ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

01 червня 2021 року	  м. Одеса	Справа № 923/1194/17	
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Богатиря К.В.
суддів: Бєляновського В.В., Поліщук Л.В.

секретар судового засідання Арустамян К.А.

за участю представників учасників провадження у справі про банкрутство:
Від Комунального підприємства «Таврійський» виконавчого комітету Херсонської міської ради -   адвокат Хромченко О.С., довіреність   № б/н,   дата видачі: 03.09.20; посвідчення № 21/1600 від 08.08.18;
Ліквідатор -   Ляшко О.В., посвідчення   № 343,   дата видачі: 28.02.13;   

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Херсонської міської ради
на ухвалу Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 року в частині відмови в задоволенні клопотання про закриття провадження у справі (суддя суду першої інстанції: Немченко Л.М.; час і місце винесення ухвали: 18.09.2019 об 11:56, вул. Театральна, 18, м. Херсон, Господарський суд Херсонської області)
по справі № 923/1194/17за заявою кредитора Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі
до боржника Комунального підприємства «Таврійський» виконавчого комітету Херсонської міської ради
про банкрутство

                                                                  ВСТАНОВИВ:

Справа № 923/1194/17 знаходиться в ліквідаційній процедурі, введеній постановою Господарського суду Херсонської області від 26.09.2018, повноваження ліквідатора виконує арбітражний керуючий Ляшко Олександр Віталійович.
22.03.2019 до Господарського суду Херсонської області надійшло клопотання Херсонської міської ради про закриття провадження у справі № 923/1194/17 на підставі рішення № 1890 від 14 березня 2019 року «Про незастосування до комунального підприємства (КП) «Таврійський», яке має суспільну та іншу цінність, передбачених Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», прийнятого на XXVII сесії міської ради VII скликання, яким Херсонська міська рада вирішила не застосовувати до Комунального підприємства «Таврійський» (код ЄДРПОУ - 34786387), яке має суспільну та іншу цінність, передбачених Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» процедур та закрити провадження у судовій справі № 923/1194/17.
Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019, окрім іншого, відмовлено у задоволенні заяви Херсонської міської ради про закриття провадження у справі, поданої 22.03.2019.
Дана ухвала обґрунтована тим, що Законом не надано органу місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питання чи складає комунальне підприємство суспільну чи іншу цінність,   така цінність повинна існувати об`єктивно. Тому суд, при розгляді заяви   досліджував наявність фактичних обставин, які б свідчили про соціальне значення та суспільної цінності для територіальної громади міста Херсона КП «Таврійський" виконавчого комітету Херсонської міської ради.
Суд першої інстанції дійшов до висновку, що в ході розгляду заяви Херсонської міської ради не знайшов підтвердження факт, що КП «Таврійський» становить для територіальної громади міста Херсона соціальної, суспільної чи іншої цінності, зазначеної в рішенні Херсонської міської ради від 14.03.2019 № 1890, оскільки не задовольняє потреби жителів територіальної громади в наданні житлово-комунальних чи інших послуг, бо не здійснює статутну господарську діяльність.
Суд першої інстанції вважає, що Херсонською міською радою прийнято рішення про незастосування процедур банкрутства до комунального підприємства, яке не має суспільної або іншої цінності для територіальної громади міста. Прийняття ж органом місцевого самоврядування рішення щодо незастосування процедур банкрутства до комунального підприємства, яке не має суспільної чи іншої цінності для територіальної громади, не належить до його повноважень.
З огляду на викладене вище, суд першої інстанції дійшов до висновку, що підстави для закриття провадження у справі № 923/1194/17   за нормами ст.85 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" відсутні.

16.10.2019 до Південно-західного апеляційного господарського суду надійшла апеляційна скарга Херсонської міської ради на ухвалу Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019.
Апелянт вказав, що Херсонська міська рада дотрималась вимог, передбачених ст. 85 Закону про банкрутство, надала клопотання про закриття провадження у справі разом з рішенням Херсонської міської ради про незастосування процедур банкрутства до КП «Таврійський» та надання гарантій погашення зобов`язань перед кредиторами, вказане є підставою для закриття провадження у справі. Відповідно, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про необхідність подання до суду будь-яких додаткових документів чи відомостей, у зв`язку із чим порушив вимоги ч. 3 ст. 85 Закону про банкрутство.
Апелянт також вказав, що є необґрунтованими будь-які зауваження суду з приводу нездійснення банкрутом господарської діяльності, оскільки в силу закону вона не здійснюється через визнання підприємства банкрутом. В той же час це не значить, що цінність підприємства банкрута при цьому зменшується або взагалі відсутня.
Окрім того, апелянт зазначає, що Закон про банкрутство не містить чіткого визначення поняття, яке саме підприємство має суспільну цінність, тобто вирішення цього питання покладено на розсуд Херсонської міської ради як засновника КП «Таврійський», а тому суд першої інстанції не мав права підміняти своєю волею розсуд Херсонської міської ради у цьому питанні та, по суті, надавати оцінку обґрунтованості прийнятого Херсонською міською радою рішення.
Скаржник також посилається на те, що суд першої інстанції перекладає обов`язок вчинення дій щодо погашення боргу на Херсонську міську раду, хоча з самого початку така процедура не дотримана, до Херсонської міської ради, як засновника КП «Таврійський», із такими поданнями не звертались та вказаних позовів не подавали, хоча це є обов`язком контролюючого органу.
Керуючись викладеним вище, скаржник просить скасувати ухвалу Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 про відмову у задоволенні заяви (клопотання) Херсонської міської ради про закриття провадження у справі та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити у повному обсязі заяву (клопотання) Херсонської міської ради про закриття провадження у справі № 923/1194/17 про банкрутство Комунального підприємства «Таврійський» виконавчого комітету Херсонської міської ради.

Автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи № 923/1194/17 було визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Богатир К.В., судді Бєляновський В.В., Мишкіна М.А., що підтверджується витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.10.2019.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 21.10.2019 відкладено вирішення питання про можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Херсонської міської ради на ухвалу Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 по справі № 923/1194/17 до надходження матеріалів справи на адресу Південно-західного апеляційного господарського суду; доручено Господарському суду Херсонської області невідкладно надіслати матеріали справи № 923/1194/17 за заявою Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до боржника Комунального підприємства «Таврійський» виконавчого комітету Херсонської міської ради на адресу Південно-західного апеляційного господарського суду.
04.11.2019 до Південно-західного апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи № 923/1194/17 за заявою Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до боржника Комунального підприємства «Таврійський» виконавчого комітету Херсонської міської ради.

04.11.2019 до Південно-західного апеляційного господарського суду також надійшла ухвала Верховного суду від 31.10.2019 по справі № 923/1194/17, в якій пунктом 3 Верховний Суд ухвалив витребувати з Господарського суду Херсонської області, Південно-західного апеляційного господарського суду оригінали матеріалів справи № 923/1194/17 за заявою Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування акту (рішення) суб`єкту господарювання та його органів, за участю: третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні боржника - Товарної біржі «Елада»; заінтересованої особи з правами третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні боржника - Херсонської міської ради, в межах справи № 923/1194/17 за заявою Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до Комунального підприємства "Таврійський" виконавчого комітету Херсонської міської ради про банкрутство. Цією ж ухвалою Верховного Суду справу № 923/1194/17 було призначено до розгляду в касаційному провадженні на 19 листопада 2019 року о 10:15.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 05.11.2019 відкладено вирішення питання про можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційними скаргами Херсонської міської ради на ухвали Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 та від 04.10.2019 по справі № 923/1194/17 до повернення матеріалів справи № 923/1194/17 до Південно-західного апеляційного господарського суду; Господарському суду Херсонської області невідкладно після повернення матеріалів справи № 923/1194/17 із Верховного Суду направити вказану справу до Південно-західного апеляційного господарського суду для здійснення апеляційного провадження за апеляційними скаргами Херсонської міської ради на ухвали Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 та від 04.10.2019 по справі № 923/1194/17.
16.12.2019 до Південно-західного апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи № 923/1194/17 про банкрутство Комунального підприємства «Таврійський» виконавчого комітету Херсонської міської ради.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 21.12.2019 поновлено Херсонській міській раді пропущений процесуальний строк на апеляційне оскарження ухвали Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019року у справі № 923/1194/17; відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Херсонської міської ради на ухвалу Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019року у справі № 923/1194/17; встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу до 14.01.2020; роз`яснено учасникам справи про їх право до 14.01.2020 подати до суду заяви чи клопотання стосовно призначення експертизи, витребування доказів, судових доручень щодо збирання доказів, залучення у справі спеціаліста, перекладача, вжиття заходів забезпечення позову, відводів, затвердження мирових угод тощо, а також надати заперечення на заяви та клопотання інших осіб із доказами направлення копій таких заяв або заперечень іншим учасникам справи; призначено справу № 923/1194/17 до розгляду на 27 січня 2020 о 16:00.
16.01.2020 до Південно-західного апеляційного господарського суду від ліквідатора Ляшко О.В. надійшов відзив на апеляційну скаргу Херсонської міської ради на ухвалу Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 у справі № 923/1194/17.
Ліквідатор зазначає, що в апеляційній скарзі Херсонська міська рада доходить хибного висновку, що наявність клопотання та рішення органу місцевого самоврядування про незастосування до КП «Таврійський» процедури банкрутства є безумовною підставою для закриття провадження у справі про банкрутство.
Ліквідатор вказує, що Херсонська міська рада не має права вирішувати, що суб`єкт підприємницької діяльності має цінність тільки тому, що вона так вважає. Вирішення питання щодо цінності суб`єкта підприємницької діяльності повинно ґрунтуватися на аналізі того, в чому фактично полягає його цінність для територіальної громади. Твердження про наявність суспільної чи іншої цінності у КП «Таврійський» спростовуються матеріалами справи, а саме текстом оскаржуваного рішення та пояснювальною запискою, які в якості критеріїв цінності містять недостовірні відомості. Фактично КП «Таврійський» не відповідає тим критеріям, за якими Херсонська міська рада визначила його цінність.
