урахуванням уточнень до позову від 09.12.2020 (а.с. 154-155) просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Глухівської міської ради VII скликання від 25.08.2020 № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 "; поновити позивачку ОСОБА_1 на посаді секретаря Глухівської міської ради VII скликання; стягнути з Виконавчого комітету Глухівської міської ради на користь позивачки ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 25.08.2020 по 01.12.2020 в загальному розмірі 72465,56 грн.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що  рішенням Глухівської міської ради від 10.11.2015 ОСОБА_1 обрано секретарем Глухівської міської ради. Загальний склад ради - 34 депутата. 
Рішенням Глухівської міської ради від 25.03.2020 № 404 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 " повноваження позивача було достроково припинено та звільнено з посади секретаря Глухівської міської ради VII скликання, однак рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.08.2020 по справі № 480/2208/20 було визнано протиправним та скасовано рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 № 404 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 ", позивача було поновлено на посаді та допущено рішення суду в цій частині до негайного виконання. На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.08.2020 по справі № 480/2208/20 Глухівським міським головою ОСОБА_2 було видано розпорядження від 20.08.2020 № 158-ОД "Про поновлення ОСОБА_1 " на посаді секретаря Глухівської міської ради VII скликання - з 21.08.2020. Також рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.08.2020 по справі № 480/2207/20 було поновлено на посаді Глухівського міського голови ОСОБА_3 .
В повному обсязі до виконання обов`язків секретаря Глухівської міської ради VII скликання позивачка приступила 26.08.2020, коли відомості про неї як підписанта від імені Глухівської міської ради та виконавчого комітету Глухівської міської ради було внесено до Єдиного Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. ОСОБА_4 , який обіймав посаду секретаря Глухівської міської ради VII скликання, було звільнено 20.08.2020 розпорядженням Глухівського міського голови ОСОБА_3 з цієї посади у зв`язку з поновленням позивачки на раніше займаній посаді. 
Однак ОСОБА_4 став чинити перешкоди у поновленні позивачки на посаді та вступив у змову із заступником міського голови ОСОБА_5 , яка не дивлячись на відсутність у неї повноважень (згідно Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право скликати засідання сесій міської ради мають право виключно міський голова або секретар міської ради), підписала розпорядження від 21.08.2020 № 160-ОД "Про скликання позачергової сесії міської ради сьомого скликання", на 13 годину 25 серпня 2020 року, яке станом на 10 годину ранку 25.08.2020 не було оприлюднено на офіційному сайті Глухівської міської ради. Згідно цього розпорядження виносилося питання порядку денного сесії про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Глухівської міської ради, про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 .
Враховуючи явну незаконність всіх цих маніпуляцій зі сторони ОСОБА_4 та ОСОБА_5 - міським головою ОСОБА_2 розпорядженням від 26.08.2020 № 178-ОД "Про зупинення дії рішення позачергової сесії Глухівської міської ради від 25.08.2020 № 528 "Про обрання секретаря Глухівської міської ради" було зупинено дію рішень позачергової сесії Глухівської міської ради.
На 16 годину 27.08.2020 для підтвердження свого попереднього рішення від 25.08.2020 № 528 "Про обрання секретаря Глухівської міської ради" скликалася згідно розпорядженням міського голови Мішеля Терещенка № 178-ОД позачергова сесія Глухівської міської ради, яка б мала 2/3 голосів від загального складу міської ради підтримати раніше прийняте рішення, однак вона не відбулася у зв`язку з відсутності кворуму депутатів для відкриття та проведення сесії міської ради оскільки за протоколом цієї позачергової сесії зареєструвався лише один депутат Глухівської міської ради і відповідно до частини четвертої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зупинені міським головою рішення Глухівської міської ради від 25.08.2020 № 528 "Про обрання секретаря Глухівської міської ради" втратило чинність.
Також не відбулася через відсутність кворуму скликана позачергова сесія Глухівської міської ради на 16-00 годину 01.09.2020 для підтвердження своїх попередніх рішення від 25.08.2020 № 528 "Про обрання секретаря Глухівської міської ради".
