ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
20 квітня 2021 року           справа №200/4703/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів:                       Блохіна А.А.
                                  Сіваченко І.В. 
за участю секретаря судового засідання Кобець О.А.
за участю сторін по справі:
позивач: Бабіч І.Ю.
відповідач: Бударіна О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2020 (суддя – Кочанова П.В.) від 27 жовтня 2020 року (повне рішення складено 05 листопада 2020 року у м.Слов`янськ) у справі №200/4703/20-а за позовом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) в особі Відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) до Управління державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління державної казначейської служби України у м.Краматорську Донецької області про визнання протиправними дії в частині відмови у відкритті рахунків на ім`я Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) з підстав, викладених у листі від 28.02.2020р. № 04-56/9; зобов`язання повторно розглянути лист Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 13.02.2020р. № 6811, з урахуванням висновків суду; зобов`язання відкрити небюджетні рахунки Східному міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції (м. Харків).
Рішенням Донецького окружного адміністративного від 27 жовтня 2021 року в задоволені позову відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач вважає, що в рішенні суду відсутнє будь-яке законодавче обґрунтування правомірності відмови у відкритті небюджетних рахунків в Управлінні Державної казначейської служби України у м.Краматорську Донецької області для Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) в особі відділу примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), окрім посилання на норми законодавства, якими врегульоване  відкриття бюджетних рахунків та їх обслуговування в органі казначейства, не витребувано від відповідача доказів на предмет достовірності викладеної ним інформації у відзиві на позовну заяву; взагалі не взято до уваги факт відкриття в казначействі небюджетних рахунків аналогічному відділу примусового виконання рішень іншої області нашої держави за місцем його розташування та відповідно, очевидну наявну можливість відкриття небюджетних рахунків.
Відповідач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що листом від 13.02.2020р. № 6811 Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції звернулось до Державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області, в якому надало оформлені, з урахуванням вимог, зазначених у Наказі Міністерства фінансів України від 22.06.2012 № 758 «Про затвердження Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України» документи щодо відкриття небюджетних рахунків для зарахування депозитних сум та авансового внеску Східному міжрегіональному управлінню. Міністерства юстиції (м. Харків). Так, зокрема, було надано: заяву про відкриття рахунків згідно Додатку 6 до Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, картку із зразками підписів та відбитка печатки згідно Додатку 7 до Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України; наказ №106/В від 10.02.2020р. «Про надання права першого та другого підпису», наказ 148/В від 27.12.2019р. «Про затвердження положення про структурні підрозділи Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків)», копії наказів «Про призначення на посаду», копії паспортів та картки фізичної особи платника податків засвідчені нотаріально, договір про здійснення розрахунково касового обслуговування згідно Додатку 1 до Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України та копії установчих документів (а.с.6).
Відповідно до доданої Заяви про відкриття рахунків у «графі Найменування клієнта, що відкриває рахунок» зазначено «Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) код ЄДРПОУ 43315445, код клієнта за Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів - 158030» (а.с. 7).
Згідно Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 19.12.2019р. № 03.1-11/2690 та виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 16.12.2019 року, Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків), ідентифікаційний код 43315445 є юридичною особою, місцезнаходження 61002, Харківська область, місто Харків, вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, дата реєстрації 29.10.2019 року (а.с. 9).
Згідно Витягу № 19203145000543 з реєстру платників податку на додану вартість, Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) зареєстровано платником податку на додану вартість 01.12.2019 року (а.с. 10).
Також, відповідно до Довідки про включення розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів від 20.12.2019 року, ГУ ДКСУ у Харківській області повідомило про те, що розпорядником бюджетних коштів (одержувач бюджетних коштів) є Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Харків). Дата занесення до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних 20.12.2019 року (а.с. 11).
Рішенням № 1920314600133 від 27.12.2019р. у відповідності до пункту 133.4 статті 133 Податкового кодексу України, Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) включене до Реєстру неприбуткових установ та організацій, ознака неприбутковості 0031 бюджетні установи, дата включення 27.12.2019 року (а.с.12).
Згідно реєстраційної картки розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів), Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) є розпорядником бюджетних коштів. У «графі» відокремлений структурний підрозділ розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) відсутня інформація (а.с. 13).
Листом відповіддю від 28.02.2020р. № 04-56/9 управління Державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області на адресу заступника начальника Управління - начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) «Про відкриття рахунків» повідомило про те, що рахунки для забезпечення примусового виконання рішень згідно Плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 31.12.2013р. № 1203, відносяться до групи рахунків «Депозитні рахунки розпорядників та одержувачів бюджетних коштів». Тобто такі рахунки відкриваються розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів. Разом з цим, Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) як розпорядник або одержувач бюджетних коштів відсутній в мережі на обслуговування в УДКСУ у м. Краматорську. У зв`язку з чим, розглянувши лист та документи на відкриття рахунків, на даний час не існує підстав для відкриття рахунків для забезпечення примусового виконання рішень на ім`я Східного управління в Управлінні Державної казначейської служби України у м. Краматорську Донецької області (а.с. 19).
Також, до суду надано подання від 13.07.2020р. № 02.3-38-41/Пд за підписом заступника начальника Управління начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Г. Филиппенко до начальника Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) в якому просить останнього звернутись до розпорядника бюджетних коштів вищого рівня Міністерства юстиції України з метою внесення Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) в особі відділу примусового виконання рішень до мережі розпорядників та одержувачів коштів державного бюджету, які обслуговуються безпосередньо Управлінням та відкриття небюджетних рахунків для зарахування депозитних сум та авансового внеску (а.с. 113 - 114).
Листом від 05.08.2020р. № 20964/02/3-38-41/Пд/ 12.1 «Про відкриття небюджетних рахунків» Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) повідомило заступника начальника Управління начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Г. Филиппенко про те, що розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів включаються до мережі головних розпорядників або розпорядників нижчого рівня, якщо вони отримують бюджетні асигнування безпосередньо від них. Зазначає, що Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків), як розпорядник бюджетних коштів третього рівня, територіально зареєстроване в м. Харкові в Єдиному реєстрі розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів та перебуває на обслуговуванні в ГУ ДКСУ у Харківській області.
Згідно зі штатним розписом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області - це структурний підрозділ Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), який не є окремою бюджетною установою та відповідно не може бути внесеним до мережі головних розпорядників або розпорядників нижчого рівня. Окрім того, рахунки для обліку депозитних сум та авансових внесків належать до небюджетних рахунків, на які не надходять бюджетні асигнування. При цьому, зазначає, що внесення Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) в особі відділу примусового виконання рішень до мережі розпорядників та одержувачів коштів державного бюджету, які обслуговуються безпосередньо УДКСУ у м. Краматорську Донецької області, суперечить вимогам Порядку № 1407 та унеможливлює звернення стосовно цього питання до Міністерства юстиції України (а.с. 116-117).
Наведені обставини сторонами не оспорюються. 
Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства  визначаються   Бюджетним кодексом України .
У статті 2 Бюджетного кодексу України наведено значення наступних термінів:
головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;
розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань, довгострокових зобов`язань за енергосервісом та здійснення витрат бюджету;
одержувач бюджетних коштів - суб`єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Порядок відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України затверджено Наказом Міністерства фінансів України 22.06.2012 р. N758, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 18 липня 2012 р. за N 1206/21518, згідно п. 1.1 якого цей Порядок регламентує взаємовідносини між органами Державної казначейської служби України (далі - Казначейство) і розпорядниками бюджетних коштів та одержувачами бюджетних коштів, відокремленими структурними підрозділами розпорядників бюджетних коштів, підприємствами, установами, організаціями і фізичними особами - підприємцями (далі - клієнти), а також органами, що контролюють справляння надходжень бюджету, та органами місцевого самоврядування в процесі відкриття (закриття) рахунків. 
За приписами п 1.2. цього Порядку небюджетні рахунки - рахунки, які відкриваються органами Казначейства у випадках, передбачених законодавчими та іншими нормативно-правовими актами, розпорядникам бюджетних коштів та одержувачам бюджетних коштів, відокремленим структурним підрозділам розпорядників бюджетних коштів, підприємствам, установам, організаціям та фізичним особам - підприємцям за операціями, що не належать до операцій з виконання бюджетів. До небюджетних рахунків відносяться депозитні рахунки, рахунки для зарахування коштів єдиного соціального внеску, які підлягають розподілу за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, рахунки фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування, рахунки для операцій з коштами від приватизації майна, коштами фінансового резерву та інші рахунки клієнтів за операціями, що не належать до операцій з виконання бюджетів.
Отже, виходячи з приписів наведеної норми, небюджетні рахунки відкриваються органами Казначейства, зокрема, розпорядникам бюджетних коштів та одержувачам бюджетних коштів, відокремленим структурним підрозділам розпорядників бюджетних коштів.
