ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

25 травня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 215/6281/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Бишевської Н.А. (доповідач),
                               суддів:  Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2021 року (суддя першої інстанції Серьогіна О.В.) у справі №215/6281/20 за позовом   ОСОБА_1  до  Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради     про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
11 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, в якому просив:
визнати протиправним та нечинним рішення від 13.10.2020 року без реєстраційного номеру Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради, яке прийнято за результатом розгляду заяви позивача від 10.08.2020 року вх.945;
зобов`язати відповідача вжити заходи для забезпечення абсолютного фундаментального права на державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії щодо забезпечення  йому рівня життя не нижчий від прожиткового мінімуму.
Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 13 листопада 2020 року адміністративну справу № 215/6281/20 передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1  залишено без руху та надано десятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали суду для усунення недоліків.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 повернуто на підставі п. 1 ч.4  ст. 169 КАС України,  у зв`язку з тим, що позивачем не усунуто недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом.
Не погоджуючись із прийнятою ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вищевказану ухвалу та направити справу для продовження розгляду.
Мотивами апеляційної скарги особа, яка її подала, зазначає порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, оскільки позивач в межах встановленого судом строку виконав вимоги ухвали суду. Отже, ухвала про повернення позовної заяви 10 лютого 2021 є передчасною та такою, що підлягає скасуванню. 
Колегія суддів, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.
Так, ч. 2  ст. 55 Конституції України  передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Положеннями ч. 1  ст. 5 КАС України  встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Згідно ч. 1  ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст.  160,  161  цього  Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Частиною 2 вказаної статті встановлено, що в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Згідно п. 1 ч. 4  ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Повертаючи позовну заяву суд першої інстанції виходив з того, що станом на 10 лютого 2021 року позивачем у строк, встановлений судом, не виконано вимоги ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року  про залишення позову без руху, копію якої отримано позивачем 28 січня 2021 року. Отже, суд першої інстанції вважав, що наявні передбачені п. 1 ч. 4  ст. 169 КАС України,  підстави для повернення позовної заяви.
Однак, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції,  з огляду на таке.
Матеріалами справи встановлено, що ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року  адміністративний позов ОСОБА_1    залишено без руху, у зв`язку з тим, що  судом встановлено не відповідність позовної заяви вимогам ч.3  ст. 161 КАС України,  а саме: позивачем не   надано до позовної заяви документ, що підтверджує сплату судового збору за подання позовної заяви.
Встановлено позивачеві 10-денний строк, з дня отримання копії ухвали, для усунення недоліків позову.
Згідно наявного в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення, копію ухвали про залишення без руху позовної заяви позивач   ОСОБА_1 , отримав 28 січня 2021 року, тобто останнім днем усунення недоліків є 08 лютого 2021 року, включно, з урахуванням вихідного дня.
Статтею 120 КАС України  закріплено правила обчислення процесуального строку, а саме: перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок; останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день; якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
Згідно ч. 8 та 9  ст. 120 КАС України  останній день строку триває до двадцять четвертої години. Строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.
Матеріалами справи встановлено, що заява про усунення недоліків позовної заяви   направлена позивачем до суду 03 лютого 2021 року засобами поштового зв`язку, що підтверджується копією конверту (а.с.19), тобто до закінчення десятиденного строку для  усунення недоліків позовної заяви.
Отже, на думку колегії суддів, позивачем вимоги ухвали суду  виконані у строк встановлений судом, а тому у суду першої інстанції були відсутні правові підстави для застосування приписів п. 1 ч. 4  ст. 169 КАС України  та повернення позовної заяви.
Колегія суддів також враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в справі  Беллет проти Франції, в якому Суд зазначив, що стаття 6 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права.
Таким чином, хоча право доступу до суду і не є абсолютним, це право не повинно обмежуватись таким чином чи такою мірою, що сама суть права буде зведена нанівець.
Відповідно до  ст. 242 КАС України  судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви ОСОБА_1 , відповідно до п. 1 ч. 4  ст. 169 КАС України, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню.
За приписами  ст. 320 КАС України  підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
Відповідно до ч. 3  ст. 312 КАС України, у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи допущено порушення норм процесуального права, що призвело до невірного вирішення питання та є підставою для скасування оскаржуваної ухвали, з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись ст. ст.  308,  311,  312,  320,  321,  322,  325,  327,  328 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2021 року у справі №215/6281/20 задовольнити.
Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2021 року  у справі №215/6281/20 - скасувати.
Справу №215/6281/20  - направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328,   329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко