П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  120/101/20-а 
Головуючий у 1-й інстанції:Крапівницька Н. Л. 
          Суддя-доповідач:  Боровицький О. А. 

18 травня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Боровицького О. А. 
суддів:  Матохнюка Д.Б.  Шидловського В.Б. 
за участю:
секретаря судового засідання: Яремчук Л.С,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Габрука С.М.,
представника відповідача - Горенюка О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 та Вапнярської селищної ради Томашпільського району Вінницької області  на  рішення   Вінницького окружного адміністративного суду  від  02 грудня 2020 року  у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вапнярської селищної ради Томашпільського району Вінницької області про  перерахунок та виплату коштів, 
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Вапнярської селищної ради Томашпільського району Вінницької області про перерахунок та виплату коштів по заробітній платі, стягнення моральної шкоди, у якому з урахуванням заяв про збільшення позовних вимог від 31.01.2020 року та 17.08.2020 року, позивач просить суд:
- стягнути із Вапнярської селищної ради на користь ОСОБА_1 84984,25 грн. - суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу в результаті незаконного звільнення за період з 15 червня 2017 року по 28 вересня 2018 року включно;
- зобов`язати Вапнярську селищну раду нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця, посадової особи місцевого самоврядування та надбавки (винагороди) за вислугу років за період з 01 жовтня 2018 року по 18 листопада 2019 року включно;
- зобов`язати Вапнярську селищну раду зробити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації за невикористані дні відпустки з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця, посадової особи місцевого самоврядування та надбавки (винагороди) за вислугу років) за період з 01 жовтня 2018 року по 18 листопада 2019 року включно;
- стягнути з Вапнярської селищної ради на користь ОСОБА_1 , моральну шкоду в сумі 100000,00 грн (сто тисяч гривень) за незаконне звільнення його, відповідно до розпорядження про звільнення №36 від 12.06.2017 року, та за винесення протиправного розпорядження про оголошення догани, відповідно до розпорядження №72 від 11.05.2017 року про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани до ОСОБА_1 , які визнанні незаконними відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 року в адміністративній справі №802/1408/18-а); 
- стягнути з Вапнярської селищної ради на користь ОСОБА_1 , моральну шкоду в сумі 80000,00 грн (вісімдесят тисяч гривень) за винесення протиправного розпорядження про оголошення догани відповідно до розпорядження №185 від 10.10.2018 року про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани до ОСОБА_1 , яке скасовано рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року в адміністративній справі №0240/3737/18-а);
- зобов`язати Вапнярську селищну раду зробити запис в трудовій книжці ОСОБА_1 про прийняття ним Присяги посадової особи органу місцевого самоврядування з 21.03.2017 року.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Вапнярську селищну раду Томашпільського району Вінницької області виплатити ОСОБА_1 недоотриману заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 15.06.2017 року по 28.09.2018 року відповідно до довідки про розрахунок середньомісячної заробітної плати № 561 від 01.06.2020 року Вапнярської селищної ради, з урахуванням виплачених коштів на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28.08.2018 року в адміністративній справі 802/1408/18-а в сумі 25002,25 грн (двадцять п`ять тисяч дві гривні 25 коп.), з подальшим відрахуванням зборів та обов`язкових платежів.
Зобов`язано Вапнярську селищну раду Томашпільського району Вінницької області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці, яка встановлена відповідно до розпорядження №75 від 25.04.2017 року "Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників селищної ради" за період з 15.06.2017 року по 31.12.2017 року з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років.
Зобов`язано Вапнярську селищну раду Томашпільського району Вінницької області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму компенсацій за невикористані дні відпустки, а також надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років з урахуванням довідки про розрахунок середньомісячної заробітної плати №561 від 01.06.2020 року Вапнярської селищної ради Вінницької області за період з 01.10.2018 року по 18.11.2019 року включно.
Стягнуто з Вапнярської селищної ради Томашпільського району Вінницької області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 10000 гривень (десять тисяч гривень). У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись з даним рішенням суду в частині відмови у задоволені позову, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, а саме зобов`язати Вапнярську селищну раду зробити запис в трудовій книжці ОСОБА_1 про прийняття ним Присяги посадової особи органу місцевого самоврядування з 21.03.2017 року. 