Позачергове засідання Глухівської міської ради скликане на 16-00 годину 01.09.2020 року, згідно розпоряджень міського голови № 180-ОД; 181-ОД; 182-ОД - для повторного розгляду зупинених міським головою ОСОБА_2 рішень Глухівської міської ради від 25.08.2020 № 525, № 526 і № 527 - не відбулася і відповідно до частини четвертої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ці рішення Глухівської міської ради VII скликання: № 525 "Про уповноваження секретаря міської ради", № 526 "Про звільнення секретаря міської ради ОСОБА_4 та поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Глухівської міської ради", № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 " - втратили чинність.
Однак колишній секретар Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_4 звернувся до державного реєстратора виконавчого комітету Шосткинської міської ради у Сумській області з метою внесення змін до ЄДРПОУ щодо зміни керівника (підписанта) Глухівської міської ради та Виконавчого комітету Глухівської міської ради замість Глухівського міського голову ОСОБА_3 та секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 на себе ОСОБА_4 , але в цьому було відмовлено.
ОСОБА_4 31.08.2020 повторно подав документи державному реєстратору Березівської сільської ради Глухівського району щодо керівника (підписанта) Глухівської міської ради та її виконавчого комітету з метою зміни керівника (підписанта) по вказаних юридичних особах і замість Глухівського міського голови Мішеля Терещенко та секретаря Глухівської міської ради (підписанта) ОСОБА_1 зареєструвати ОСОБА_4 , і такі зміни державним реєстратором було внесено.
03.09.2020 року депутат міської ради ОСОБА_4 з групою інших депутатів Глухівської міської ради близько 09 години прийшли до приміщення сесійної зали міської ради та проголосивши себе секретарем Глухівської міської ради, почав проводити сесію міської ради, яку він нібито і скликав розпорядженням від 02.09.2020 року № 161-ОД "Про скликання позачергової сесії міської ради сьомого скликання", на яку виносилося одне питання - "Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови ОСОБА_6 ".
Ця сесія відбувалася в повному хаосі, не визначеності кількості депутатів, сварок між присутніми і це в жодному випадку не можна назвати сесією Глухівської міської ради, оскільки вона не скликалася уповноваженою посадовою особою: міським головою ОСОБА_7 , секретарем міської ради ОСОБА_1 , або згідно частини 9, 11 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". 
У ОСОБА_4 не було законних повноважень видавати розпорядження від 02.09.2020 року № 161-ОД "Про скликання позачергової сесії міської ради сьомого скликання", відкривати, проводити сесію міської ради 03.09.2020, підписувати рішення міської ради від 03.09.2020 року: № 529 "Про дію рішень міської ради призупинених міським головою", № 530 "Про дострокове припинення повноважень Глухівського міського голови ОСОБА_6 "
На офіційному інтернетр-сайті Глухівської міської ради https://hlukhiv-rada.gov.ua/ в розділі "Документи" були оприлюднені як чинні, хоча такими вони не являються на підставі наведених вище доводів, рішення Глухівської міської ради від 25.08.2020: № 525 "Про уповноваження секретаря міської ради"; № 526 "Про звільнення секретаря міської ради ОСОБА_4 та поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Глухівської міської ради"; № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 "; № 528 "Про обрання секретаря Глухівської міської ради".
Глухівська міська рада повноваження позивачки достроково припинила на підставі рішення міської ради від 25.08.2020 № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 ", хоча сесія Глухівської міської ради 25.08.2020 року була скликана розпорядженням посадової особи, яка не мала права цього робити оскільки це виключна компетенція міського голови або за певних обставин - секретаря міської ради.
Глухівська міська рада приймаючи рішення від 03.09.2020 року № 529 "Про дію рішень міської ради призупинених міським головою" протирічить сама собі оскільки визнає легітимність та право міського голови ОСОБА_3 зупинити своїми розпорядженнями від 26.08.2020 № 178-ОД, 180-ОД, 181-ОД, 182-ОД дію всіх рішень міської ради, які приймалися депутатами міської ради 25.08.2020 року, при чому у всіх цих розпорядженнях міським головою визначено в межах двотижневого терміну дата та час скликання позачергової сесії міської ради на 27.08.2020 р. на 16 годину та на 01.09.2020 року на 16 годину для підтвердження депутатами своїх рішень, як передбачено частиною четвертої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", однак ці сесії скликані міським головою на 27.08.2020 та 01.09.2020 р. не відбулися у зв`язку з відсутністю кворуму для їх проведення - відповідно всі рішення прийняті на позачерговій сесії міської ради від 25.08.2020 р.
