ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 545/2739/20  Номер провадження 22-ц/814/1183/21	Головуючий у 1-й інстанції Шелудяков Л. В.  Доповідач ап. інст. Бондаревська С. М.	

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2021 року 	м. Полтава	

       Полтавський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
       головуючого судді: Бондаревської С.М.
       суддів: Кривчун Т.О., Пилипчук Л.І.
       секретар: Зеленська О.І.
за участю позивача –  ОСОБА_1 
представника позивача – адвоката Остапенка О.П.
відповідача –  ОСОБА_2 
представника відповідача – адвоката Баликової Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_1 –адвоката Остапенка Олександра Петровича
       на рішення Полтавського районного суду Полтавської області від 25 березня 2021 року
       у справі за позовом  ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення, державної реєстрації земельної ділянки, –
В С Т А Н О В И В :
У жовтні 2020 року адвокат Остапенко О.П. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення, державної реєстрації земельної ділянки.
В обґрунтовання позовних вимог зазначав, що рішенням Полтавського районного суду Полтавської області від 19 серпня 2020 року у справі №545/3156/19, яке набрало чинності, позов ОСОБА_1 задоволено та визнано за ним право на завершення приватизації та державну реєстрацію права власності на своє ім`я земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Малий Тростянець Полтавського району Полтавської області, переданої у власність ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Після набрання вказаним рішенням чинності 29 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області із завою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою на вище згадану земельну ділянку. В той же день ОСОБА_1 стало відомо, що спірна земельна ділянка, яка належала його брату та на яку рішенням суду від 19 серпня 2020 року визнано за ним право на завершення приватизації та державну реєстрацію права власності на своє ім`я,– передана 13 липня 2020 року у власність ОСОБА_2 . При цьому в травні 2019 року Щербанівській сільській раді було відомо, що ОСОБА_1 має намір оформити в порядку спадкування земельну ділянку (кадастровий номер 5324086205:05:001:0525). Разом з тим, Щербанівська сільська рада надала дозвіл на розробку проекту землеустрою ОСОБА_2 та 13 липня 2020 року передала земельну ділянку йому у власність.
Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 23 вересня 2020 року, ОСОБА_2 13 липня 2020 року проведено державну реєстрацію права в державному реєстрі прав за №37319835.
З урахуванням уточнень позовних вимог, просив визнати незаконним та скасувати рішення тридцять четвертої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтав-ського району Полтавської області від 02 липня 2020 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», яким передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером 5324086205:05:001:0525, загальною площею 0,1500 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, госпо-дарських будівель і споруд на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; скасувати державну реєстрацію права в державному реєстрі прав на земельну ділянку з кадастровим номером 5324086205:05:001:0525, загальною площею 0,1500 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровану за ОСОБА_2 13 липня 2020 року за №37319835; вирішити питання про стягнення витрат на правову допомогу.

Рішенням Полтавського районного суду Полтавської області від 25 березня 2021 року у задоволенні позовних вимог адвоката Остапенка О.П. в інтересах ОСОБА_1 – відмовлено.
Не погодившись з даним судовим рішенням, представник позивача ОСОБА_1 – адвокат Остапенко О.П. оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає оскаржуване рішен-ня таким, що прийняте всупереч обставинам, встановленим рішенням суду, що набрало за-конної сили, по справі у якій брали участь ті самі особи; рішення ґрунтується на припу-щеннях; при прийнятті оскаржуваного рішення судом застосовано закон, який не підлягає застосуванню в даних спірних правовідносинах.
Просив рішення Полтавського районного суду Полтавської області від 25 березня 2021 року скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог. Вирішити питання про стягнення з відповідачів на користь ОСОБА_1 витрат на правову допомогу в суді першої та апеляційної інстанції.
Вказував, що обставинами, встановленими в рішенні Полтавського районного суду Полтавської області від 19 серпня 2020 року та в постанові Полтавського апеляційного суду від 26 січня 2021 року у справі №543/3156/19, є спір щодо земельної ділянки (кадастровий номер 5324086205:05:001:0525) площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житло-вого будинку господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 .
Звертав увагу, що на час розгляду справи №545/3156/19 кадастровий номер та адреса земельній ділянці присвоєні не була. Кадастровий номер та адресу земельній ділянці було присвоєно рішенням Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 02 липня 2020 року, про яке позивачу відомо не було, а відповідачі по справі при розгляді справи №545/3156/19 не повідомляли.
Вважає, що суд допустив припущення при прийнятті оскаржуваного рішення. Відпо-відачами по справі не було подано до суду доказів, що спірна земельна ділянка належала до земель комунальної власності. Натомість рішенням Полтавського районного суду Полтавської області від 19 серпня 2020 року та постановою Полтавського апеляційного суду від 26 січня 2021 року у справі №543/3156/19 встановлено, що спірну земельну ділянку відповідно до книги реєстру Тростянецької сільської ради, рішенням виконавчого комітету №30 від 26 лютого 1999 року на виконання Декрету Кабінету Міністрів України «Про при-ватизацію земельних ділянок» від 26 грудня 1992 року №15-92 виконком Тростянецької сільської ради передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_3 – 0,15 га – для будів-ництва та обслуговування житлового будинку.
Окрім цього зазначав, що ним не ставиться під сумнів рішення Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 19 липня 2019 року, яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 . Предметом спору в даній справі є визнання незаконним та скасування рішення тридцять четвертої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 02 липня 2020 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», яким передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером 5324086205:05:001:0525, загальною площею 0,1500 га, для будівництва і обслуго-вування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходиться на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Згідно ч. 1 ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Полтавського районного суду Полтавської області від 19 серпня 2020 року у справі №545/3156/19, яке набрало чинності, позов ОСОБА_1 задоволено та визнано за ним право на завершення приватизації та державну реєстрацію права власності на своє ім`я земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарський будівель і споруд в с. Малий Тростянець Полтавського району Полтавської області, переданої у власність ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Після набрання вказаним судовим рішенням чинності, ОСОБА_1 29 вересня 2020 року звернувся до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою на вище зазначену земельну ділянку та цього ж дня ОСОБА_1 стало відомо, що спірна земельна ділянка, яка передана його брату та на яку рішенням суду від 19 серпня 2020 року за ним визнано право на завершення приватизації та державну реєстрацію права власності на своє ім`я, – 13 липня 2020 року передана у власність ОСОБА_2 , що підтверджується інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові право на земельну ділянку. 
04 травня 2019 року ОСОБА_1 отримав від архівного відділу Полтавської районної державної адміністрації архівний витяг №01-47/151 з протоколу виконкому Тростянецької сільської ради, рішення №30 від 26 лютого 1999 року «Про приватизацію земельних ділянок». Із вказаного архівного витягу слідує, що, розглянувши заяви громадян та на виконання Декрету Кабінету Міністрів України «Про приватизацію земельних ділянок» від 26 грудня 1992 року №15-92 Виконком Тростянецької сільської ради вирішив передати безоплатно у приватну власність земельну ділянку ОСОБА_3 площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку.
04 червня 2019 року ОСОБА_1 подано заяву до Щербанівської сільської ради про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на вищевказану земельну ділянку. 
Листом №02-13/1750 від 22 липня 2019 року Щербанівська сільська рада повідомила, що до заяви не додано графічних матеріалів, відповідно заява буде розглянута після надання таких матеріалів.
Заявою від 29 липня 2019 року, вх. №02-13/3270 ОСОБА_1 додав до попередньої заяви викопіювання місця розташування земельної ділянки.

Рішенням Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 13 вересня 2019 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» відмовлено ОСОБА_1 у дозволі на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), орієнтовною площею 0,15 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в с.Малий Тростянець на території Щербанівської сільської ради Полтавського району в зв`язку з відсутністю плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог закону. 
Зі змісту заяви ОСОБА_1 від 04 червня 2020 року, поданої до Щербанівської сільської ради, не вбачається, що заявником вказана підстава для отримання земельної ділянки, як право на продовження процесу приватизації в порядку спадкування на законом після брата смерті брата ОСОБА_3 .
В той же час судом встановлено, що ОСОБА_2 в 2018 році звернувся з заявою до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку. Він є учасником антитерористичної операції, якому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» надано першочергове право на відведення земельних ділянко для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. 
Рішенням двадцять першої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 19 липня 2019 року надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Малий Тростянець Полтавського району Полтавської області.
З графічних матеріалів, наданих позивачем слідує, що він має намір отримати у приватну власність земельну ділянку щодо якої рішенням відповідача від 19 липня 2019 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_2 .
Проте заява ОСОБА_1 про отримання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки після смерті брата ОСОБА_3 , яка була передана йому у приватну власність в 1999 році, – до органу місцевого самоврядування надійшла лише 21 серпня 2019 року.
Згідно рішення виконкому Тростянецької сільської ради №30 від 16 лютого 1999 року ОСОБА_3 передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку. 
Проте ОСОБА_3 не використав своє право та не пройшов всі необхідні етапи приватизації, встановлені земельним законодавством 2001 року, зокрема, станом на 2018 рік межі земельної ділянки визначені не були. Державний акт на право приватної власності на землю не отримано.
В період часу з 1999 року по 2003 рік передача земельних ділянок у приватну власність громадянам регулювався спеціальним порядком, затвердженим Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах 15 лютого 1993 року №10.

Згідно п. 3 цього Порядку передача у приватну власність земельних ділянок, що були раніше надані громадянам, провадиться відповідними радами народних депутатів за місцем розташування цих ділянок. Так, порядок передачі розпочинається з прийняття рішення відповідною радою, далі встановлюються межі земельних ділянок у натурі та видається Державний акт на право приватної власності.
Всі ці етапи приватизації пройдені не були, межі земельної ділянки не визначені, Державний акт не видано.
В той же час, згідно частин 1, 2 статті 22 Земельного кодексу України 1990 року, що діяв на час надання ОСОБА_3 рішення, яким передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникало після встановлення землевпорядними організаціями між земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.
Частиною 1 статті 23 ЗК України 1990 року визначено, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.
У період часу з 1999 року по 2019 рік жодних дій щодо оформлення права власності ОСОБА_3 вчинено не було, означена земельна ділянка станом на 2018 рік не сформована та не була передана у власність.
При вирішенні даного спору судом встановлено, що позивачем не надано жодного доказу, який би підтверджував, що земельна ділянка, на яку претендує позивач, в порядку визнання за ним права на завершення приватизації, передана ОСОБА_3 в 1999 році та земельна ділянка з кадастровим номером 5324086205:05:001:0525 загальною площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, передана у власність ОСОБА_2 , є однією і тією ж земельною ділянкою.
До позовної заяви ОСОБА_1 разом з рішенням виконкому Тростянецької сільської ради №30 від 26 лютого 1999 року, яким ОСОБА_3 передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, не надано жодних графічних матеріалів чи викопіювань, які б вказували на місце розташування цієї земельної ділянки.
На час звернення ОСОБА_2 до Щербанівсьої сільської ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, бажана ним для отримання земельна ділянка, належала до земель комунальної власності. 
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що встановлені судом обставини не спростовані належними та допусти-мими доказами та не зазначено жодних законодавчо обґрунтованих підстав, які б свідчили про порушення законодавства Щербанівською сільською радою Полтавського району Полтавської області при прийнятті оскаржуваного стороною позивача рішення.
Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
За нормами ст. 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіаль-них громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
Згідно ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Положеннями п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключного на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська рада в межах своїх вповноважень, приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Звідси вірним є висновок суду, що Щербанівська сільська рада, маючи повноваження щодо розпорядження землями територіальних громад, 19 липня 2019 року на двадцять першій сесії сьомого скликання прийняла рішення про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку,господарських будівель і споруд на підставі поданого повного пакету документів, визначених ст. 118 ЗК України.
Згідно ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садів-ництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділян-ки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача. 
Частиною 7 ст. 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комуналь-ної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодек-су, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
При вирішенні даного спору судом встановлено, що за наявності передбачених законом підстав, сільською радою, як розпорядником земель комунальної власності, а саме, рішенням тридцять четвертої сесії сьомого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 02 липня 2020 року, передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку (кадастровий номер 5324086205:05:001: 0525), загальною площею 0,1500 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території що знаходиться на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, що знаходиться за адресою: с.Малий Тростянець, Полтавського району, Полтавської області.
При цьому встановлено, що ОСОБА_2 є учасником антитерористичної операції, якому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» надано першочергове право на відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, ведення особистого селянського господарства.
В той же час, беручи до уваги, що стороною позивача не надано жодних належних та допустимих доказів, які б свідчили про порушення законодавства відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення, – суд дійшов правомірного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1 , обґрунтовано відмовивши у задоволенні позовних вимог як в частині визнання незаконним та скасування рішення Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 02 липня 2020 року про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки з кадастровим номером 5324086205:05:001:0525, що знаходиться за адресою с. Малий Тростянець, Полтавського району, Полтавської області, так і в частині скасування державної реєстрації права в державному реєстрі прав на вказану земельну ділянку, зареєстровану за ОСОБА_2 13 липня 2020 року за №37319835, як вимоги похідного характеру, задоволення якої залежить від вирішення основної вимоги.
В свою чергу доводи апеляційної скарги, за наведених обставин, правильності висновків районного суду не спростовують, як і не підтверджують належними доводами їх неправомірність. Рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального і проце-суального права, а тому підстави для його скасування з мотивів, наведених в апеляційній скарзі, – відсутні. 

Керуючись ст. ст. 367, 374, 375, 382, 384 ЦПК України, апеляційний суд, –

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 – адвоката Остапенка Олександра Петровича – залишити без задоволення.

Рішення Полтавського районного суду Полтавської області від 25 березня 2021 року – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий:          Бондаревська С.М.

Судді:                                                                          Кривчун Т.О.

Пилипчук Л.І.