Ліквідатор вважає, що доводи Херсонської міської ради, наведені в апеляційній скарзі, є необґрунтованими, не узгоджуються із нормами чинного законодавства і фактичними обставинами справи № 923/1194/17 та не спростовують висновків господарського суду Херсонської області, які викладені в ухвалі від 18.09.2019 року у справі № 923/1194/17 та просить залишити ухвалу господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 у справі №923/1194/17 без змін, а апеляційну скаргу Херсонської міської ради без задоволення.
16.01.2020 до Південно-західного апеляційного господарського суду від Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі надійшов відзив на апеляційну скаргу Херсонської міської ради на ухвалу Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 у справі № 923/1194/17.
Кредитор вказує, що Комунальне підприємство «Таврійський» Виконавчого комітету Херсонської міської ради не становить для територіальної громади міста Херсона соціальної, суспільної чи іншої цінності, оскільки не задовольняє потреби жителів територіальної громади в наданні житлово-комунальних чи інших послуг.
Кредитор просить апеляційну скаргу Херсонської міської ради на ухвалу господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 по справі №923/1194/17 залишити без задоволення, а ухвалу господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 по справі №923/1194/17 - залишити без змін.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 23.01.2020 розгляд справи № 923/1194/17 перенесено та призначено на 18.02.2020 о 16:00 год.
10.02.2020 до Південно-західного апеляційного господарського суду від Херсонської міської ради надійшли додаткові пояснення.
У даних поясненнях апелянт вказує, що КП «Таврійський» не мало правової можливості брати участь у конкурсі із визначення управителя багатоквартирних будинків через відкрите провадження про банкрутство. З огляду на зазначене, твердження суду першої інстанції про те, що підприємство не становить суспільної необхідності, тому що наразі не проводить статутної діяльності з управління багатоквартирним будинком є хибним з огляду на те, що воно де-юре не надає означені послуги виключно з підстави порушення провадження у справі про банкрутство.
Враховуючи вищевикладене, саме з метою залишення на ринку комунального підприємства з надання послуг щодо управління багатоквартирним будинком Херсонською міською радою і було прийняте відповідне рішення.
Окрім того апелянт зазначає, що визначення підприємства таким, що має соціальну цінність, є дискреційним повноваженням органу місцевого самоврядування.
З огляду на викладене вище, апелянт вказує, що доводи суду та інших учасників справи про те, що суб`єкт підприємницької діяльності не має суспільної або іншої цінності є неправомірними, оскільки виключно Херсонська міська рада, що представляє інтереси територіальної громади, може визначати які підприємства мають цінність для територіальної громади міста Херсон.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 18.02.2020 апеляційне провадження у справі № 923/1194/17 зупинено до набрання законної сили рішенням Господарського суду Херсонської області за результатами розгляду Господарським судом Херсонської області в межах справи № 923/1194/17 про банкрутство Комунального підприємства «Таврійський» виконавчого комітету Херсонської міської ради заяви Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування рішення Херсонської міської ради «Про незастосування до Комунального підприємства «Таврійський», яке має суспільну та іншу цінність, передбачених Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» процедур та закриття провадження у справі про банкрутство» від 14.03.2019 № 1890; зобов`язано Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі повідомити Південно-західний апеляційний господарський суд про результати розгляду Господарським судом Херсонської області заяви про визнання протиправним та скасування рішення Херсонської міської ради «Про незастосування до Комунального підприємства «Таврійський», яке має суспільну та іншу цінність, передбачених Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» процедур та закриття провадження у справі про банкрутство» від 14.03.2019 № 1890 в межах справи № 923/1194/17.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 21.10.2020 поновлено провадження у справі № 923/1194/17 за апеляційною скаргою Херсонської міської ради на ухвалу Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019; призначено розгляд апеляційної скарги Херсонської міської ради на ухвалу Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 по справі № 923/1194/17 в судовому засіданні на 17 листопада 2020 року о 16:30 год.; визначено, що судове засідання по справі № 923/1194/17 відбудеться 17 листопада 2020 року о 16:30 у приміщенні Південно-західного апеляційного господарського суду з адресою: м. Одеса, пр. Шевченка, 29, зал судових засідань № 7, 3-ій поверх.; явка представників учасників справи не визнавалася обов`язковою.

02.11.2020 до Південно-західного апеляційного господарського суду надійшли додаткові пояснення ліквідатора Ляшко О.В.
Ліквідатор вказує, що Рішення органу місцевого самоврядування про незастосування процедур банкрутства та закриття провадження у справі про банкрутство, відповідно до ст.85 Закону, має статус додатка до клопотання, тобто доказу, який підтверджує наявність необхідних підстав для подання до господарського суду відповідного клопотання та не є обов`язковим для суду, а твердження скаржника про те, що суд не мав права надавати оцінку рішенню Херсонської міської ради, прямо суперечить ст.86 ГПК України.
Ліквідатор також зазначив, що ухвалою від 04.08.2020 Господарський суд Херсонської області не надав правової оцінки рішенню Херсонської міської ради від 14.03.2019 №1890.
Окрім того, ліквідатор вказав, що Кодексом України з процедур банкрутства не передбачено можливості закриття провадження у справі про банкрутство на підставі відповідного клопотання органу місцевого самоврядування.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 11.11.2020 доручено Господарському суду Херсонської області невідкладно надіслати матеріали справи № 923/1194/17 на адресу Південно-західного апеляційного господарського суду.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 17.11.2020 відкладено розгляд справи №923/1194/17 за апеляційною скаргою Херсонської міської ради на ухвалу Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 на 23.12.2020 об 15:00; клопотання Херсонської міської ради про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції на 23.12.2020 о 15:00   задоволено; визначено участь Херсонської міської ради в судовому засіданні по справі № 923/1194/17 в режимі відеоконференції на 23.12.2020 о 15:00 в приміщенні Господарського суду Херсонської області (73003, м. Херсон, вул. Театральна, 18); встановлено, що судове засідання в режимі відеоконференції необхідно провести у м. Одеса, пр. Шевченка, 29 - у приміщенні Південно-західного апеляційного господарського суду в залі судових засідань № 7, 3-й поверх; доручено Господарському суду Херсонської області забезпечити проведення судового засідання у справі № 923/1194/17, розгляд якої призначено на 23.12.2020 о 15:00 год., в приміщенні Господарського суду Херсонської області (73003, м. Херсон, вул. Театральна, 18) в режимі відеоконференції з Південно-західним апеляційним господарським судом; доведено до відома учасників справи, що явка їх представників в судове засідання   не є обов`язковою.
30.11.2020 до Південно-західного апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи №923/1194/17.
Розпорядженням керівника апарату Південно-західного апеляційного господарського суду № 523 від 03.12.2020 у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді Мишкіної М.А. було призначено повторний автоматизований розподіл судової справи №923/1194/17.
Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.12.2020, справу №923/1194/17 було передано на розгляд колегії суддів у складі головуючий суддя - Богатир К.В., судді Бєляновський В.В., Філінюк І.Г.
08.12.2020 суддею Філінюком І.Г. подано заяву про самовідвід, яка мотивована тим, що Постановою Верховного Суду від 19.11.2020 скасовано постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 24.09.2019 по справі №923/1194/17, яка була прийнята за участю колегії суддів: головуючий суддя - Лавриненко Л.В., судді - Аленін О.Ю.,  Філінюк І.Г.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 09.12.2020 заяву судді Філінюка І.Г. про самовідвід у справі № 923/1194/17 - задоволено; відведено суддю Філінюка І.Г. від участі у розгляді справи №     923/1194/17; відповідно до Положення про автоматизовану систему документообігу господарських судів та приписів статті 32 ГПК України матеріали справи №923/1194/17  передано до повторного автоматичного розподілу.
Відповідно витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.12.2020 справу 923/1194/17 передано на розгляд колегії суддів у складі головуючий суддя - Богатир К.В., судді Бєляновський В.В., Поліщук Л.В.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 10.12.2020 прийнято апеляційну скаргу Херсонської міської ради на ухвалу Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 по справі № 923/1194/17  до провадження колегією суддів у складі: головуючий суддя - Богатир К.В., судді: Бєляновський В.В., Поліщук Л.В.; встановлено, що судове засідання по справі № 923/1194/17  відбудеться 23 грудня 2020 року о 15:00 у приміщенні Південно-західного апеляційного господарського суду з адресою: м. Одеса, пр. Шевченка, 29, зал судових засідань № 7, 3-ій поверх; явка представників учасників справи не визнавалася обов`язковою.
22.12.2020 до Південно-західного апеляційного господарського суду від КП «Таврійський» виконавчого комітету Херсонської міської ради надійшло клопотання про зупинення провадження за апеляційною скаргою Херсонської міської ради Херсонської області на ухвалу Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 по справі № 923/1194/17 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №923/1194/17 (923/1317/20).
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 23.12.2020 апеляційне провадження у справі № 923/1194/17 зупинено до набрання законної сили судовим рішенням за результатами розгляду Господарським судом Херсонської області в межах справи № 923/1194/17 (923/1317/20) позовної заяви Комунального підприємства "Таврійський" виконавчого комітету Херсонської міської ради до Херсонської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Херсонської міської ради від 14.03.2019 № 1890 "Про незастосування до комунального підприємства (КП) "Таврійський", яке має суспільну та іншу цінність, передбачених Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" процедур та закриття провадження у справі про банкрутство"; зобов`язано Комунальне підприємство "Таврійський" виконавчого комітету Херсонської міської ради повідомити Південно-західний апеляційний господарський суд про результати розгляду Господарським судом Херсонської області позовної заяви про визнання незаконним та скасування рішення Херсонської міської ради від 14.03.2019 № 1890 "Про незастосування до комунального підприємства (КП) "Таврійський", яке має суспільну та іншу цінність, передбачених Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" процедур та закриття провадження у справі про банкрутство" в межах справи № 923/1194/17 (923/1317/20).
07.05.2021 до Південно-західного апеляційного господарського суду від арбітражного керуючого Ляшко О.В. надійшов супровідний лист з рішенням Господарського суду Херсонської області від 16.03.2021 по справі №923/1194/17 (923/1371/20).
Колегія суддів встановила, що рішенням Господарського суду Херсонської області від 16.03.2021 по справі №923/1194/17 (923/1371/20) позовні вимоги задоволено у повному обсязі; визнано незаконним та скасовано рішення Херсонської міської ради від 14.03.2019 № 1890 "Про незастосування до комунального підприємства (КП) "Таврійський", яке має суспільну та іншу цінність, передбачених Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" процедур та закриття провадження у справі про банкрутство".
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 12.05.2021 поновлено провадження у справі № 923/1194/17 за апеляційною скаргою Херсонської міської ради на ухвалу Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019; призначено розгляд апеляційної скарги Херсонської міської ради на ухвалу Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 по справі № 923/1194/17 в судовому засіданні на 01 червня 2021 року о 16:00 год.; встановлено, що судове засідання по справі № 923/1194/17 відбудеться у приміщенні Південно-західного апеляційного господарського суду з адресою: м. Одеса, пр. Шевченка, 29, зал судових засідань № 7, 3-ій поверх; явка представників учасників справи не визнавалася обов`язковою.