Після 03.09.2020 позивачка продовжувала виконувати свої посадові обов`язки секретаря Глухівської міської ради VII скликання, а ОСОБА_4 08.09.2020 звернувся до державного реєстратора Березівської сільської ради Глухівського району про внесення зміни керівника (підписанта) Глухівської міської ради та виконавчого комітету Глухівської міської ради замість Глухівського міського голови Мішеля Терещенко та секретаря Глухівської міської ради (підписанта) ОСОБА_1 , на себе ОСОБА_4 і такі зміни було внесено 09.09.2020 р.
В подальшому державний реєстратор Березівської сільської ради Глухівського району здійснювала блокування Єдиного державного реєстру шляхом проведення безперервних реєстраційних дій суто формально-технічного характеру і враховуючи регламент роботи Єдиного державного реєстру, інші реєстратори не мали можливості вчиняти будь-які реєстраційні дії до закінчення реєстраційної дії, розпочатої державним реєстратором по юридичних особах - Глухівська міська рада та її виконавчий комітет.
За таких обставин в незалежності від наявності судових рішень, виданих на підставі них розпорядчих документів, виконання повноважень посадової особи на посаді секретаря Глухівської міської ради з повним обсягом прав здійснює та особа, відомості про яку обліковуються як про керівника (підписанта) в ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань по Глухівській міській раді та її виконавчому комітету, оскільки на підставі цих відомостей оформлюється картка зі зразками підписів в органах Державної казначейської служби, за підписом цієї особи приймаються документи до податкових та інших контролюючих Державних органів.
Оскільки позивачку вдруге було звільнено з 25.08.2020, а її повноваження як секретаря Глухівської міської ради закінчуються в день відкриття першої сесії нового скликання, тобто 01.12.2020, цей час є вимушеним прогулом і її заробітна плата становить72465,56 грн. 
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 року було відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 .
Позивач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність та необґрунтованість рішення суду першої інстанції та порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Відповідач надав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.08.2020 у справі № 480/2208/20 (а.с. 12) ОСОБА_1 поновлено на посаді секретаря Глухівської міської ради і рішення в цій частині допущено до негайного виконання.
Згідно копій розпоряджень Глухівського міського голови Мішеля Терещенка № 157-ОД і № 158-ОД від 20.08.2020 (а.с. 13, 14) було звільнено ОСОБА_4 з посади секретаря Глухівської міської ради VII скликання з 20.08.2020, ОСОБА_1 поновлено на цій посаді з 21.08.2020. 
Копією рішення Глухівської міської ради № 526 від 25.08.2020 (а.с. 18) підтверджується, що ОСОБА_4 звільнено з посади секретаря Глухівської міської ради та поновлено на цій посаді ОСОБА_1 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.08.2020 по справі № 480/2208/20.
Згідно копії рішення Глухівської міської ради № 527 від 25.08.2020 (а.с. 19) повноваження секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 достроково припинені.
Рішенням № 258 від 25.08.2020 (а.с. 20) міська рада обрала ОСОБА_4 секретарем Глухівської міської ради VII скликання.
Копіями розпоряджень Глухівського міського голови Мішеля Терещенка від 26.08.2020 № 178-ОД, № 180-ОД, № 181-ОД, № 182-ОД підтверджується, що були зупинені рішення позачергової сесії Глухівської міської ради від 25.08.2020: № 525 "Про уповноваження секретаря міської ради"; № 526 "Про звільнення секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_4 та поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Глухівської міської ради"; № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 "; № 528 "Про обрання секретаря Глухівської міської ради". В розпорядженнях ОСОБА_3 вказано про винесення цих рішень міської ради на повторний розгляд сесії Глухівської міської ради.