Також не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до вимог ст.11 Закону №2493-ІІІ громадяни України, які вперше приймаються па службу в органи місцевого самоврядування (за винятком посад, визначених в абзаці 2 ч.1 ст.10 цього Закону у день прийняття відповідного рішення складають присягу. Посадова особа місцевого самоврядування, яка вперше приймається на службу в органах місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду, з моменту складання присяги. Присяга вважається складеною, якщо після її зачитування громадянин України скріплює присягу своїм підписом. Підписаний текст присяги зберігається за місцем служби. Про складання присяги робиться запис у трудовій книжці із “зазначенням дати складання присяги. Як видно трудової книжки та розпорядженням селищного голови від 17.03.2017 року ОСОБА_1 призначено на посаду начальника фінансового відділу при виконавчому комітеті Вапнярської селищної ради посадовим окладом відповідно до штатного розпису за результатами конкурсу, з випробувальним терміном 3 місяці. Однак, запису про складення присяги, трудова книжка ОСОБА_1 не містить. Відтак, на переконання Відповідача ОСОБА_1 присягу не приймав, зміст її не зачитував і не підписував. Таким чином, на думку Відповідача, відсутні підстави вважати, що Позивач набув статусу посадової особи місцевого самоврядування. При цьому Відповідач зауважує щодо необхідності вирішення трудового спору в порядку цивільного судочинства. 
В судовому засіданні представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги відповідача та просив суд залишити її без задоволення, свою апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її, проти апеляційної скарги позивача заперечував.
Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволеню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що розпорядженням Вапнярського селищного голови О.П. Горенюка від 17 березня 2017 року №16 “Про призначення на посаду начальника фінансового відділу при виконавчому комітеті селищної ради ОСОБА_1 ”, відповідно до статті 10 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” призначено ОСОБА_1 з 21 березня 2017 року на посаду начальника фінансового відділу при виконавчому комітеті Вапнярської селищної ради з посадовим окладом відповідно до штатного розпису, за результатами конкурсу, з випробувальним терміном три місяці.
Окрім цього, Розпорядженням Вапнярського селищного голови О.П. Горенюка від 23 березня 2017 року № 50 “Про встановлення надбавки за вислугу років”, відповідно до ч.5 ст.33 Закону України “Про державну службу” та Постанови Кабінету Міністрів України від 29.06.2004 року №814 “Про внесення змін до п.3 Постанови Кабінету Міністрів України” від 03.05.1994 року №283 “Про порядок обчислення стажу державної служби” встановлено надбавку, за вислугу років, з урахуванням доплати за ранг, зокрема, начальнику фінансового відділу селищної ради – ОСОБА_1 з 21 березня 2017 року в розмірі 30% до основного посадового окладу за стаж роботи понад 20 років (стаж 21 рік).
Розпорядженням Вапнярського селищного голови О.П. Горенюка від 25 квітня 2017 року № 75 “Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників селищної ради”, згідно Постанови КМУ №504 від 27.05.2009 року “Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів №268 від 09 березня 2006 року “Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів” встановлено проводити виплату надбавки за високі досягнення у праці з 01 квітня 2017 року, серед інших, начальнику фінансового відділу, ОСОБА_1 - у розмірі 50% до основного посадового окладу.
11 травня 2017 року розпорядженням голови Вапнярської селищної ради № 72 від 11 травня 2017 року ОСОБА_1 оголошено догану, у зв`язку із неналежним виконанням службових обов`язків, а саме, подання із порушенням термінів “Зведення планових показників місцевих бюджетів на 2017 рік” до Департаменту фінансів Вінницької облдержадміністрації та ненадання звіту по перевірці штатних розписів та тарифікаційних списків на виплату заробітної плати по всім установам, що знаходяться на балансі селищної ради станом на 11 травня 2017 року” та відповідно, знято вищезазначені надбавки.
15.06.2017 року розпорядженням голови Вапнярської селищної ради № 36 від 12.06.2017 року Позивача було звільнено із займаної посади згідно п.11 ст.40 КЗпП України, “встановлення невідповідності працівника виконуваній роботі протягом строку випробування”.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 року в адміністративній справа № 802/1408/18-а позов задоволено та серед іншого, визнано протиправним та скасовано розпорядження №72 "Про оголошення догани начальнику фінансового відділу селищної ради" від 11.05.2017 року про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани до ОСОБА_1 . Визнано незаконним та скасовано розпорядження № 36 "Про звільнення ОСОБА_1 " від 12.06.2017 року щодо звільнення ОСОБА_1 з посади начальника фінансового відділу при виконавчому комітеті Вапнярської селищної ради Томашпільського району Вінницької області з 15 червня 2017 року. Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника фінансового відділу при виконавчому комітеті Вапнярської селищної ради.
Однак, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця, посадової особи місцевого самоврядування та надбавки (винагороди) за вислугу років, Позивачу не поновлено відповідачем. Позивач написав службові записки селищному голові ОСОБА_2 (вх. 642 від 28.10.2019 року) та голові профспілкового комітету ОСОБА_3 (вх. 642 від 28.10.2019 року) про позитивне вирішення питання щодо заповнення вакантної посади фінансового відділу, а також розглянули питання щодо виплати йому надбавки та премії, але   його звернення залишено без відповіді.
29 жовтня 2019 року Позивач написав службові записки селищному голові ОСОБА_2 (вх. 645 від 29.10.2019 року) та голові профспілкового комітету ОСОБА_4 (вх. 646 від 29.10.2019 року) про добровільну виплату йому різниці суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, яка виникла по причині надання селищною радою неправильно складеної довідки в суд про середній заробіток. Однак листом вих. № 1657 від 31.10.2019 року йому було відмовлено у виплаті даних сум.
ОСОБА_1 вважає, що відповідачем свідомо створювались  умови, направленні на дискредитацію в очах колективу та створення штучних умов для його звільнення. Дані обставини підтверджуються притягненням ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, що була предметом судового розгляду в рамках адміністративної справи № 0240/3737/18-а. Позивач зазначає, що підтвердженням дискримінації по відношенню до нього зі сторони Вапнярського сільського голови є неаргументоване обмеження у наданні надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи.
Стосовно позовної вимоги зобов`язати Вапнярську селищну раду зробити запис в трудовій книжці ОСОБА_1 про прийняття ним Присяги посадової особи органу місцевого самоврядування з 21.03.2017 року суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що вона не підлягає задоволеню у зв`язку з наступним.
Відповідно до вимог ст.11 Закону № 2493-ІІІ громадяни України, які вперше приймаються па службу в органи місцевого самоврядування (за винятком посад, визначених в абзаці 2 ч.1 ст.10 цього Закону у день прийняття відповідного рішення складають присягу. 
Посадова особа місцевого самоврядування, яка вперше приймається на службу в органах місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду, з моменту складання присяги. Присяга вважається складеною, якщо після її застування громадянин України скріплює присягу своїм підписом. 
Підписаний текст присяги зберігається за місцем служби. Про складання присяги робиться запис у трудовій книжці із “зазначенням дати складання присяги. 
Як видно трудової книжки та розпорядженням селищного голови від 17.03.2017 року ОСОБА_1 призначено на посаду начальника фінансового відділу при виконавчому комітеті Вапнярської селищної ради посадовим окладом відповідно до штатного розпису за результатами конкурсу, з випробувальним терміном 3 місяці. Однак, запису про складення присяги, трудова книжка ОСОБА_1 не містить. 
Відповідач в запереченнях повідомив суд, що   ОСОБА_1 присягу не приймав, зміст її не зачитував і не підписував. Таким чином, на думку Відповідача, відсутні підстави вважати, що Позивач набув статусу посадової особи місцевого самоврядування. 
Однак, в контексті законів України "Про місцеве самоврядування" та "Про державну службу" законодавець покладає обов`язок організації складання Присяги державного службовця на службу управління персоналом відповідного органу державної влади, до якого вступає особа на державну службу. 
Управління персоналом у системі державної служби - це цілеспрямована та скоординована діяльність фахівців у сфері формування та ефективного використання кадрового потенціалу.
Відповідно до ст.18 Закону України “Про державну службу” служба управління персоналом - це структурний підрозділ або посада спеціаліста з питань персоналу з прямим підпорядкуванням керівнику державної служби. 
У свою чергу, ч.4 ст.18 закріплює норми щодо затвердження “Типового положення про службу управління персоналом державного органу”, який охоплює основні завдання та функції служб управління персоналом в Україні.
Служба управління персоналом відповідно до розділу другого Типового положення про службу управління персоналом державного органу (далі - Типове положення) організовує складання Присяги державного службовця, яка вперше вступає на державну служби та оформляє документи про присвоєння відповідних рангів державним службовцям; документально оформляє вступ на державну службу; розробляє нормативно-правові акти, що стосуються питань трудових відносин; ознайомлює державних службовців з правилами внутрішнього службового розпорядку державного органу, посадовими інструкціями з проставленням ними підписів та дати ознайомлення; оформляє і видає державному службовцю службове посвідчення; забезпечує підготовку матеріалів щодо призначення на посаду державного органу; здійснює роботу, пов`язану із заповненням, обліком і зберіганням трудових книжок та особових справ працівників державного органу.
Аналізуючи вищезазначене, що завдання організації приведення особи до Присяги державного службовця покладається на службу управління персоналом відповідного державного органу відповідача. 
Але суду ні позивачем, ні зі сторони відповідача не надано доказів складання і підписування тексту присяги   ОСОБА_1 , а відтак, вимога Позивача у цій частині не підлягає задоволенню.
Стосовно позовних вимог стягнути із Вапнярської селищної ради на користь ОСОБА_1 84984,25 грн. - суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу в результаті незаконного звільнення за період з 15 червня 2017 року по 28 вересня 2018 року включно;
- зобов`язати Вапнярську селищну раду нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця, посадової особи місцевого самоврядування та надбавки (винагороди) за вислугу років за період з 01 жовтня 2018 року по 18 листопада 2019 року включно;
- зобов`язати Вапнярську селищну раду зробити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації за невикористані дні відпустки з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця, посадової особи місцевого самоврядування та надбавки (винагороди) за вислугу років) за період з 01 жовтня 2018 року по 18 листопада 2019 року включно;
- стягнути з Вапнярської селищної ради на користь ОСОБА_1 , моральну шкоду в сумі 100000,00 грн (сто тисяч гривень) за незаконне звільнення його, відповідно до розпорядження про звільнення №36 від 12.06.2017 року, та за винесення протиправного розпорядження про оголошення догани, відповідно до розпорядження №72 від 11.05.2017 року про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани до ОСОБА_1 , які визнанні незаконними відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 року в адміністративній справі №802/1408/18-а); 
- стягнути з Вапнярської селищної ради на користь ОСОБА_1 , моральну шкоду в сумі 80000,00 грн. (вісімдесят тисяч гривень) за винесення протиправного розпорядження про оголошення догани відповідно до розпорядження №185 від 10.10.2018 року про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани до ОСОБА_1 , яке скасовано рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року в адміністративній справі №0240/3737/18-а) суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Як встановлено судом апеляційної інстанції, що 06 лютого 2019 року Велика Палата Верховного Суду у справі №146/885/17 за позовом ОСОБА_1 до Вапнярської селищної ради Томашпільського району Вінницької області про визнання неправомірними та скасування розпоряджень, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. 
Відповідно до висновків ВП Верховного Суду, встановлено, що законодавець урегулював питання, пов`язані з прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням з публічної служби (припиненням), спеціальними законами, до яких, зокрема, відноситься Закон № 2493-III.
Відповідно до статті 1 Закону № 2493-III служба в органах місцевого самоврядування — це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.
Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (стаття 2 Закону № 2493-III).
Відповідно до вимог статті 7 Закону № 2493-III посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим ? також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.
У абзаці п`ятому частини першої статті 10 Закону № 2493-III зазначено, що прийняття на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.
Відповідно до вимог статті 11 Закону № 2493-III громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування (за винятком посад, зазначених в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону), у день прийняття відповідного рішення складають присягу.
Посадова особа місцевого самоврядування, яка вперше приймається на службу в органи місцевого самоврядування, вважається такою, що вступила на посаду, з моменту складення присяги. Присяга вважається складеною, якщо після її зачитування громадянин України скріплює присягу своїм підписом. Підписаний текст присяги зберігається за місцем служби. Про складення присяги робиться запис у трудовій книжці із зазначенням дати складення присяги.
Особа, яка відмовилася від складення присяги (за винятком осіб, обраних на посади, зазначені в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону), вважається такою, що не вступила на посаду, а рішення про її призначення, обрання чи затвердження вважається таким, що втратило юридичну силу.