01.06.2021 у судовому засіданні прийняли участь представник Комунального підприємства «Таврійський» виконавчого комітету Херсонської міської ради -  адвокат Хромченко О.С.  та ліквідатор боржника - арбітражний керуючий Ляшко О.В., представники апелянта та кредитора у судове засідання не з`явилися, хоча про дату, час та місце його проведення повідомлялися належним чином. Копія ухвали Південно-західного апеляційного господарського суду від 12.05.2021 про призначення розгляду апеляційної скарги Херсонської міської ради на ухвалу Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 по справі № 923/1194/17 в судовому засіданні на 01 червня 2021 року о 16:00 год. направлялася на електронну адресу Херсонської міської ради та Головного управління ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі 18.05.2021 та була отримана ними в цей же день, що підтверджується наявними у матеріалах справи роздруківками з електронної пошти.
Окрім того, Головне управління ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі було повідомлено про дату, час та місце проведення судового засідання телефонограмою від 21.05.2021, складеною секретарем судового засідання.
Також необхідно зазначити, що за змістом статті 2 Закону України «Про доступ до судових рішень» кожен має право на доступ до судових рішень у порядку, визначеному цим Законом. Усі судові рішення є відкритими та підлягають оприлюдненню в електронній формі. Ухвала Південно-західного апеляційного господарського суду від 12.05.2021 про призначення розгляду апеляційної скарги Херсонської міської ради на ухвалу Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 по справі № 923/1194/17 в судовому засіданні на 01 червня 2021 року о 16:00 год., була оприлюднена на офіційному веб-порталі судової влади України 17.05.2021. Судові рішення, внесені до Реєстру, є відкритими для безоплатного цілодобового доступу на офіційному веб-порталі судової влади України.
Сторони у розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатися про стан відомого їм судового провадження, та зобов`язані сумлінно користуватися наданими їм процесуальними правами (рішення Європейського суду з прав людини від 03.04.2008 у справі «Пономарьов проти України».)
Явка представників сторін у судове засідання, призначене на 01.06.2021, не визнавалась апеляційним господарським судом обов`язковою, про наявність у сторін доказів, які відсутні у матеріалах справи та без дослідження яких неможливо розглянути апеляційну скаргу Херсонської міської ради на ухвалу Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 по справі №923/1194/17, до суду не повідомлялося.
Таким чином, колегія суддів вважає, що з метою розгляду апеляційної скарги у даній справі у розумні строки, в даному судовому засіданні повинен відбутися розгляд апеляційної скарги Херсонської міської ради на ухвалу Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 по справі №923/1194/17 по суті, не дивлячись на відсутність представників апелянта та кредиторів, повідомлених про судове засідання належним чином. Відсутність зазначених представників у даному випадку не перешкоджає вирішенню спору та не повинно заважати здійсненню правосуддя у встановлений законом строк.

Фактичні обставини, встановлені судом.

Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 09.02.2018 порушено провадження у справі про банкрутство КП "Таврійський" виконавчого комітету Херсонської міської ради.
Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 13.04.2018 затверджено реєстр вимог кредиторів, призначено збори кредиторів, зобов`язано учасників провадження утворити комітет кредиторів та вирішити питання, що віднесені до його компетенції, надати пропозиції щодо подальших процедур у справі. 
Постановою Господарського суду Херсонської області від 26.09.2018, окрім іншого, припинено процедуру розпорядження майном боржника Комунального підприємства "Таврійський" та повноваження розпорядника майна арбітражного керуючого Дейнегіної Вікторії Миколаївни; визнано Комунальне підприємство "Таврійський" виконавчого комітету Херсонської міської ради (вул. Карбишева, буд. 19, м. Херсон, 73000, код ЄДРПОУ 34786387) банкрутом; відкрито ліквідаційну процедуру щодо банкрута Комунального підприємства "Таврійський"; призначено ліквідатором банкрута арбітражного керуючого Ляшко Олександра Віталійовича (свідоцтво № 343 від 28.02.2013, поштова адреса: 73003, м. Херсон, вул. П.Орлика, 32).
22.03.2019 Херсонською міською радою було подано клопотання про закриття провадження у справі № 923/1194/17.
Херсонська міська рада у заяві послалася на ті обставини, що комунальне підприємство «Таврійський» фактично є підприємством, яке має важливе суспільне значення та суспільну цінність для територіальної громади міста Херсона, його стале та безперебійне функціонування становить основу системи життєзабезпечення міста, керуючись нормами статей 84, 85 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», відповідно до рішення Херсонської міської ради від 14.03.2019 № 1890 не застосовувати до Комунального підприємства «Таврійський» (код ЄДРПОУ -34786387), яке має суспільну та іншу цінність, передбачених Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» процедур та закрити провадження у судовій справі № 923/1194/17 про банкрутство.
Разом з тим, Херсонська міська рада гарантує задоволення всіх вимог кредиторів за грошовими зобов`язаннями комунального підприємства «Таврійський» за рахунок міського бюджету ( т.6 а.с.15).
До заяви   Херсонською міською радою додано рішення № 1890 від 14 березня 2019 року «Про незастосування до комунального підприємства (КП) "Таврійський", яке має суспільну та іншу цінність, передбачених Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" процедур та закриття провадження у справі про банкрутство» прийнятого на XXVII сесії міської ради VII скликання (т.6 а.с.17).
За рішенням № 1890 від 14 березня 2019 року, прийнятого на XXVII сесії міської ради VII скликання   Херсонська міська рада вирішила:
1.Не застосовувати до комунального підприємства «Таврійський» (код ЄДРПОУ - 34786387), яке має суспільну та іншу цінність, передбачених Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» процедур та закрити провадження у судовій справі № 923/1194/17.
2.Херсонська міська рада гарантує задоволення всіх вимог кредиторів за грошовими зобов`язаннями комунального підприємства «Таврійський» за рахунок міського бюджету.
3.Херсонському міському голові ОСОБА_2 забезпечити підготовку та подання від імені Херсонської міської ради до Господарського суду Херсонської області клопотання про незастосування до комунального підприємства «Таврійський» (код ЄДРПОУ - 34786387) передбачених Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» процедур та закриття провадження у справі про банкрутство.
4.Відділу інформаційного та програмного забезпечення міської ради (Букін В.О.) опублікувати дане рішення на офіційному сайті Херсонської міської ради та її виконавчих органів.
5.Контроль за виконанням рішення покласти на заступника голови згідно з розподілом обов`язків.

Рішенням Господарського суду Херсонської області від 16.03.2021 по справі № 923/1194/17 (923/1317/20) позовні вимоги задоволено у повному обсязі; визнано незаконним та скасувано рішення Херсонської міської ради від 14.03.2019 № 1890 "Про незастосування до комунального підприємства (КП) "Таврійський", яке має суспільну та іншу цінність, передбачених Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" процедур та закриття провадження у справі про банкрутство".
Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, рішення Господарського суду Херсонської області від 16.03.2021 по справі № 923/1194/17 (923/1317/20) набрало законної сили 15.04.2021, не було скасовано чи оскаржено.
Даним рішенням було встановлено наступні обставини:
1. Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Комунальне підприємство «Таврійський» виконавчого комітету Херсонської міської ради (м. Херсон, вул. Карбишева, 19, код ЄДР 34786387) є комунальним підприємством, в графі «Перелік засновників (учасників) юридичної особи» зазначено - Херсонська міська рада Херсонської області.
Відповідно до п. 2.1. Статуту КП «Таврійський», Підприємство створено для здійснення господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреб наймачів, орендарів та власників житла в житловому фонді, в частині надання житлово-комунальних послуг, обслуговування об`єктів благоустрою та інженерної інфраструктури міста.
Станом на 01 березня 2018 року на обслуговуванні у КП «Таврійський» перебував лише 1 гуртожиток за адресою: м. Херсон, вул. Полковника Кедровського, 2.
Відповідно до наказу Департаменту житлово-комунального господарства міської ради від 06.08.2018 № 271 зобов`язано КП «Таврійський» до 01.09.2018 передати на утримання ЖЕК № 1 Суворовського району гуртожитки та житлові будинки згідно з дислокацією (додаток 2) з прибудинковими територіями, інженерними мережами.
30.08.2018 гуртожиток за адресою: м. Херсон, вул. Полковника Кедровського, 2 було передано за актом приймання-передачі на утримання до ЖЕК № 1 Суворовського району.
На підставі наказу КП «Таврійський» від 23.08.2018 року № 37 з 01 вересня 2018 року було припинено обслуговування КП «Таврійський» гуртожитку № 2 по вул. Полковника Кедровського.
З 01 вересня 2018 року КП «Таврійський» припинив здійснення статутної діяльності - надання житлово-комунальних послуг, обслуговування об`єктів благоустрою та інженерної інфраструктури міста.
З урахуванням викладених вище обставин, КП «Таврійський» не становить для територіальної громади міста Херсона соціальної, суспільної чи іншої цінності, зазначеної в рішенні Херсонської міської ради від 14.03.2019 № 1890, оскільки не задовольняє потреби жителів територіальної громади в наданні житлово-комунальних чи інших послуг.
Таким чином, в рішенні Херсонської міської ради від 14.03.2019 № 1890 зазначено недостовірну інформацію про наявність підстав для застосування статті 85 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (важливе соціальне значення та суспільну цінність КП «Таврійський» для територіальної громади міста Херсона, стале та безперебійне функціонування якого становить основу системи життєзабезпечення міста).
2. Відповідно до частин 1, 2 статті 85 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника», під час розгляду справи про банкрутство суб`єкта підприємницької діяльності, що має суспільну або іншу цінність для Автономної Республіки Крим або територіальної громади. Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування може звернутися до господарського суду з клопотанням не застосовувати до такого суб`єкта передбачені цим Законом процедури та закрити провадження у справі про банкрутство. До клопотання додається рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, рішення ради органу місцевого самоврядування, прийняте виключно на її пленарному засіданні, про незастосування до відповідного суб`єкта підприємницької діяльності передбачених цим Законом процедур та закриття провадження у справі про банкрутство, а також гарантії задоволення всіх вимог кредиторів за грошовими зобов`язаннями.
Тобто прийняття органом місцевого самоврядування рішення про незастосування процедур банкрутства до суб`єкта підприємницької діяльності можливе лише за умови, що останній об`єктивно становить для територіальної громади певну цінність.
Тому, сама по собі констатація в оскаржуваному рішенні Херсонської міської ради цінності суб`єкта підприємницької діяльності для територіальної громади міста не є беззаперечним свідченням такої цінності.
Наявність суспільної чи іншої цінності КП «Таврійський» для територіальної громади спростовуються матеріалами справи, зокрема текстом оскаржуваного рішення та пояснювальною запискою, які в якості критеріїв цінності містять недостовірні відомості. Фактично КП «Таврійський» не відповідає тим критеріям, за якими Херсонська міська рада визначила його цінність.
Оскільки КП «Таврійський» фактично не має суспільної та іншої цінності, зазначеної в рішенні Херсонської міської ради від 14.03.2019 № 1890 в якості підстави для його прийняття, позивач дійшов висновку, що Херсонською міською радою прийнято рішення про незастосування процедур банкрутства до комунального підприємства, яке не має суспільної або іншої цінності для територіальної громади міста.
Прийняття ж органом місцевого самоврядування рішення щодо незастосування процедур банкрутства до комунального підприємства, яке не має суспільної чи іншої цінності для територіальної громади, не належить до його повноважень.
3. В пояснювальній записці до проекту рішення Херсонської міської ради № 1890 від 14.03.2019 було зазначено наступне: «...станом на сьогодні існує велика кількість багатоквартирних житлових будинків, управління котрими здійснює КП «Таврійський», та чітка позиція співвласників багатоквартирних будинків щодо небажання обрання іншого Управителя. КП «Таврійський» є фактично підприємством, яке має важливе соціальне значення та суспільну цінність для територіальної громади міста Херсона, з огляду на здійснення підприємством правління майном територіальної громади та недопущення надзвичайних наслідків, які можуть виникнути без виконання підприємством своїх функцій.
Крім того, більшість будинків, управління якими здійснює КП «Таврійський» перебувають в аварійному стані, відповідно припинення здійснення обслуговування вказаних будинків може призвести до незворотних наслідків та завдати фінансової шкоди Херсонській міській територіальній громаді».
Проте ця інформація не відповідає дійсності, про що зазначалося вище. На час прийняття оскаржуваного рішення КП «Таврійський» не здійснював управління жодним будинком. Отже, під час прийняття рішення Херсонська міська рада (депутати під час пленарного засідання) керувалася недостовірною інформацією, яку містила пояснювальна записка. Волевиявлення Херсонської міської ради стосувалося суб`єкта господарської діяльності, який має суспільну цінність, зазначену в пояснювальній записці - однак КП «Таврійський» таким суб`єктом не являється. Таким чином, рішення від 14.03.2019 №1890 було прийнято Херсонською міською радою внаслідок обману, який полягав у включенні в пояснювальну записку недостовірної інформації.
Як вбачається з протоколу XXVII сесії міської ради VII скликання від 22.02.2019 року (сторінки 80-83 протоколу) депутати двічі проголосували проти прийняття рішення «Про незастосування до комунального підприємства (КП) «Таврійський», яке має суспільну та іншу цінність, передбачених Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» процедур та закриття провадження у справі про банкрутство» з мотивів, наведених в його преамбулі та пояснювальній записці.
Вказане також підтверджується відеозаписом продовження XXVII сесії міської ради VII скликання від 14.03.2019 року (питання № 3 «Про незастосування до комунального підприємства (КП) «Таврійський», яке має суспільну та іншу цінність, передбачених Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» процедур та закриття провадження у справі про банкрутство» (перша година 50 хвилина відеозапису).
З даного відеозапису вбачається, що лише після того, як начальником управління комунальної власності Херсонської міської ради ОСОБА_1 та міським головою ОСОБА_2 було повідомлено недостовірну інформацію про незаконні дії ліквідатора та про виставлення майна КП «Таврійський» на продаж в процедурі банкрутства, та лише під тиском міського голови, депутати втретє повернулися до розгляду даного питання та проголосували за прийняття даного рішення. Необхідність прийняття рішення була мотивована міським головою необхідністю перешкодити «незаконному продажу комунального майна». Ні ОСОБА_2, ні ОСОБА_1 не вмотивовували необхідність прийняття рішення соціальною, суспільною або іншою цінністю КП «Таврійський» для територіальної громади міста Херсона.
В період прийняття рішення майно КП «Таврійський» не було виставлено на торги (що підтверджується інформацією з сайту Міністерства юстиції України та Вищого господарського суду України, яка є публічною та загальнодоступною).
Отже, рішення від 14.03.2019 року № 1890 приймалось під тиском, внаслідок обману та спотворення інформації та не з тією метою, яка передбачена Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом».

З огляду на викладене вище, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки рішення Херсонської міської ради № 1890 від 14 березня 2019 року «Про незастосування до комунального підприємства (КП) "Таврійський", яке має суспільну та іншу цінність, передбачених Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" процедур та закриття провадження у справі про банкрутство», яке було єдиною підставою для звернення Херсонської міської ради з клопотанням про закриття провадження у справі №923/1194/17 про банкрутство КП «Таврійський», скасовано, то відсутні підстави для задоволення клопотання про закриття провадження у справі № 923/1194/17.
Доводи апеляційної скарги колегією суддів не приймаються до уваги, оскільки вони також базуються на рішенні Херсонської міської ради № 1890 від 14 березня 2019 року «Про незастосування до комунального підприємства (КП) "Таврійський", яке має суспільну та іншу цінність, передбачених Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", яке було скасовано рішенням Господарського суду Херсонської області від 16.03.2021 по справі №923/1194/17 (923/1317/20), яке набрало законної сили 15.04.2021.

Висновки апеляційного господарського суду:

Згідно статті 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Будь-яких підстав для скасування ухвали господарського суду за результатами її апеляційного перегляду колегією суддів не встановлено.
За вказаних обставин оскаржувану ухвалу господарського суду потрібно залишити без змін із врахуванням мотивів, викладених у даній постанові апеляційного господарського суду. Апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з покладенням витрат на сплату судового збору за подачу апеляційної скарги на апелянта.
                                                                                                                      
Керуючись статтями  269-271, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Південно-західний апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Херсонської міської ради залишити без задоволення. 
Ухвалу Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 в частині відмови в задоволенні клопотання про закриття провадження у справі № 923/1194/17 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. 
Згідно ч. 3 ст. 9 Кодексу України з процедур банкрутства  у касаційному порядку не підлягають оскарженню постанови апеляційного господарського суду, прийняті за результатами перегляду судових рішень, крім: ухвали про відкриття провадження у справі про банкрутство, ухвали за результатами розгляду грошових вимог кредиторів, ухвали про закриття провадження у справі про банкрутство, а також постанови про визнання боржника банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури. Скарги на постанови апеляційних господарських судів, прийняті за результатами оскарження ухвал господарського суду у справах про банкрутство, які не підлягають оскарженню окремо, можуть включатися до касаційної скарги на ухвали, постанови у справах про банкрутство, що підлягають оскарженню.
Повний текст постанови складено та підписано 07.06.2021.

Головуючий суддя                                                         К.В. Богатир 

Суддя                                                                                     В.В. Бєляновський 

Суддя                                                                              Л.В. Поліщук