П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/909/21 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гнап Д.Д.   
Суддя-доповідач -  Мацький Є.М.   
18 травня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Мацького Є.М. 
суддів:  Залімського І. Г.  Сушка О.О. , 

розглянувши  в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В січні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

1.1. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області врахувати при обчисленні пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення заробітну плату за період роботи з 01.01.1993 року по 30.06.1996 року в радгоспі «Світлий шлях», зазначену у довідках про заробітну плату архівного відділу адміністрації Єлецького муніципального району Ліпецької області Російської Федерації №364,365,366 від 27.07.2020 року.

2. В обґрунтування позову зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області  відмовлено у перерахунку пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за періоди роботи з 01.01.1993 року по 30.06.1996 року відповідно до довідок № 364, 365, 366 від 27 липня 2020 року, виданої архівним відділом адміністрації Єлецького муніципального району Ліпецької області Російської Федерації, оскільки в особових рахунках про нарахування заробітної плати ім`я позивача зазначено " ОСОБА_2 ", а не " ОСОБА_3 ". Позивач вважав таку відмову противною, а тому звернувся з даним позовом до суду.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

3.1. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області врахувати при обчисленні пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення заробітну плату за період роботи з 01.01.1993 року по 30.06.1996 року в радгоспі «Світлий шлях», зазначену у довідках про заробітну плату архівного відділу адміністрації Єлецького муніципального району Ліпецької області Російської Федерації №364,365,366 від 27.07.2020 року.

3.2. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Апелянт Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

5. Апелянт зазначає, що вимоги позивача щодо зарахування до стажу роботи відповідних періодів роботи є передчасними, а в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не вбачається будь-якої неправомірності.

6. Апелянт наголошує, що підстав для врахування заробітної плати за період роботи з 01.01.1993 року по 30.06.1996 року в радгоспі «Світлий шлях» немає, оскільки в первинних документах зазначено особу ОСОБА_4 (невірно вказано ім`я).

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

7. Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 02.08.2019 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

8. На запит Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Ліпецькій області щодо надання довідки про заробітну плату за період роботи з 29.08.1988 по 30.01.2001 в радгоспі "Світлий шлях" та проведення проведення перевірки достовірності її видачі, надійшли архівні довідки від 27.07.2020 № 364, 365, 366 з копіями особових рахунків про нарахування заробітної плати за період роботи позивача з вересня 1988 року по жовтень 1998 року, видані архівним відділом адміністрації Єлецького муніципального району Ліпецької області Російської Федерації.

9. 09.09.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із запитом щодо причин нездійснення  перерахунку пенсії за віком  з врахуванням заробітної плати за період з 01.09.1988 по 31.10.1998 в радгоспі "Світлий шлях" відповідно до наданих документів.

10. Листом від 20.10.2020 №5205-4428/Л-03/8-2200/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що підстав для такого перерахунку пенсії немає. Вказали, що  підстав для врахування заробітної плати за періоди роботи з 01.01.1993 року по 30.06.1996 року відповідно до довідок № 364, 365, 366 від 27 липня 2020 року, виданої архівним відділом адміністрації Єлецького муніципального району Ліпецької області Російської Федерації немає, оскільки в особових рахунках про нарахування заробітної плати ім`я позивача зазначено " ОСОБА_2 ", а не " ОСОБА_3 "

11. Позивач, вважаючи зазначену відмову протиправною, звернувся з цим позовом в суд.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

12. Позивач зазначає, що ним було направлено Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області всі необхідні документи для перерахунку, проте відповідачем протиправно не враховано до страхового стажу спірний період.

13. Доводи апелянта зазначені в пунктах 4-6 цього рішення.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

14. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

15. Частиною 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі - Закон України №1058-IV) встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

16. Частиною 1 статті 24 цього Закону надається визначення правового терміну страховий стаж. Отже страховий стаж, це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

17. Відповідно до частин 2, 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

18. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ   

19. Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача є обгрунтованими та підлягають задоволенню. Зокрема суд зауважив, що встановлені у справі обставини свідчать про наявність у позивача права на врахування до страхового стажу період роботи з 01.01.1993 року по 30.06.1996 року в радгоспі «Світлий шлях».

20. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

21. Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

22. Відповідно до ст. 41 Закону № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування"- максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум; суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьоюстатті 24 цього Закону.

23. Згідно ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

24. Відповідно до ст. 6 "Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года" назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашенияучитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

25. Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 44 Закону № 1058-IVзаява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

26. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

27. Відповідно до п.п. 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №637 від 12.08.1993 (далі - Порядок №637) за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

28. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

29. Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1) довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

30. Згідно з п. 4.2. Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

31. Як вбачається з матеріалів справи, апелянтом не враховано при перерахунку пенсії позивача заробітну плату в період роботи з 01.01.1993 року по 30.06.1996 року в радгоспі «Світлий шлях». 

32. Як вірно встановлено судом першої інстанції, для проведення розрахунку пенсії у апелянта були наявні довідки про заробітну плату, надані  архівним відділу адміністрації Єлецького муніципального району Ліпецької області Російської Федерації №364,365,366 від 27.07.2020 року,  в яких  ім`я позивача збігається з паспортними даними.

32. Також, в матеріалах справи наявна копія трудової книжки позивача, в якій ім`я позивача збігається з паспортними даними, відповідно до якої встановлено факт роботи в радгоспі «Світлий шлях»".

33. Крім того, судом встановлено, що апелянтом відповідно до цих довідок вже враховано заробітну плату позивача за 1988-1992, 1997-1998 роки, а тому посилання на їх недостовірність є безпідставними.

34. Тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно не враховано при обчисленні пенсії ОСОБА_1 заробітну плату за період роботи з 01.01.1993 року по 30.06.1996 року в радгоспі «Світлий шлях», зазначену у довідках про заробітну плату архівного відділу адміністрації Єлецького муніципального району Ліпецької області Російської Федерації №364,365,366 від 27.07.2020 року.

35. Відтак, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що судове рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному судовому рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування колегія суддів не вбачає.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

36. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
37. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

38. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

39. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

40. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а  рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

          
Головуючий	 	 	Мацький Є.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Залімський І. Г.    Сушко О.О.