П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

07 червня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 540/3724/20	

Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.
рішення суду першої інстанції прийнято у
м. Херсон, 15 січня 2021 року
          
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача:                                                    Танасогло Т.М.,
суддів:                                                             Димерлія О.О., Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2020року ОСОБА_1 (позивач) звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області(надалі – відповідача, ГУ ПФУ в Херсонській області) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01 липня 2020 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 18 липня 2019р. та виплатити її.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії з 01.07.2020р., в той час як із відповідною заявою про призначення пенсії вона звернулась до органу ПФУ 18.07.2019р. 
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року, позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправним рішення  Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036) №212850003110 від 12.08.2020 року щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в частині дати призначення пенсії з 01 липня 2020 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036) здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 18 липня 2019 року та виплатити, з урахуванням раніше виплачених коштів.
Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036) за рахунок бюджетних асигнувань у дохід Державного бюджету України судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Головним управлінням ПФУ в Херсонській області подано до суду апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти по справі нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що оскільки станом на момент звернення ОСОБА_1 до територіального органу ПФУ із заявою 07.08.2019р. про призначення пенсії за віком, у заявниці був відсутній достатній необхідний страховий стаж для призначення їй пенсії за віком (26років), рішенням № 37 від 12.08.2019 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії. Так, до загального страхового стажу позивачки не було зараховано період роботи з 24.01.1991р. по 03.01.1994р. на МП «Зима». Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11.03.2020р. по справі № 653/3892/19, яке набрало законної сили відповідно до постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2020р., Головне управління ПФУ в Херсонській області було зобов`язано зарахувати до загального страхового стажу період роботи на МП «Зима» з 24.01.1991р. по 03.01.1994р. та призначити пенсію за віком з врахуванням зарахованого на МП «Зима» стажу. Так, на виконання зазначеного судового рішення, Головним управлінням прийнято заяву позивачки про призначення пенсії за віком від 10.08.2020р. та призначено пенсію ОСОБА_1 за віком з 01.07.2020р., так як у рішенні по справі № 653/3892/19 відсутнє зобов`язання щодо призначення пенсії з дати первинної заяви позивачки.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 07.08.2019 року позивач звернулась до  Генічеського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком та надала наступні документи: довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.09.2018  №225 про проходження військової служби в період з 10.11.1976 по 09.11.1978; трудову книжку № НОМЕР_1 ; довідку від 10.04.2019 №260, видану ПАТ "Волна - 1", щодо відомостей про кількість вироблених трудоднів та період роботи на цьому підприємстві з 01.07.1978 по 13.09.1982 та 1987 - 1988 роки; архівну довідку від 18.03.2019 №02-2/525, надану трудовим архівом Новотроїцького району Херсонської області про період роботи в Будівельно - монтажному управлінні - 130 "Укрводбуд" з 22.08.1983  по 10.08.1987.  
Генічеський відділ пенсійного фонду, листом  від 01.10.2019 року повідомлено ОСОБА_1 , що відповідно до поданих нею документів та даними відділу персоніфікованого обліку, до загального страхового стажу зараховано лише 23 роки 6 місяців 25 днів, що не достатньо для призначення пенсії за віком. Також зазначено, що  відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 , період роботи з 24.01.1991 по 03.01.1994 на малому підприємстві "Зима" (дата прийняття наведена іншою пастою) та з 05.06.2001 по 30.09.2008 у приватного підприємця ОСОБА_2 (відсутня сплата страхових внесків до Пенсійного фонду України), які не враховані при обчислені загального страхового стажу. На підставі невиконання  вимоги п.3  Порядку № 637, період роботи на МП "Зима" не враховано до загального трудового стажу та відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за відсутності 26 років страхового стажу.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 року по справі № 653/3592/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області  позов задоволено.
Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області  щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до загального трудового стажу, період роботи на малому підприємстві "Зима" з 24.01.1991 по 03.01.1994 роки протиправними.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до загального трудового стажу роботи ОСОБА_1  період роботи на малому підприємстві "Зима" з 24.01.1991 по 03.01.1994.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з врахуванням стажу роботи на малому підприємстві "Зима" з 24.01.1991  по 03.01.1994.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2020 року рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 року по справі №653/3892/19 залишено без змін.
Після набрання рішенням законної сили, ОСОБА_1 звернулась до Генічеського відділу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з проханням виконати рішення суду та призначити  пенсію за віком з дати первинно поданої позивачем  заяви про призначення пенсії за віком, тобто з 18 липня 2019 року.
Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 212850003110 від 12.08.2020 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01 липня 2020 року.