Наказом Міністерства фінансів України від 22.12.2011р. N 1691, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 12 січня 2012 р. за N 33/20346, затверджено Порядок формування Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (далі Порядок N 1691), за приписами пункту 1.3 якого дія цього Порядку поширюється на розпорядників та одержувачів коштів державного та місцевих бюджетів, відокремлені структурні підрозділи розпорядників бюджетних коштів (одержувачів бюджетних коштів), до яких застосовуються вимоги бюджетного законодавства, визначені для розпорядників бюджетних коштів (одержувачів бюджетних коштів). 
Пунктом 2.1 цього Порядку встановлено, що розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів заповнюють Реєстраційну картку за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку та подають до органу Державної казначейської служби України (далі - орган Казначейства) за місцезнаходженням та юрисдикцією в електронному вигляді та на паперовому носії інформації (два примірники) за підписом керівника установи (підприємства, організації), завіреним відбитком печатки (для одержувачів бюджетних коштів, які є суб`єктами господарювання, організаціями, використання печатки відповідно до законодавства не є обов`язковим).
Відокремлені структурні підрозділи розпорядників бюджетних коштів (одержувачів бюджетних коштів) подають до органів Казначейства реєстраційні картки, засвідчені розпорядниками бюджетних коштів (одержувачами бюджетних коштів), до складу яких вони входять.
Згідно пункту 2.2 Порядку N 1691 орган Казначейства протягом одного робочого дня перевіряє наявність чи відсутність реєстрації установи (підприємства, організації) в Єдиному реєстрі, повноту заповнення Реєстраційної картки, наданої розпорядником бюджетних коштів (одержувачем бюджетних коштів), відповідність даних, зазначених у Реєстраційній картці, установчим документам та відомостям з Єдиного державного реєстру (витягу, установчому документу клієнта), отриманим органами Казначейства в електронній формі у порядку, встановленому законодавством.
Орган Казначейства вносить відповідну інформацію до бази даних Єдиного реєстру з відміткою про її введення на паперовому носії картки (заповнюються код розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів), який присвоєно, дата реєстрації та засвідчуються підписом керівника (заступника керівника) органу Казначейства). У разі виявлення невідповідності даних, недотримання встановлених вимог оформлення Реєстраційна картка повертається розпоряднику бюджетних коштів (одержувачу бюджетних коштів) на доопрацювання з відповідною відміткою в нижній частині документа: зазначаються причини та дата повернення, ставиться підпис відповідальної особи. 
Якщо розпорядник бюджетних коштів (одержувач бюджетних коштів) включений до Єдиного реєстру раніше, інформація не вноситься до бази даних Єдиного реєстру і документи повертаються розпоряднику бюджетних коштів (одержувачу бюджетних коштів) з відміткою про присвоєний код за Єдиним реєстром та дату реєстрації в Єдиному реєстрі.
Як встановлено судом, Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків), як розпорядник бюджетних коштів третього рівня територіально зареєстроване в м. Харкові, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, та перебуває на обслуговуванні в ГУ ДКСУ у Харківській області, що підтверджується довідкою про включення розпорядника бюджетних коштів до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів.
Відповідно до Положення про відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, затвердженого наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 27.12.2019р. № 148/В, відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління юстиції входить до складу Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що є органом державної виконавчої служби та входить до системи органів Міністерства юстиції України, є структурним підрозділом та підпорядковується через управління Міністерства юстиції (м. Харків).
Отже, Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління юстиції не є відокремленим структурним підрозділам розпорядника бюджетних коштів.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) не є окремою бюджетною установою, а є структурним підрозділом та підпорядковується Східному міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції (м. Харків) через Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), а тому не може бути внесеним до мережі головних розпорядників або розпорядників нижчого рівня.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем правомірно було відмовлено у відкритті рахунків з підстав, викладених у листі від 28.02.2020р.                       № 04-56/9, а тому відсутні правові підстави для задоволення позову.
Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд зазначає, що ці доводи були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції під час розгляду та ухвалення рішення, їм була надана відповідна правова оцінка, жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанцій норм матеріального права, у апеляційній скарзі не наведено.
У контексті оцінки доводів касаційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.
Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційні скарги і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2020 у справі №200/4703/20-а - залишити без задоволення. 
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2020 у справі №200/4703/20-а - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 20 квітня 2021 року.
Постанова у повному обсязі складена 21 квітня 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 квітня 2021 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий:                                                                      Т.Г. Гаврищук 

Судді:                                                                                А.А. Блохін

                                                                                І.В. Сіваченко