ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

18 травня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/7319/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,     
за участю секретаря судового засідання Цвєткової К.П.,      

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу   ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2020 р. (суддя Ніколайчук С.В.) в адміністративній справі № 160/7319/19 за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Акціонерного товариства "ІМЕКСБАНК",    про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просила визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб       на ліквідацію АТ «Імексбанк» щодо не включення позивача (його вкладного рахунку) до переліку вкладників       (переліку рахунків вкладників) публічного акціонерного товариства «Імексбанк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів; зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Імексбанк» виключити ОСОБА_1 (вкладний рахунок ОСОБА_1 ) із переліку вкладників (переліку рахунків вкладників), кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом, та включити ОСОБА_1 (вкладний рахунок ОСОБА_1 ) до переліку вкладників (переліку рахунків вкладників) АТ «Імексбанк»       для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування за вкладом в АТ «Імексбанк»       згідно з договором № 1130005580 від 12.05.2014 року про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014 року вклад «Постійний клієнт» 13 міс (вид вкладу «ПослКл13м25%»); зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Імексбанк» надати Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію (зміни та/або доповнення) до переліку       рахунків вкладників АТ «Імексбанк» (код ЄДРПОУ 20971504), за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок       коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб       - про ОСОБА_1 та/або про рахунок ОСОБА_1 за договором № 1130005580 від 12.05.2014 року про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту), від 20.01.2014 року вклад «Постійний клієнт»       13 міс. (вид вкладу «ПосКл13м25%») з АТ «Імексбанк» (код ЄДРПОУ 20971504); зобов`язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб       (код ЄДРПОУ 21708016) здійснити відшкодування коштів ОСОБА_1 за вкладом в АТ «Імексбанк»       згідно з договором № 1 банківського вкладу (депозиту), від 20.01.2014 року вклад «Постійний клієнт» 13 міс. (вид вкладу «ПосКл13м25%») у межах гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами в розмірі 200       000 грн. за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
В обгрунтування позову вказувала на те, що між нею та АТ «Імексбанк» було укладено договір № 1130005580 від 12.05.2014 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту), від 20.01.2014 вклад «Постійний клієнт»       13 міс. (вид вкладу «ПосКл13м25%»), згідно з умовами якого сума вкладу складала 1100500 грн. До закінчення строку видачі вкладу Постановою правління Національного банку України №50 від 26.01.2015 вказаний банк було віднесено до категорії неплатоспроможних. Згідно відповіді уповноваженої особи від 15.02.2019 позивачці відмовлено у видачі відшкодування з посиланням на те, що вказаний вклад використовується для забезпечення іншого зобов`язання перед банком та повідомлено про те, що майнові права за вказаним договором банківського вкладу перебувають у заставі АТ «Імексбанк» в якості забезпечення виконання зобов`язання за кредитним договором. Позивачка вважає надану відповідь протиправною та такою, що не відповідає дійсності, оскільки не має інших, крім зазначених депозитним договором, правовідносин з АТ «Імексбанк». Ніяких договорів застави вона не укладала.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2020 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем. Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Скаржник зазначає, що судом першої інстанції враховано обставини, які встановлені рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 29.08.2019 у справі № 904/9713/17, в яких приймала участь ОСОБА_2 . ОСОБА_1 не була залучена до участі у розгляді зазначеної справи, тому жодні обставини щодо неї не встановлено.   
У письмовому відзиві на апеляційну скаргу  відповідач - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване.
Відповідачі, повідомлені про день, місце і час розгляду справи, до  суду уповноваженого представника не направив, просив здійснювати розгляд справи без його участі.
