ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2021 р. 	Справа № 480/3958/20	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Макаренко Я.М.,
Суддів: Бартош Н.С. ,  Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.07.2020, головуючий суддя І інстанції: О.А. Прилипчук, м. Суми  по справі № 480/3958/20
за позовом               ОСОБА_1  
до               ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 )                      
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі – відповідач), в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області пакету документів про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документи для розгляду питання щодо призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 року вказаний адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) (( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) підготувати та направити до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області документи для розгляду питання щодо призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .
В задоволенні інших позовних вимог-відмовлено.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань 5-ого прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 ) (пров. Громадянський, 1, м. Суми, 40030, код ЄДРПОУ 14321759) суму судового збору в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 коп.). 
Відповідач, не погодившись із вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 року у справі № 480/3958/20 та прийняти постанову, якою задовольнити позов.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач зазначає, що відповідно до наказу начальника 5 прикордонного закону від 23.10.2019 року №328-ОС з позивачем припинено (розірвано) контракт, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Вислуга років станом на 24.10.2019 рік складає 30 років 11 місяців 25 днів, з яких: календарних - 20 років 10 місяців 22 дні, пільгових - 10 років 01 місяць 03 дні. Згідно вимог пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у позивача на день звільнення була відсутня необхідна вислуга років у календарному обчисленні для призначення пенсії. При цьому обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі, а до цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні Законом не передбачено. Також зазначає, що суд першої інстанції необґрунтовано дійшов висновку про протиправну відмову саме ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, оскільки наказом Адміністрації Держприкордонслужби України від 04.11.2019 № 81 затверджено Положення про фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України, за приписами п. 13 якого у своєму складі  фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України має відділ з питань методології пенсійного та соціального забезпечення, основними завданнями якого є, зокрема збір опрацювання, підготовка та подання до органів Пенсійного фонду України документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій за вислугу років, по інвалідності та у разі втрати годувальника.
У відповідності до п. 3 ч.1  ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що з 17.08.1999 року по 01.10.2019 рік ОСОБА_1 проходив службу на різних посадах у військовій частині №9953 - ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується розрахунком вислуги років (а.с. 21-23). 
Наказом начальника 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України №328-ОС від 23.10.2019 р. припинено (розірвано) контракт, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення прапорщика ОСОБА_1 , звільненого з військової служби у запас наказом №326-ОС від 21.10.2019 р. Вислуга років станом на 24.10.2019 рік складає 30 років 11 місяців 25 днів, з яких: календарних - 20 років 10 місяців 22 дні, пільгових - 10 років 01 місяць 03 дні (а.с. 28).
25.05.2020 року позивач направив на адресу відповідача заяву про направлення документів до органів Пенсійного фонду України для призначення йому пенсії та доповнення до неї (а.с. 24, 25).
Листом №12/С-252 від 01.06.2020 року “Про розгляд звернення” відповідач відмовив позивачу у прийняті заяви про призначення пенсії за вислугу років та підготовці відповідних документів, мотивуючи тим, що у позивача відсутнє право на призначення йому пенсії за вислугу років через недостатню вислугу років у календарному обчисленні (а.с. 32-33).
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що повноваження щодо прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" покладено виключно на органи Пенсійного фонду України, при цьому на відповідача покладено обов`язок лише здійснити оформлення всіх необхідних документів про призначення пенсії позивачу та подати їх у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії, а тому відмова ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо підготовки та подання до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з підстав відсутності у позивача календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугою років є протиправною.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України №1522 від 02.11.2006 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 (далі - Порядок №3-1).
Згідно пункту 1 Порядку № 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства  внутрішніх  справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій  України,  Міністерства  інфраструктури  України,  Служби безпеки  України,  Служби  зовнішньої розвідки України, Управління державної  охорони  України, Державної служби спеціального зв`язку та  захисту  інформації  України,  Державної  прикордонної  служби України,    Державної   податкової   служби   України,   Державної пенітенціарної  служби  України,  Державної  інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Міністерства та інші органи,  їх територіальні  підрозділи  в Автономній Республіці Крим,  областях, містах Києві та Севастополі визначають  уповноважені  структурні  підрозділи,  на  які  за  їх рішенням  покладаються  функції  щодо  підготовки  та  подання  до органів,  що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Пунктами 12 і 13 Порядку №3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.
У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.
Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завірені цими уповноваженими структурними підрозділами в установленому порядку.
Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії.
При прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.
Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.
Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії (п. 16-18 Порядку № 3-1).
З аналізу вищевказаних приписів Порядку №3-1 слідує, на уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.
Відповідно до ст. 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.
Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.
Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України.
Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.
З аналізу приписів вищевказаної статті слідує, що рішення щодо призначення або відмови в призначенні певного виду пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" приймають органи Пенсійного фонду України. Таким чином, наявність або відсутність необхідної календарної вислуги років для призначення пенсії також відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України.
Тобто, законодавцем чітко визначено, що виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Разом з тим, відповідач в порушення вимог пункту 12 Порядку № 3-1 не здійснив оформлення всіх необхідних документів про призначення пенсії позивачу та подання їх у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії, і не надіслано їх до відповідних органів для прийняття відповідного рішення, а фактично відмовлено позивачу у призначенні пенсії з посиланням на відсутність у останнього календарної вислуги років для призначення пенсії.
Колегія суддів зазначає, що згідно приписів пункту 12 Порядку №3-1 на уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, при цьому, повноваження відповідача на відмову у підготовці документів з підстав відсутності необхідної календарної вислуги років Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядком № 3-1 не передбачено.
Разом з тим, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги про те, що повноваження щодо підготовки документів для призначення пенсії належать  фінансово-економічному управлінню Адміністрації Державної прикордонної служби України, оскільки згідно листа відповідача від 01.06.2020 №12/С-252 позивачу відмовлено у прийнятті його заяви для підготовки документів для призначення пенсії  через відсутність необхідної календарної вислуги років, а не через відсутність у відповідача повноважень щодо підготовки таких документів.
Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідачем не надано доказів в підтвердження відсутності у нього повноважень на підготовку документів для призначення пенсії позивача.
На підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 року у справі № 480/3958/20 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують. 
Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 )  залишити без задоволення.
Рішення  Сумського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 по справі №480/3958/20  залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 	(підпис)	Я.М. Макаренко 	
Судді	(підпис)  (підпис) 	Н.С. Бартош    З.О. Кононенко