Із матеріалів справи вбачається, що згідно із записом у трудовій книжці та розпорядженням селищного голови від 17 березня 2017 року № 16 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника фінансового відділу при виконавчому комітеті Вапнярської селищної ради з посадовим окладом відповідно до штатного розпису за результатами конкурсу, з випробувальним терміном три місяці, який розпорядженням Вапнярської селищної ради від 23 травня 2017 року № 92 продовжено до 26 червня 2017 року (т. 1, а. с. 10, 19).
У зв`язку зі встановленням невідповідності позивача виконуваній роботі протягом строку випробування, 12 червня 2017 року його звільнено із займаної посади на підставі пункту 11 статті 40 КЗпП України (т. 1, а. с. 13).
Відповідно до абзацу другого статті 28 КЗпП України у разі встановлення власником або уповноваженим ним органом невідповідності працівника займаній посаді, на яку його прийнято, або виконуваній роботі він має право протягом строку випробування звільнити такого працівника, письмово попередивши його про це за три дні. Розірвання трудового договору з цих підстав може бути оскаржене працівником в порядку, встановленому для розгляду трудових спорів у питаннях звільнення.
Згідно з вимогами статті 11 Закону № 2493-III відсутні підстави вважати, що ОСОБА_1 набув статусу посадової особи органу місцевого самоврядування. 
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16 січня 2019 року у справі № 192/1855/17 (провадження № 14-569цс18) вказувала, що "можна зробити висновок, що набуття статусу посадової особи органу місцевого самоврядування пов`язується із наявністю певних обставин:
1) кандидатура повинна відповідати вимогам, встановленим у Законі № 2494-III;
2) проходження конкурсу на заняття вакантної посади, у разі, якщо проведення такого конкурсу передбачено законом як умова зайняття відповідної посади;
3) складання присяги посадової особи органу місцевого самоврядування;
4) виконання роботи професійно, а не на громадських засадах чи за сумісництвом, тобто служба в органах місцевого самоврядування для неї має бути основною роботою;
5) присвоєння рангу у межах відповідної категорії посад;
6) проходження атестації відповідно до вимог Закону №2494-III.
Суди першої та апеляційної інстанцій зробили помилковий висновок, що цей спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки він відноситься до компетенції цивільної юрисдикції"
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що оскільки ні позивачем, ні зі сторони відповідача не надано доказів складання і підписування тексту присяги   ОСОБА_1 , а відтак, вказані вимоги підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.
На підставі вищезазначеного, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку про скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та прийняти постанову про закриття провадження в частині зазначених вимог. 
У силу  п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право  скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно зі  ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:
1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Вапнярської селищної ради Томашпільського району Вінницької області задовольнити  частково.
Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вапнярської селищної ради Томашпільського району Вінницької області про перерахунок та виплату коштів в частині позовних вимог про:
"Зобов`язання Вапнярську селищну раду Томашпільського району Вінницької області виплатити ОСОБА_1 недоотриману заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 15.06.2017 року по 28.09.2018 року відповідно до довідки про розрахунок середньомісячної заробітної плати № 561 від 01.06.2020 року Вапнярської селищної ради, з урахуванням виплачених коштів на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28.08.2018 року в адміністративній справі 802/1408/18-а в сумі 25002,25 грн (двадцять п`ять тисяч дві гривні 25 коп.), з подальшим відрахуванням зборів та обов`язкових платежів.
Зобов`язання Вапнярську селищну раду Томашпільського району Вінницької області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці, яка встановлена відповідно до розпорядження №75 від 25.04.2017 року "Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників селищної ради" за період з 15.06.2017 року по 31.12.2017 року з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років.
Зобов`язання Вапнярську селищну раду Томашпільського району Вінницької області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму компенсацій за невикористані дні відпустки, а також надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років з урахуванням довідки про розрахунок середньомісячної заробітної плати №561 від 01.06.2020 року Вапнярської селищної ради Вінницької області за період з 01.10.2018 року по 18.11.2019 року включно.
Стягнути з Вапнярської селищної ради Томашпільського району Вінницької області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 10000 гривень (десять тисяч гривень) " скасувати, а провадження в частині даних позовних вимог закрити.
Роз`яснити ОСОБА_1 , що вищезазначені позовні вимоги належить розглядати в порядку цивільного судочинства.
В решті рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2020 року залишити без змін. 
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. 

Постанова суду складена в повному обсязі  20 травня 2021 року.

Головуючий	 	 	Боровицький О. А.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Матохнюк Д.Б.    Шидловський В.Б.