Із копії рішення позачергової Глухівської міської ради від 03.09.2020 № 529 "Про введення в дію рішень міської ради призупинених міським головою" вбачається, що Глухівська міська рада вирішила 1) відхилити зауваження міського голови стосовно рішень міської ради від 25.08.2020 № 525 "Про уповноваження секретаря міської ради"; від 25.08.2020 № 526 "Про звільнення секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_4 та поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Глухівської міської ради"; від 25.08.2020 № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 "; від 25.08.2020 № 528 "Про обрання секретаря Глухівської міської ради", 2) підтвердити дію рішень позачергової сесії Глухівської міської ради від 25.08.2020 № 525 "Про уповноваження секретаря міської ради"; від 25.08.2020 № 526 "Про звільнення секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_4 та поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Глухівської міської ради"; від 25.08.2020 № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 "; від 25.08.2020 № 528 "Про обрання секретаря Глухівської міської ради".
В послідуючому позивач звернувся до суду із даним позовом про оскарження рішення Глухівської міської ради VII скликання від 25.08.2020 № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 " .
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої виходив з того, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Глухівської міської ради № 527 від 25.08.2020 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 " і поновлення позивачки на посаді секретаря Глухівської міської ради є такими, що не підлягають задоволенню.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Відповідно до ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 № 280/97-ВР, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 280/97-ВР) міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
В силу пункту 4 частини 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішується питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом. 
В статті 45 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.
Повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах.
Згідно частини 1 ст. 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
В статті 50 Закону № 280/97-ВР визначено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо, зокрема:
4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;
5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень.
В силу частини 5 цієї ст. 50 Закону № 280/97-ВР повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.
В статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.
Рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
В частині 4 ст. 71 Закону № 280/97-ВР надано право органам та посадовим особам місцевого самоврядування право звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням міського голови Глухівської міської ради Сумської області № 160-ОД від 21.08.2020 р. враховуючи надходження 21.08.2020 р. вимоги більш ніж третини депутатів міської ради від її загального складу було ініційовано скликати позачергову сесію міської ради сьомого скликання 25.08.2020 р.  з порядком денним: 1. Про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Глухівської міської ради; 2. Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 .
Рішенням від 25.08.2020 № 527 вирішено достроково припинити повноваження секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 , вказане рішення прийнято більшістю депутатів від загального складу Глухівської міської ради Сумської області на позачерговому засіданні Глухівської міської ради, що не заперечується апелянтом.
Крім того, оскільки розпорядженнями Глухівського міського голови Мішеля Терещенка від 26.08.2020 № 178-ОД, № 180-ОД, № 181-ОД, № 182-ОД були зупинені рішення позачергової сесії Глухівської міської ради від 25.08.2020: № 525 "Про уповноваження секретаря міської ради"; № 526 "Про звільнення секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_4 та поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Глухівської міської ради"; № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 "; № 528 "Про обрання секретаря Глухівської міської ради", а тому  Глухівський міський голова ОСОБА_8 визнав як рішення Глухівської міської ради, прийняті 25.08.2020 нею рішення № 525, № 526, № 527 і № 528, в зв`язку з чим посилання позивачки щодо неправомірності, крім іншого рішення від 25.08.2020 № 527, в зв`язку з порушенням порядку скликання сесії міської ради та її проведення є необґрунтованими.
Разом з цим, колегія судів зазначає, що оцінка  правомірності порядку скликання сесії міської ради та її проведення та правомірності рішення № 529 від 03.09.2020 "Про введення в дію рішень міської ради призупинених міським головою" в рамках даної справи не надається, оскільки не є предметом оскарження. 
На підставі вищенаведеного колегія судів робить висновок, що  рішення Глухівської міської ради VII скликання від 25.08.2020 № 527 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 " прийнято у відповідності з вимогами ч. 15 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п. 48 Регламенту, а тому не підлягає скасуванню. 
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується   з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують з наведених вище підстав.
Колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (№ 65518/01; пункт 89), Проніна проти України (№ 63566/00; пункт 23) та Серявін та інші проти України (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).
Відповідно до ч. 1-3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1  залишити без задоволення.
Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 року по справі № 480/6937/20  залишити без змін.  
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя 		І.С. Чалий	
Судді	   	В.В. Катунов    І.М. Ральченко   	
Повний текст постанови складено  28.05.2021 року