П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

14 квітня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/4562/19	
   Суддя першої інстанції:  Потоцька Н.В. 
 Час  та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса
                                                                                                           Повний текст судового рішення складений 11.01.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від  11 січня 2021 року про заміну сторони боржника у виконавчому провадженні у справі за позовом    ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу, - 

В С Т А Н О В И В:

30.07.2019р. ОСОБА_1 звернувся до суду  з позовом до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправним та скасування п.1 наказу від 19.07.2019р. №13-дс «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» в частині оголошення йому суворої догани; визнання протиправними та скасування п.п.2, 3 висновку службового розслідування щодо неналежного виконання ним посадових обов`язків та вимог викладених у листі начальника  слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області від 01.04.2019р. №3 «Про результати роботи у 1 кварталі 2019 року», що виразилось у не направленні кримінальних проваджень до суду протягом січня - червня 2019 року.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2020р. визнано протиправним та скасовано пункт 1 наказу Головного управління ДФС в Одеській області від 19.07.2019р. №13-дс в частині оголошення суворої догани ОСОБА_1 ; закрито провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними та скасування п.п.2,3 висновку службового розслідування щодо неналежного виконання ОСОБА_1 посадових обов`язків та вимог викладених у листі начальника  слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області від 01.04.2019р. №3 «Про результати роботи у 1 кварталі 2019 року», що виразилось у не направленні кримінальних проваджень до суду протягом січня - червня 2019р.
Додатковою постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2020р. стягнуто з Головного управління ДФС в Одеській області на користь ОСОБА_1 сплачений згідно платіжних доручень №№91906; 91928  від 30.07.2019р. та №ПН585514 від 15.10.2019р. судовий збір у розмірі 2689,40грн. Повернуто   ОСОБА_1 сплачений згідно платіжного доручення №ПН585514 від 15.10.2019р. судовий збір у розмірі 1152,60грн.
14.05.2020р. Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №420/4562/19.
28.12.2020р. ОСОБА_1 подав до суду першої інстанції заяву про заміну сторони у виконавчому провадженні з Головного управління ДФС в Одеській області на Головне управління ДПС в Одеській області.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11.01.2021р. замінено сторону боржника у виконавчому провадженні у справі №420/4562/19 з Головного управління ДФС в Одеській області на Головне управління ДПС в Одеській області.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, Головне управління ДПС в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду та відмовити у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження у справі.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.
Так, статтею 52 КАС України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Відповідно до ч.ч.1,4 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011р. №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - Порядок №1074).
Згідно з п.п.5, 6 вказаного Порядку №1074 орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.
Пунктом 8 Порядку №1074 встановлено, що внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.
Отже, якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень.
Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.
У межах вирішення питання, яке є предметом розгляду в цій справі, для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним є встановлення або припинення первісного суб`єкта - Головного управління ДФС в Одеській області, або переходу його функцій (адміністративної компетенції), з яких виник спір, до Головного управління ДПС в Одеській області.
          Так, постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» від 19.06.2019р. №537 (надалі - Постанова №537) утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з  додатком 1.
          Реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з  додатком 2.
          Установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до  Кримінального процесуального кодексу України.
          Визначено територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.
          За переліком згідно з  додатком 2 Постанови №537 Головне управління ДФС в Одеській області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДПС в Одеській області.
          Крім того, відповідно до положення про Головне управління ДПС в Одеській області, затвердженого наказом Державної податкової служби України 12.07.2019р. №14 Головне управління ДПС в Одеській області є правонаступником всіх прав та обов`язків Головного управління ДФС в Одеській області.
          Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Питання Державної податкової служби» від 21.08.2019р. №682-р погоджено з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р.  №227  «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
          Таким чином, з 21.08.2019р. на Головне управління ДПС в Одеській області покладено функції і повноваження Головного управління ДФС в Одеській області, що припиняється.
          Разом з тим, станом на 07.04.2021р. Головне управління ДФС в Одеській області перебуває в стані припинення.
14.05.2020р. Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №420/4562/19 про стягнення з Головного управління ДФС в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 2689,40грн.
Таким чином, обов`язок боржника, що випливає з рішення суду цій справі, не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані Головному управлінню ДПС в Одеській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019р. №537 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №682-р.
У такому випадку заміна Головного управління ДФС в Одеській області, як боржника, за вказаним рішенням суду може мати місце виключно у випадку фактичного її вибуття унаслідок припинення.
Відповідно до ч.ч.1, 5 ст.104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.
Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Оскільки на момент розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження, не внесено до єдиного державного реєстру запис про припинення Головного управління ДФС в Одеській області, як боржника за вказаним рішенням суду, висновок суду першої інстанції про вибуття Головного управління ДФС в Одеській області і наявність підстав для її заміни на Головне управління ДПС в Одеській області є передчасним.
Дана правова позиція викладена у відповідності до постанови Верховного Суду від 11.02.2021р. у справі №826/9815/18.
На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи                                          неповно з`ясовано обставини справи, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, ухвала суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області задовольнити,  ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від  11 січня 2021 року про заміну сторони боржника у виконавчому провадженні скасувати.
Ухвалити у справі постанову, якою відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому провадженні щодо стягнення на його користь судового збору з Головного управління ДФС в Одеській області на Головне управління ДПС в Одеській області.
          Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Градовський Ю.М.    Яковлєв О.В.