П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

29 червня 2021 р.	м. Одеса	Справа № 540/318/21	

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Херсон;
Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:
05.04.2021 року;
Головуючий в 1 інстанції: Морська Г.М.
           П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
                          Головуючого судді – Єщенка О.В.
                           суддів                      – Димерлія О.О.
                                                            – Танасогло Т.М.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від       5 квітня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просив:
визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розміри грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії (по пенсійній справі НОМЕР_1 ) із врахуванням посадового окладу в розмірі 6340 грн., окладу за військовим званням в розмірі 1410 грн., надбавки за вислугу років в розмірі 3487,50 грн. (45 відсотків від посадового окладу та окладу за військовим званням), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених із розмірів: надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 відсотків від посадового окладу; надбавки за оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службової діяльності у розмірі 50 відсотків від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100 відсотків від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 331 відсоток від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (які ОСОБА_1 отримав протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби, згідно первинної довідки Управління СБУ в Херсонській області «Про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 » від 10.08.2017 року №135) і з яких було сплачено єдиний соціальний внесок відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування»;
зобов`язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлену довідку про розміри грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії (по пенсійній справі НОМЕР_1 ) ОСОБА_1 із врахуванням посадового окладу в розмірі 6340 грн., окладу за військовим званням в розмірі 1410 грн., надбавка за вислугу років в розмірі 3487,5 грн. (45 відсотків від посадового окладу та окладу за військовим званням), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених із розмірів: надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 відсотків від посадового окладу; надбавки за оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службової діяльності у розмірі 50 відсотків від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100 відсотків від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 331 відсоток від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (які ОСОБА_1 отримав протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби, згідно первинної довідки Управління СБУ в Херсонській області «Про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 » від 10.08.2017 року №135) і з яких було сплачено єдиний соціальний внесок відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».
В обґрунтування позову зазначено, що з серпня 2017 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір пенсії обрахований, виходячи з посадового окладу у розмірі 1300 грн., окладу за військовим званням 130 грн., процентної надбавки за вислугу років (35%) у розмірі 500,5 грн., середньомічної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі (із врахуванням: надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) у розмірі 4688,83 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50%) у розмірі 15629,45 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань (100%) у розмірі 46361,22 грн., премії (331%) у розмірі 120863,82 грн. На виконання постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, від 21 лютого 2018 року №103 позивачу проведено перерахунок раніше призначеної пенсії, виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, премії без урахування премії та додаткових видів грошового забезпечення, які обраховувались при призначенні пенсії. Разом з цим, у зв`язку із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі №826/3858/18, якими визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, відповідачем у липні 2020 року виготовлено та передано органу пенсійного фонду нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року, за відомостями якої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 пенсія підлягає обчисленню, виходячи з посадового окладу розмірі 6340 грн., окладу за військовим званням у розмірі 1410 грн., надбавки за вислугу років (45%) у розмірі 3487,5 грн., надбавки за особливості проходження служби (32%) у розмірі 3596 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) у розмірі 951 грн., премії (10%) у розмірі 634 грн. Для перерахунку пенсії у грошове забезпечення не було включено такий вид додаткового грошового забезпечення як надбавка за ОР, КР та ІАЗ ОДВ і ОСД в розмірі 50%, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100%, а також розмір премії – 331%. З огляду на те, що відповідач не виконує покладений на нього обов`язок щодо визначення та направлення для перерахунку пенсії належних даних про грошове забезпечення, у тому числі відповідні дії відповідач не вчиняє і за зверненням позивача, чим порушує його гарантоване право на належний рівень соціального забезпечення, він вимушений звернутись із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів в судовому порядку.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 5 квітня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що з дня набрання чинності судовим рішенням по справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих у відповідності до вимог Закону №2262-ХІІ.
Проаналізувавши положення постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 та Порядку №45, суд першої інстанції визначив, що право на встановлення надбавок та здійснення преміювання Кабінетом Міністрів України делеговано керівникам відповідних державних органів. Відтак, оскільки постанова №704, якою визначено порядок, умови та розмір грошового забезпечення військовослужбовців не містить таких видів надбавок як надбавка за оперативно-розшукову чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службової діяльності та надбавка за виконання особливо важливих завдань, а щомісячна премія визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість та правомірність дій відповідача під час видачі оновленої довідки позивачу та відсутність обставин для задоволення позову у повному обсязі.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки нормам законодавства, що регулює спірні правовідносини, та обставинам справи і помилково не враховано, що відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсії здійснюється у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення осіб, які мають на право на пенсію за вказаним законом, в порядку та на умовах, визначених постановою Кабінетом Міністрів України. При цьому, при збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувались при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення. З посиланням на незворотність дії законів у часі, а також звуження прав при перерахунку пенсії на підставі оспорюваної довідки, позивач вважає, що у суду були всі правові підстави для вжиття заходів щодо ефективного захисту порушених прав та інтересів позивача у сфері пенсійного забезпечення.
У відзиві на апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Херсонській області посилається на необґрунтованість доводів апелянта, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність правових обставин для скасування судового рішення.
У письмових поясненнях ОСОБА_1 підтримує свою правову позицію.
Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 з серпня 2017 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
При обчисленні пенсії позивача враховано: посадовий оклад у розмірі 1300 грн.; оклад за військовим званням 130 грн.; процентна надбавка за вислугу років (35%) у розмірі 500,5 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі (із врахуванням: надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) у розмірі 4688,83 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50%) у розмірі 15629,45 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань (100%) у розмірі 46361,22 грн.; премія (331%) у розмірі 120863,82 грн.
На виконання постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, від 21 лютого 2018 року №103 відповідачем видано довідку від 10.04.2018 року №N/A-2102006097 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, який, виходячи з: посадового окладу розмірі 6340 грн., окладу за військовим званням у розмірі 1410 грн., надбавки за вислугу років (45%) у розмірі 3487,5 грн., становить 11  237,5 грн.
27.07.2020 року №71/К-163/1/60 відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 оформлено довідку №71/К-163/1/60 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, що враховується для перерахунку пенсії, який, виходячи з: посадового окладу розмірі 6340 грн., окладу за військовим званням у розмірі 1410 грн., надбавки за вислугу років (45%) у розмірі 3487,5 грн., надбавки за особливості проходження служби (32%) у розмірі 3596 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) у розмірі 951 грн., премія (10%) у розмірі 634 грн., становить 16418,5 грн.
Також, у довідці міститься застереження про те, що вона складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19.
Спірним у даній справі є не включення до вказаної довідки наступних складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача: надбавки за оперативно-розшукову чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службової діяльності у розмірі 50%, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% та зменшення розміру премії з 331% до 10%.
З огляду на те, що відповідачем не включено наведені складові грошового забезпечення для обрахунку пенсі, у тому числі у належному розмірі, такі дії відповідач вчиняти і за зверненням позивача, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно із ч. 17 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018 року №103 відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.
Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018 року №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018 року №103 передбачено внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.
Зокрема, у Порядку від 13.02.2008 року №45 пункт 5 викладено в такій редакції: « 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».
Вказаною Постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.
Відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою ПФУ від 30.01.2007 року №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців та прирівняних до них осіб у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.
З наведеного слідує, що на підставі приписів ст. 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII, п. 4 Порядку від 13.02.2008 року №45 позивач отримав право на перерахунок пенсії з січня 2018 року відповідно до Постанови №103.
При цьому, Кабінет Міністрів України уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним у Порядку №45.
Разом з цим, Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, п.п. 1, 2 Постанови № 103 скасував.
Аналіз Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII показав, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною 18 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
За правилами ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Так, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів відповідних військовослужбовців, схеми тарифних розрядів за основними типовими розрядами, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.
У п.п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.
Пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, зокрема, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Пунктами 9, 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 визнано такими, що втратили чинність, у тому числі постанова Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Установлено, що вказана постанова набирає чинності з 1 березня 2018 року.
Разом з цим, згідно додатку 15 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, зокрема щомісячними додатковими видами грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу передбачено: курсантська посадова надбавка; підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії; надбавка за кваліфікацію; надбавка за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям медичного і фармацевтичного складу; надбавка за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил.
Таким чином, факт введення (зміни) постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб є підставою для перерахунку пенсії особам, які мають право на пенсію за Законом №2262.
Абзацом 1 п. 5 Порядку №45 у редакції Постанови №103 визначалось, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Водночас, як встановлено, зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними.
Отже, з дня набрання законної сили рішенням по справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
Виходячи зі спірних правовідносин, судом першої інстанції правильно визначено, що із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 позивач набув право на перерахунок пенсії на умовах, у порядку та розмірах, передбачених цією постановою.
Натомість, не підлягають застосуванню для обрахунку пенсії у зв`язку зміною відповідного грошового забезпечення постанова Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Встановлення надбавок та здійснення преміювання Кабінетом Міністрів України делеговано керівникам відповідних державних органів, а отже не введення на підставі відповідного рішення таких надбавок як надбавка за оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення оперативно-службової діяльності та надбавка за виконання особливо важливих завдань, які позивач одержував на момент призначення пенсії, та не передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, виключає обставини для включення вказаних додаткових видів грошового забезпечення для обрахунку пенсії.
У тому числі, питання щодо преміювання покладається на вирішення керівників відповідних державних органів у межах асигнувань та з урахуванням особистого внеску військовослужбовців в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Враховуючи викладене, оскільки під час видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року відповідач діяв правомірно та з повним дотримання актів законодавства, що діють на момент визначення грошового забезпечення, у тому числі додаткового, для перерахунку пенсії позивача, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.
З огляду на викладене, оскільки судом першої інстанції повною мірою з`ясовані обставини справи, висновки суду відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.
Відповідно до приписів ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 5 квітня 2021 року – залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

        Головуючий-суддя:                                                                О.В. Єщенко  
         
         Судді:                                                                                       О.О. Димерлій  
                                                                                                             
                                                                                                                     Т.М. Танасогло