ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

28 травня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 340/5732/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Добродняк І.Ю. (доповідач),
                               суддів:  Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення  Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 в адміністративній справі № 340/5732/20 за позовом    ОСОБА_1 до  Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про  визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним  позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в якому просив:
визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної позивачу пенсії відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі довідки управління Служби безпеки України в Кіровоградській області № 61/17/148 від 05.11.2020 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення;
зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону №2262-ХІІ на підставі довідки управління Служби безпеки України в Кіровоградській області № 61/17/148 від 05.11.2020 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром з розрахунку 88% суми грошового забезпечення з 01.04.2019.
Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю висновку відповідача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу згідно довідки № 61/17/148 від 05.11.2020, виданої Управлінням служби безпеки України у Кіровоградській області. Не здійснення відповідачем перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії за вислугою років, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в оновленій довідці № 61/17/148 від 05.11.2020 розцінюється як протиправна бездіяльність, спрямована на перешкоджання реалізації позивачем своїх законних прав.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 в адміністративній справі № 340/5732/20 адміністративний позов задоволено в повному обсязі.
Рішення суду мотивовано тим, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців у силу положень ст. ст. 51, 63 Закону №2262-ХІІ. При цьому, з набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із  Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 704 у відповідності до вимог статей  43  і  63 Закону № 2262-ХІІ  та  статті 9 Закону України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Отже, у відповідача у зв`язку з отриманням оновленої  довідки Управління СБУ у Кіровоградській області від 05.11.2020 № 61/17/148 виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) .           
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.  Відповідач посилається на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням складових, зазначених в оновленій довідці від 05.11.2020 № 61/17/148 з огляду на те, що після 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалось, а Урядом не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям. Крім цього зазначає, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду з позовом, у зв`язку з чим вважає, що позовні вимоги з 01.04.2019 по 15.06.2020 мають бути залишені без розгляду. Також звертає увагу, що спірні правовідносини в межах цієї справи виникли з 01.04.2019, але позивач просить здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої 05.11.2020, тобто довідки, якої на час виникнення спору не існувало.
Стосовно вимог про зобов`язання  здійснити перерахунок пенсії з розрахунку 88% суми грошового забезпечення відповідач зазначив, що  даний предмет спору вже досліджувався судом першої інстанції в іншій судовій справі  № 340/81/19, де сторонами виступали ті ж позивач та відповідач, що й у справі № 340/5732/20.
Також відповідачем зауважено, що відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний
розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), (у редакції Закону чинній на 01.01.2016), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. 
Позивач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване. 
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1  ст.308 КАС України  суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість додаткового рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з огляду на таке.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач – ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років  відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»  № 2262-ХІІ.
05.11.2020 Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області складено довідку №61/17/148 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, яку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
У вказаній довідці визначено розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою, яку позивач обіймав на день звільнення, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. 
Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії, виходячи із відомостей про види грошового забезпечення, зазначених у вказаній довідці Управління Служби безпеки України у Кіровоградській області.
Листом від 27.11.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії згідно довідки № 61/17/148 від 05 листопада 2020 року, виданої Управлінням Служби безпеки України у Кіровоградській області.
Вважаючи дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.
За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок призначеної йому пенсії з 01.04.2019.
Стосовно посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду із позовом суд апеляційної  інстанції зазначає, що про порушене право позивач дізнався фактично з листа відповідача від 27.11.2020 №3278-3746/Б-03/8-1100/20, яким йому було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Кіровоградській області від 05.11.2020 №61/17/148.
Із позовом до суду позивач звернувся 16.12.2020, тобто в межах строку, встановленого ч.2  ст.122 КАС України.
Крім того, відповідно до ч.3  ст.51  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, за змістом наведеної норми строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з не проведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.
Тобто у разі порушення органом Пенсійного фонду України законодавства про пенсійне забезпечення, не слід застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, встановлений ч.2 ст.  122 КАС України, оскільки застосування  зазначеного строку матиме наслідком неможливість реалізувати передбачене  Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»  право пенсіонера на виплату сум пенсії за минулий час без обмеження строку у визначеному законодавством розмірі.
Отже аргументи відповідача про пропуск позивачем строку звернення із позовом до суду, є безпідставними.
По суті пред`явлених позовних вимог  суд апеляційної інстанції зазначає таке.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, врегульовані, зокрема, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»  (Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ   усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у  порядку  та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1  Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103  встановлено  перерахувати пенсії, призначені згідно із  Законом № 2262-ХІІ  до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пунктом 1 Порядку № 45 в редакції, що діяла на час перерахунку пенсії позивача, зі змінами, внесеними згідно з Постановою № 103, передбачено, що пенсії, призначені відповідно до  Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (надалі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою  статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції Постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Водночас, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Відповідно до ч. 4  ст. 63 Закону № 2262-ХІІ  та  Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 позивачу перераховано пенсію з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до  Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2    постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103     та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого    постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.
Отже, оскільки зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, то з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Поряд із цим, алгоритм дій,  встановлений    наведеною вище  постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, і  який повинні вчинити, в даному випадку ГУ ПФУ в Кіровоградській області та Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
В спірному випадку відповідачем  не вчинено дій щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі оновленої довідки Управління СБУ у Кіровоградській області від 05.11.2020 № 61/17/148, яка отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що відповідачем не заперечується.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до    Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007  N 3-1.
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому    статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі    статтею 63 Закону №2262-ХІІ    уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у    постанові Верховного    Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.
При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.
Отже, зважаючи на те, що довідкою Управління СБУ у Кіровоградській області від 05.11.2020 № 61/17/148 до складу грошового забезпечення включено додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням яких позивач має право на перерахунок пенсії, та враховуючи на те, що попередній перерахунок пенсії позивача проведено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка не містила усіх складових, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що в спірних правовідносинах Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області допущено протиправну бездіяльність у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки після її отримання у відповідача не існувало жодних перешкод у здійсненні такого перерахунку.    
Оскільки право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення виникло 05.03.2019, суд першої інстанції з огляду на положення  статті 51 Закону №2262-ХІІ     та обсяг і зміст заявлених позивачем вимог правильно вказав, що, саме з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) відповідач зобов`язаний в спірному випадку здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки.
Щодо вимог позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача в розмірі 88 відсотків суми грошового забезпечення  та без обмеження максимального розміру пенсії, суд апеляційної інстанції вважає, що такі вимоги не підлягають задоволенню.
Задовольняючи позов в цій частині, суд першої інстанції не навів жодного мотивування та не визначив обставин, що стали підставою для такого висновку. 
Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно зі  ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України   судовому захисту підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. 
В контексті наведених норм має значення лише суб`єктивне уявлення особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту. Однак, обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.
При цьому неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.
Відповідно, дії суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо: по-перше, такі дії вчинені владним суб`єктом поза межами визначеної законом компетенції і по-друге, оспорювані дії є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.
Враховуючи те, що відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, як наслідок питання щодо обмеження виплати перерахованої пенсії та зміни відсоткового розміру пенсії відповідачем не вирішувалося, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо передчасності цих позовних вимог, оскільки в адміністративному судочинстві захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.
Судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи,  що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині і відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення суду в цій же частині з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322  Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області  задовольнити частково.
Скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року у справі № 340/5732/20 в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимального розміру з розрахунку 88% суми грошового забезпечення, прийняти нове рішення в цій частині про відмову в задоволенні позову.
В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року у справі № 340/5732/20 залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до  ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328,  329 Кодексу адміністративного судочинства України.
   
Головуючий - суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко