ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2021 р. 	Справа № 520/15854/2020	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Григорова А.М.,
Суддів: Подобайло З.Г. ,  Бартош Н.С. ,

          розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2021, головуючий суддя І інстанції: Зоркіна Ю.В., м. Харків, повний текст складено 20.01.21  по справі № 520/15854/2020
за позовом           ОСОБА_1  
до           ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 )                            
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач)  звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), в якому просив суд першої  інстанції: 
- визнати протиправними дії Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, які полягають у порушенні п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України  від 17.07.20203 № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.03.2018.
- зобов`язати Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України застосувати січень 2008  року для обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.03.2018, здійснивши виплату перерахунку індексації з урахуванням проведених виплат. 
В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що базовим місяцем при  проведенні  індексації грошового забезпечення є січень 2008 року, в якому постановою КМУ №1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, а не 2013 рік, як це зроблено відповідачем. В зв`язку з цим вважає, що дії  Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, які полягають у порушенні п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України  від 17.07.20203 № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.03.2018 є протиправними. 
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2021 року адміністративний позов залишено без задоволення.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2021 року у справі №520/15854/2020 та прийняти нове рішення, у відповідності з яким задовольнити його позов у повному обсязі. 
В обґрунтування вимог скарги посилається на те,  що при обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації позивача, суд першої інстанції помилково пов`язав з підвищенням грошового забезпечення позивача у 2013 році. Посилається, що у мотивувальній частині рішення суд першої інстанції зробив такі висновки: «враховуючи, що розмір грошового забезпечення позивача збільшився у вересні 2013 (підвищення класу) базовим місяцем для нарахування індексації позивачу є жовтень 2013 року, з огляду на зазначене, доводи позову про необхідність застосування січня 2008 року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.07.2015року по 01.03.2018 року не є обґрунтованими.». Зазначає, що суд першої інстанції помилився, оскільки позовні вимоги про застосування базового місяця 2008 року, не стосуються періоду з 01.07.2015 по 01.03.2018 (позовні вимоги стосуються періоду з 01.12.2015 по 01.03.2018). Вважає, що базовим місяцем при  проведенні  індексації грошового забезпечення є січень 2008 року, в якому постановою КМУ №1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, а не 2013 рік, як це зроблено відповідачем. Зазначає, що помилковим є висновок суду першої інстанції про те, що  підвищення грошового забезпечення позивача у 2013 році за рахунок підвищення класу є підставою для застосування жовтня місяця 2013 року у якості базового для нарахування індексації грошового забезпечення, оскільки така надбавка за класність не є постійною та основною величиною грошового забезпечення. Вказує, що відмовляючи у задоволенні позову, суд зробив висновок, що не має правових підстав поширювати цей припис на період в часі, який охоплює з січня 2008, однак, такий висновок є помилковим, оскільки його позовні вимоги не стосуються поширення внесених змін до Порядку 1078 саме на період у часі, який охоплює з січня 2008 року. Вказує, що його позовні вимоги стосуються застосування прийнятого нового правила обчислення споживчих цін до періоду, з якого ці нові правила почали діяти (з 01.12.2015). Зазначає, що ним не порушується питання про неправильне обчислення індексації грошового забезпечення за період до 01.12.2015.  Просить врахувати рішення судів  першої, другої та касаційної інстанцій у подібній справі. 
ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) подало відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому посилаючись на те, що суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення у справі №520/15854/2020, а доводи апелянта є безпідставними, просило апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2021 року по справі №520/15854/2020 - без змін. 
Враховуючи неприбуття учасників справи в судове засідання призначене на 23.03.2021 року,  хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання на підставі положень ст.311 КАС України, колегія суддів ухвалила апеляційний розгляд справи по справи продовжити в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
          Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга  підлягає задоволенню з наступних підстав.
          Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 . 
          Наказом Голови Державної прикордонної служби України від 03.07.2019 р. №689-ос позивача звільнено з військової служби за пп. “а” п.2 ч.5 ст.26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” у зв`язку з закінченням строку контракту. 
          Наказом  Начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 01.08.2019 р. №429-ос позивача знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків військової частини НОМЕР_1 з 01.08.2019.
          Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2019 № 520/8814/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, яка полягає у не виплаті індексації грошового забезпечення за період з 01 липня 2015 р. по 01 березня 2018 р. Зобов`язано Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01 липня 2015 р. по 01 березня 2018 р.
На виконання рішення суду, відповідачем було проведено відповідні розрахунки та здійснено виплату суми індексації у розмірі 46 974, 03 грн. 
Позивач, вважаючи протиправними дії  Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, які полягають у порушенні п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України  від 17.07.20203 № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.03.2018, звернувся до суду з позовом. 
Приймаючи рішення про залишення без задоволення адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки розмір грошового забезпечення позивача збільшився у вересні 2013 (підвищення класу), базовим місяцем для нарахування індексації позивачу є жовтень 2013 року, а доводи  позову про необхідність застосування січня 2008 року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.07.2015 року по 01.03.2018 року не є обґрунтованими.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. 
Так, в правовідносинах, які виникли у даній справі спірним є питання визначення базового місяця для обчислення індексу споживчих цін, правильність обрахунку сум індексації грошового забезпечення, а також виплата нарахованих позивачу сум індексації, які не були виплачені  відповідачем. 
          Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
          Згідно зі ст. 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
          Відповідно до ч.ч.2,3 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
          Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до Закону.
Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
          Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України № 1282-ХІІ від 03.07.1991р. «Про індексацію грошових доходів населення» (далі по тексту - Закон України №1282-ХІІ) 
          Відповідно до ст.1 Закону  України №1282-ХІІ  індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
          Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 Закону  України №1282-ХІІ).
          Згідно з ст.5 Закону України №1282-ХІІ підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
          Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078  (далі по тексту - Порядок №1078)  визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання державних та приватних виконавців, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
          Відповідно до п.1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. 
          Приписами п.2 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема грошове забезпечення військовослужбовців. 
          Відповідно до п.5 Порядку №1078 (в редакції від 15.12.2015 року у відповідності до змін  внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013)  у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. 
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення заробітної плати перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення заробітної плати.
Якщо розмір підвищення заробітної плати не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення заробітної плати, сума індексації у цьому місяці розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення заробітної плати.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
          Тобто, з урахуванням наведених  вище норм, вбачається, що фактично місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. 
          Колегія суддів звертає увагу, що постановою  Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 (яка набрала чинність 01.01.2008 та була чинна до 01.03.2018 року) були підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком №1 до вказаної постанови. 
При цьому, суд апеляційної інстанції враховує, що відповідно до пункту 14 Порядку №1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.
Мінсоцполітики в листі від 28.04.2016 р. № 201/10/1.37-16 надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає в наступному.
Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. N 1078 (із змінами, зокрема внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. N 1013) (далі - Порядок), передбачено, що значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків у місяці, в якому відбувається підвищення тарифних ставок (окладів). Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифних ставок (окладів). Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення заробітної плати перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення заробітної плати. Якщо розмір підвищення заробітної плати не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення заробітної плати, сума індексації у цьому місяці розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення заробітної плати. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. Пунктом 102 Порядку визначено, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник. 
Отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починаючи з грудня 2015 року здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.
При цьому, колегія суддів звертає увагу, що в даному випадку зміст листа Мінсоцполітики від 28.04.2016 р. № 201/10/1.37-16 відповідає законодавству чинному на час його видання. 
Як вбачається з листа Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1  від 12.10.2020 №11/794 за посадою помічник начальника регіонального управління з правової роботи-начальник сектору правового забезпечення Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України з 01.01.2008 був встановлений посадовий оклад 1400 грн., який не змінювався до 01.03.2018 (а.с.27). 
          Крім того, згідно особистих карток грошового забезпечення позивача  за 2015, 2016, 2017, 2018 р.р. вбачається, що  за період з 01.12.2015 по 01.03.2018 розмір  посадового окладу позивача складав 1400 грн. (а.с. 16-19). 
          Отже, в даному випадку базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення  позивача є саме січень 2008 року, тобто місяць в якому постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 (яка була чинна до 01.03.2018 року) були встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців. 
          При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення  індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 01.03.2018 відповідач обґрунтовує збільшенням грошового забезпечення за рахунок складових грошового забезпечення (премії, надбавки, щомісячні грошові винагороди), а саме у вересні 2013 року відбулось підвищення грошового забезпечення - у зв`язку з підвищенням надбавки за кваліфікацію (був "1 клас" став "майстер") у розмірі 5,5 % від посадового окладу. 
          Разом з тим, колегія суддів вважає такі обґрунтування відповідача помилковими, оскільки при проведенні  індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 01.03.2018, з урахуванням вимог ст.58 Конституції України, застосуванню підлягає законодавство, яке діяло на час (період) проведення такої індексації, яке передбачало, що для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починаючи з грудня 2015 року здійснюється  від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Тобто нараховуючи індексації за грудень 2015 та наступні місяці, підлягає застосуванню законодавство, яке діяло на цей час. Це законодавство передбачає застосування здійснення індексації з урахуванням останнього перегляду тарифної ставки (окладу).  
          З урахуванням наведеного, в даному випадку базовим місяцем для нарахування індексації позивачу є січень 2008 року.  
                  Таким чином, відповідні висновки суду першої інстанції та викладені заперечення відповідача на апеляційну скаргу щодо застосування до спірних правовідносин, а саме до вимог позивача за період з 01.12.2015 по 01.03.2018,  редакції  Порядку №1078  до внесення до нього змін постановою Кабінету Міністрів України  від 09.12.2015 року №1013 (ці зміни набрали чинності 15.12.2015 р.)  є помилковими.  
          На думку колегії суддів відповідач помилково застосовує ст.58 Конституції України та Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно - правових актів). 
          З урахуванням наведеного вище, висновки суду першої інстанції та відповідні доводи відповідача про те, що базовим місяцем для нарахування індексації позивачу є жовтень 2013 року є необґрунтованими. 
          При цьому, колегія суддів звертає увагу, що  позивачем не порушується питання про неправильне обчислення індексації грошового забезпечення за період до 01.12.2015. 
Колегія суддів приймаючи рішення по суті, вважає, що  в даному випадку для обчислення індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 01.03.2018 повинен застосовуватися базовий місяць січень 2008 року. 
Також, колегія суддів звертає увагу на помилковість зазначення судом в тексті оскаржуваного рішення, що вимоги позивача стосуються періоду "01.07.2015 по 01.03.2018", оскільки вони стосуються періоду з 01.12.2015 по 01.03.2018.
Таким чином, з огляду на вищевказане, колегія суддів приходить до висновку щодо обґрунтованості та правомірності заявлених позивачем вимог, а тому вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, шляхом визнання протиправними дії Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, які полягають у порушенні п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України  від 17.07.20203 № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.03.2018 та зобов`язання  Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України застосувати січень 2008  року для обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.03.2018, здійснивши виплату перерахунку індексації з урахуванням проведених виплат. 
           Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи відповідача щодо правомірності проведеної перевірки є помилковими.
         Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, що відповідно до вимог ст.317 КАС України є підставою для скасування судового рішення.
Враховуючи викладене вище, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позову. 
Оскільки, відповідно до п.1 ч.6 ст.12 КАС України справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище, і позивач не був службовою особою, який у значенні вказаного вище Закону займав відповідальне або особливо відповідальне становище, дана справа відноситься до справ незначної складності, а також враховуючи те, що дана справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно вказане рішення (постанова) суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325. 327, 328, 329  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу  - задовольнити.
Рішення  Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2021 по справі                  №520/15854/2020 - скасувати. 
Прийняти нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії  Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, які полягають у порушенні п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України  від 17.07.20203 № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.03.2018.
Зобов`язати Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України застосувати січень 2008  року для обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.03.2018, здійснивши виплату перерахунку індексації з урахуванням проведених виплат. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, відповідно до вимог                  ст.327, ч.1 ст. 329 КАС України.

Головуючий суддя 	(підпис)	А.М. Григоров 	
Судді	(підпис)  (підпис) 	З.Г. Подобайло    Н.С. Бартош