За результатами розгляду звернення стосовно нарахування пенсії, починаючи з серпня 2019 року, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 3623-3467/І-02/8-2100/20 від 21.09.2020 року ОСОБА_1 повідомлено, що 10.08.2020 року вона  звернулася із заявою про призначення пенсії за віком з урахуванням рішення суду. Рішення суду виконуються органами Пенсійного фонду в межах покладених зобов`язань. Оскільки в рішенні Херсонського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 не зазначена дата, з якої призначати пенсію, а строки призначення пенсії визначені статтею 45 Закону, пенсія призначена з 01.07.2020 (з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу, тобто за 30.06.2020). Підстави для призначення пенсії з серпня 2019 року відсутні.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням та діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача на момент первинного звернення позивача із заявою 07 серпня 2019 року - в межах тримісячного строку з дня досягнення пенсійного віку, були всі підстави для зарахування періоду страхового стажу позивача на малому підприємстві "Зима" з 24.01.1991 по 03.01.1994 роки до стажу роботи і призначення позивачу пенсії за віком, оскільки у позивача був наявний необхідний страховий стаж для призначення такої пенсії, що підтверджено записами в трудовій книжці ОСОБА_1 .
Таким чином, суд першої інстанції зауважив, що право позивача на отримання належних їй пенсійних виплат в цьому випадку не може ставитися в залежність від підтвердження в судовому порядку тих обставин, які існували на час звернення позивача із первинною заявою, та викликали сумнів у пенсійного органу, та таке право підлягає поновленню з моменту його виникнення, з врахуванням первинного звернення до пенсійного органу.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, вважає їх обґрунтованими, виходячи з наступного.
Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки гарантує Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон №1788-ХІІ), який спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.
Цей Закон гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Так, відповідно до статті 1 Закону №1788-ХІІ, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
У той же час, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Статтею 5 Закону №1058-IV визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV), відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
У відповідності до ч.ч. 1, 2 ст.44 Закону № 1058-ІV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
В свою чергу в силу вимог п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Водночас, приписами статті 45 Закону №1058-ІV передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Статтею 62 Закону № 1788-XII встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Як свідчать матеріали справи ОСОБА_1 досягла пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідну заяву про призначення пенсії за віком з повним пакетом документів до органу Пенсійного фонду подала 07.08.2019 року.
Однак, при цьому, при первинному зверненні позивачки відповідачем було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, як вірно вказав суд першої інстанції з підстав незарахування періоду роботи до страхового стажу позивача на МП «Зима», яке було визнано протиправним рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року по справі №653/3892/19.
Також, вказаним судовим рішенням в тому числі було зобов`язано відповідача зарахувати до загального трудового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи на малому підприємстві "Зима" з 24.01.1991 по 03.01.1994. та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з врахуванням стажу роботи на малому підприємстві "Зима" з 24.01.1991 по 03.01.1994.
Зазначене судове рішення, набрало законної сили відповідно до постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2020р.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
В свою чергу, відповідне рішення про призначення пенсії було прийнято відповідачем 12.08.2020р. № 212850003110 та призначено пенсію ОСОБА_1 з 01.07.2020р.
Посилання апелянта на те, що у судовому рішенні по справі №653/3892/19 не було вказано конкретної дати, з якої необхідно було призначити пенсію ОСОБА_1 колегія суддів оцінює критично, адже станом на момент звернення позивача із первинною завою про призначення пенсії за віком від 07.08.2019р. згідно записів у трудовій книжці мала необхідний стаж для призначення пенсії за віком, та такий стаж ОСОБА_1 та протиправність дій відповідача було підтверджено рішенням суду у справі №653/3892/19.
З урахуванням встановлених обставин, апеляційний суд вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що у територіального органу ПФУ на момент первинного звернення позивачки із заявою 07.08.2019р. в межах тримісячного строку з днях досягнення пенсійного віку, були всі підстави для зарахування вищевказаного періоду роботи на МП «Зима» та призначення пенсії за віком.
Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та з урахуванням вимог ч. 2 ст. 9 КАС України, задля повного і ефективного захисту прав позивача, порушення яких встановлено при розгляді даної справи, наявності підстав для виходи за межі позовних вимог та задоволення позову шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ПФУ в Херсонській області № 212850003110 від 12.08.2020р. в частині призначення пенсії з 01.07.2020р. та зобов`язання відповідача перерахувати пенсію позивачки з 18.07.2019р. й виплатити з урахуванням раніше виплачених сум.
Доводи апеляційної скарги є несуттєвими, встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
Посилання відповідача на належне виконання ним судового рішення у іншій справі, а саме № 653/3892/19 не спростовує протиправності спірних у даному провадженні дій, та рішення, яке з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, судом першої інстанції було визнано протиправним в частині дати з якої призначено ОСОБА_1 пенсію.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає вказану апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 328, 329 КАС України, апеляційний суд, –
П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишити без задоволення.
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року у справі № 540/3724/20- залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя 	 	Танасогло Т.М.	
Судді	    	Димерлій О.О.    Єщенко О.В.