ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

16 червня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 215/541/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року (суддя Рябчук О.С.) про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
                                                                              
                                                              ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни просив: 
- визнати протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни, яка виявилася у порушенні права на інформацію, права на соціальний захист, права на ліквідацію перешкод при здійснені його прав та законних інтересів, правової форми розгляду його заяви, у не забезпеченні абсолютних фундаментальних прав, у не визначеності способу соціального захисту його інтересів, правової позиції ст. ст. 3, 21, 46 Конституції України  при розгляді заяви від 29.07.20р. вх. 445 та постановити окрему ухвалу згідно 249     КАСУ;
- визнати протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни,     яка виявилася у не підкоренні ст. ст. 3, 19, 46, 68, 92 Конституції України     згідно заяви (запиту) від 29.07.20р. вх.445;
- визнати протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни, яка виявилася у не винесенні за результатами розгляду звернення від 29.07.20р. вх.445 рішення, постанови, тобто правового акту; 
- визнати протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни,    яка виявилася у не визначеності способу захисту права на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у повному обсязі, у порушенні права на свободу від шкоди, спричиненої неналежним функціонуванням системи самоврядування та зазначити закон, вимоги якого порушено ним.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року було позовну заяву ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – залишено без розгляду.
Позивачем була подана апеляційна скарга, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1  ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. 
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Залишаючи позовну заяву ОСОБА_1 без розгляду, суд першої інстанції зазначив, що до Дніпропетровського окружного адміністративного суду на підставі ухвали Тернівського районного суду міста Кривого Рогу надійшла позовна заява ОСОБА_1     (адреса: АДРЕСА_1 ) до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни (адреса: 50083, м. Кривий Ріг,         вул. Ухтимського, 23), в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни, яка виявилася у порушенні права на інформацію, права на соціальний захист, права на ліквідацію перешкод при здійснені його прав та законних інтересів, правової форми розгляду його заяви, у не забезпеченні абсолютних фундаментальних прав, у не визначеності способу соціального захисту його інтересів, правової позиції ст. ст. 3, 21, 46 Конституції України    при розгляді заяви від 29.07.20р. та постановити окрему ухвалу згідно 249                     КАСУ; 
- визнати протиправною бездіяльність    начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни,     яка виявилася у не підкоренні ст. ст. 3, 19, 46, 68, 92 Конституції України     згідно заяви (запиту) від 29.07.20р. вх.445;
- визнати протиправною бездіяльність    начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни, яка виявилася у не винесенні за результатами розгляду звернення від 29.07.20р. вх.445 рішення, постанови, тобто правового акту;
- визнати протиправною бездіяльність     начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни,     яка виявилася у не визначеності способу захисту права на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у повному обсязі, у порушенні права на свободу від шкоди, спричиненої неналежним функціонуванням системи самоврядування та зазначити закон, вимоги якого порушено ним.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 року вказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду: документу про сплату судового збору     у розмірі 840,80 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 р. позовну заяву ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - повернуто позивачу.
Позивачем подано апеляційну скаргу на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 р. в адміністративній справі № 215/4633/20.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2021 р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду 05.11.2020 в адміністративній справі № 215/4633/20 залишено без руху.
За висновками суду першої інстанції, в провадженні Третього апеляційного адміністративного суду є справа № 215/4633/20 про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Залишаючи позов без розгляду, суд першої інстанції посилався на  п. 3 ч. 1 ст. 240 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції не погоджується.
Дійсно, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав;
Відповідно до частини 2 статті 171 КАС Україні, суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Таким чином, лише після прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, справа  перебуває у провадженні відповідного суду.
Як свідчать матеріали справи, по адміністративній справі № 215/4633/20 провадження відкрито не було, прийнята ухвала про повернення позовної заяви позивачу.
Відкриття апеляційним адміністративним судом апеляційного провадження на зазначену ухвалу не дає підстав вважати що справа перебуває у провадженні суду, оскільки питання про відкриття провадження не вирішено. 
Таким чином, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про наявність підстав, передбачених п. 3 ч. 1 ст. 240 КАС України про залишення позову без розгляду.
Керуючись ст. ст. 315, 320, 321, 322 КАС України, суд, -

                                                  ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії скасувати.
Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.
Постанова у повному обсязі складена 16 червня 2021 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш