ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
12 травня 2021 року           справа №200/10733/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: судді-доповідача: Казначеєва Е.Г., суддів: Гарещенка І.В., Міронової Г. М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 р. у справі № 200/10733/20-а (головуючий І інстанції Михайлик А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                        ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Донецькій області (далі - відповідач, ГУ ДПС у Донецькій області), в якому просила: визнати протиправними дій щодо залишення без розгляду заяви щодо списання несплачених на день набрання чинності Законом № 592-IX від 13.05.2020 сум недоїмки та штрафних санкцій і пені, нарахованих на ці суми недоїмки з 01.01.2017 по день набрання чинності Законом № 592-IX від 13.05.2020; зобов`язати розглянути заяву від 29.08.2020 щодо списання несплачених на день набрання чинності Законом № 592-IX від 13.05.2020 сум недоїмки та штрафних санкцій і пені, нарахованих на ці суми недоїмки з 01.01.2017 по день набрання чинності Законом № 592-IX від 13.05.2020 та прийняти рішення про списання цих сум.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року позовні вимоги задоволено частково, а саме суд: визнав протиправними дії Головного управління ДПС у Донецькій області щодо залишення без розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.08.2020 про списання сум недоїмки, штрафних санкцій і пені з єдиного соціального внеску; зобов`язав Головне  управління ДПС у Донецькій області розглянути заяву ОСОБА_1  від 29.08.2020 про списання сум недоїмки, штрафних санкцій і пені з єдиного соціального внеску; стягнув з бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 420 гривень 40 копійок. В задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Відповідач, не погодившись з таким рішенням, звернувся до суду з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до п. 9-15 розділу VIII Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 2464-VI (далі - Закон № 2464-VI), заява повинна була бути подана протягом 90 календарних днів з  дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" № 592-IX від 13.05.2020. Заява позивача була отримана 01.09.2020, отже була подана після закінчення 90 календарних днів. 
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
29.08.2020 позивач здала до відділення потового зв`язку  заяву про  списання боргу з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до пункту 9-15 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 2464-VI, адресовану Головному управлінню ДПС у Донецькій області (відповідач).
Відповідач листом від 29.09.2020 № 75168/10/05-99-04-28 повідомив позивача про залишення без розгляду наданої заяви через її надходження  після встановленого строку її подання, а саме 01.09.2020. Згідно викладеного  в листі заява про списання боргу з єдиного внеску мала бути подана у відповідності до вказаного пункту 9-15 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України № 2464-VI протягом 90 днів з дня набрання чинності Закону України № 592-IX від 13.05.2020, тобто, з 03.06.2020.
Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції, виходив з того, що зважаючи на надання позивачем адресованої відповідачу заяви до установи зв`язку до закінчення останнього дня строку визначеного п. 9-15 розділу VIII Закону № 2464-VІ, є безпідставними доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення із такою заявою, що свідчить про безпідставність не розгляду такої заяви відповідачем.
Суд апеляційної інстанції з зазначеним висновком суду першої інстанції погоджується, з наступних підстав.
Відповідно до частини другої  статті 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Згідно зі  статтею 67 Конституції України  кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Статтею 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення і виключно законами України встановлюються, зокрема, система оподаткування, податки і збори.
Спірні правовідносини регулюються нормами Податкового кодексу України, Закону № 2464-VI та іншими нормативно-правовими актами стосовно спірних правовідносин.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 1 Закону № 2464-VI, єдиний внесок - це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Згідно зі ст. 2 цього Закону його дія поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов`язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 4 Закону № 2464-VI, платниками єдиного внеску є фізичні  особи - підприємці,  в тому числі ті,  які обрали спрощену систему оподаткування,  та  члени  сімей  цих  осіб,  які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності.
Пунктом 1 частини 2 статті 6 Закону № 2464-VI, на платника єдиного внеску покладений обов`язок своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Порядок обчислення та строки сплати єдиного внеску передбачені статтею 9 Закону № 2464-VІ.
Частиною 8 зазначеної статті передбачено, що платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4, 5 та 5-1 частини 1 статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.
Платники єдиного внеску, зазначені у пунктах 4, 5 та 5-1 частини 1 статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок.
Періодом, за який платники єдиного внеску подають звітність до органу доходів і зборів (звітним періодом), є календарний місяць, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, для яких звітним періодом є календарний рік. У разі державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця її останнім звітним періодом є період з дня закінчення попереднього звітного періоду до дня державної реєстрації припинення підприємницької діяльності такої фізичної особи.
Відповідно до п. 1 частини 10 статті 9 Закону № 2464-VI, днем сплати єдиного внеску у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів вважається день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.
Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" щодо усунення дискримінації за колом платників» 13 травня 2020 року № 592-IX (далі - Закон № 592-IX), який набрав чинності 03.06.2020, доповнено, зокрема, розділ VIII Закону № 2464-VI пунктом 9-15.
Відповідно до п. 9-15 розділу VIII Закону № 2464-VІ (у редакції, що була чинною в період подання позивачем заяви та розгляду її відповідачем), підлягають списанню за заявою платника та у порядку, визначеному цим Законом, несплачені станом на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" щодо усунення дискримінації за колом платників" з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом, суми недоїмки, нараховані платникам єдиного внеску, зазначеним у пунктах 4 (крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування) та 5 частини 1 статті 4 цього Закону, за період з 1 січня 2017 року до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" щодо усунення дискримінації за колом платників", а також штрафи та пеня, нараховані на ці суми недоїмки, у разі якщо такими платниками не отримано дохід (прибуток) від їх діяльності, що підлягає обкладенню податком на доходи фізичних осіб, та за умови подання протягом 90 календарних днів з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" щодо усунення дискримінації за колом платників":
а) платниками, зазначеними у пункті 4 частини першої статті 4 цього Закону (крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування), - державному реєстратору за місцем знаходження реєстраційної справи фізичної особи - підприємця заяви про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності та до податкового органу - звітності відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону за період з 1 січня 2017 року до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" щодо усунення дискримінації за колом платників". Зазначена звітність подається платником виключно у випадку, якщо вона не була подана раніше;
б) платниками, зазначеними у пункті 5 частини першої статті 4 цього Закону, - до податкового органу за основним місцем обліку заяви про зняття з обліку як платника єдиного внеску та звітності відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону за період з 1 січня 2017 року до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" щодо усунення дискримінації за колом платників". Зазначена звітність подається платником виключно у випадку, якщо вона не була подана раніше.
Після отримання у встановленому законом порядку відповідних відомостей від державного реєстратора або заяви про зняття з обліку як платника єдиного внеску та за умови подання платником єдиного внеску зазначеної звітності (якщо відповідна звітність не була подана раніше) податковий орган протягом 15 робочих днів проводить камеральну перевірку, за результатами якої приймає рішення про списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені або вмотивоване рішення про відмову списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені.
Податковим органом може бути прийнято рішення про відмову списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені, за умови якщо за результатами перевірки буде встановлено, що: 1) платник податків отримав дохід (прибуток) протягом періоду з 1 січня 2017 року до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" щодо усунення дискримінації за колом платників"; 2) суми недоїмки, а також штрафи та пеня, нараховані на суми недоїмки, були в повному обсязі самостійно сплачені платником або стягнуті у порядку, передбаченому цим Законом.
У разі якщо суми недоїмки, а також штрафи та пеня, нараховані на суми недоїмки, були частково самостійно сплачені платником та/або стягнуті у порядку, передбаченому цим Законом, податковий орган приймає рішення про списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені у частині, що залишилася несплаченою.
Таким чином, за заявою платника, за умови її подання протягом 90 календарних днів з дня набрання чинності Законом № 592-IX від 13.05.2020, тобто до 31 серпня  2020 року, підлягають списанню несплачені суми недоїмки, нараховані платникам єдиного внеску, за період з 01.01.2017 по 03.06.2020.
Матеріали справи свідчать, що позивач 29.08.2020 надав до поштового відділення  заяву адресовану відповідачу про списання боргу у відповідності до п. 9-15 розділу VIII Закону № 2464-VІ. Наведена заява отримана відповідачем  01.09.2020.
Проте, заява залишена відповідачем без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем 90 денного строку її подання.
Суд зазначає, що положення п. 9-15 розділу VIII Закону № 2464-VІ не визначає порядок визначення дня подання заяви, а саме день фактичного отримання скарги відповідним органом або дата отримання відділенням поштового зв`язку від платника поштового відправлення із заявою.
Вирішуючи вказане питання суд враховує, що за загальними вимогами ПК України, Закону № 2464, днем подання скарги (заяви, звітності) вважається день фактичного отримання скарги відповідним контролюючим органом, а в разі надсилання скарги (заяви, звітності) поштою - дата отримання відділенням поштового зв`язку від платника податків поштового відправлення із скаргою (заявою, звітністю), яка зазначена відділенням поштового зв`язку в повідомленні про вручення поштового відправлення або на конверті.
Таким чином, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що зважаючи на направлення заяви відділенням поштового зв`язку до закінчення останнього дня строку визначеного п. 9-15 розділу VIII Закону № 2464-VІ, висновки відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення із такою заявою є помилковими, що свідчить про безпідставність не розгляду такої заяви відповідачем.
Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду, які регламентують спірні правовідносини.
Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв`язку з чим підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні, тому, при таких обставинах, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін
Керуючись статями 309, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                        ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 р. у справі № 200/10733/20-а - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 р. у справі № 200/10733/20-а - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 та п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дати складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 12 травня 2021 року.

Суддя-доповідач:                                                                           Е.Г. Казначеєв

Судді:                                                                                        І.В. Геращенко

                                                                                                     Г.М. Міронова