Відповідно до частини 2  статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України  неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
У судовому засіданні представники скаржника підтримали вимоги та доводи апеляційної скарги.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами  статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено  статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що12.05.2014 між АТ «ІМЕКСБАНК» та ОСОБА_1 було укладено договір №1130005580 про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 р. Вклад «_»Постійний клієнт» 13 міс._» (вид вкладу «_ПосКл13м25%»), згідно з умовами якого, сума вкладу склала 1100500,00 гривень. До закінчення строку видачі викладу 26.01.2015 правлінням Національного банку України була прийнята постанова №50 "Про віднесення публічного акціонерного товариства "ІМЕКСБАНК" до категорії неплатоспроможних". На підставі вказаної постанови виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 26.01.2015 прийнято рішення №16 "Про запровадження тимчасової адміністрації у АТ "ІМЕКСБАНК", згідно з яким з 27.01.2015 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в АТ "ІМЕКСБАНК" - Северина Ю.П. З 20.10.2015 уповноваженю особою призначено Гаджиєва С.О . На офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб опубліковано оголошення про те, що у зв`язку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення від 27.05.2015 №105 "Про початок процедури ліквідації АТ "ІМЕКСБАНК" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", Фонд з 04.06.2015 розпочинає виплати коштів вкладникам даного банку. Для отримання коштів вкладники АТ "ІМЕКСБАНК" з 04.06.2015 до 15.07.2015 включно можуть звертатись до установ банку-агента Фонду ПАТ "Альфа-Банк". Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 28.04.2016 № 638 «Про продовження строків здійснення процедури ліквідації АТ «ІМЕКСБАНК» строк здійснення процедури ліквідації банку продовжено на два роки по 26.05.2018 включно. Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 01.09.2016 № 1697 уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «ІМЕКСБАНК» призначено провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту управління активами Матвієнко Андрія Анатолійовича з 05 вересня 2016 р. Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 29.01.2018 № 61 продовжено здійснення процедури ліквідації АТ «ІМЕКСБАНК» строком на два роки з 27травня 2018 р. до 26 травня 2020 р. включно. Позивач звернулась до відповідача-1 із заявою про включення до переліку вкладників       публічного акціонерного товариства «Імексбанк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів. Листом вих. №214 від 15.02.2019 відповідачем-1 відмовлено у відшкодуванні суми коштів за вкладом на підставі пункту 8 частини 4 статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та повідомлено, що Фонд не відшкодовує за вкладом у банку, якщо такий вклад використовується вкладником як засіб забезпечення виконання іншого зобов`язання перед цим банком, у повному обсязі вкладу до дня виконання зобов`язання. Зважаючи на те, що станом на 14.02.2019 зобов`язання за кредитним договором перед АТ «ІМЕКСБАНК» не виконані, тому відсутні будь-які підстави задовольнити вимоги позивача.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про безпідставність доводів позивача, оскільки господарськими судами у справі № 904/9713/17  встановлена, що ОСОБА_1   була майновим   поручителем по кредиту   ТОВ «Нива-2000»   з АТ «Імексбанк»   та укладала договір   застави, була залучена до участі у справі   № 904/9713/17, як третя особа. 
          З метою перевірки правильності висновків суду першої інстанції та доводів апеляційної скарги колегія суддів проаналізувала зміст судових рішень у зазначеній справі.
В матеріалах справи, перегляд якої здійснюється в апеляційному порядку, наявна копія постанови Центрального апеляційного господарського суду від 18.02.2020 у справі № 904/9713/17 за позовом ПАТ «ІМЕКСБАНК» до ТОВ «Нива-2000» про стягнення 1673379,24 (а.с.107-113). В якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, була залучена ОСОБА_2 . Як свідчить зміст вказаної постанови, судом першої інстанції (господарський суд Дніпропетровської області, рішення від 29.08.2019) встановлено, що 12.05.2014 між  ПАТ «ІМЕКСБАНК» (Заставодержатель), ФО ОСОБА_2 (Заставодавець) та ТОВ «Нива 2000» (Боржник) укладено договір застави майнових прав, предметом якого є застава майнового права що випливає з Договору №1130005580 банківського вкладу.
          Таким чином, рішенням господарського суд Дніпропетровської області від 29.08.2019, залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 18.02.2020 та постановою Верховного Суду від 23 червня 2020 р. у справі № 904/9713/17 встановлено, що договір застави  12.05.2014 укладено ОСОБА_2 , а не ОСОБА_1 .
          Також, при розгляді справи в суді апеляційної інстанції 18 травня 2021 р. представником скаржника   ОСОБА_6 надано суду оригінал Договору застави майнових прав за договором банківського вкладу № 1205/2-3 від 12.05.2014, який укладено між ПАТ «ІМЕКСБАНК»  та ОСОБА_2 , Договору № 1130005580 від 12.05.2014 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 р., укладеного між ПАТ «ІМЕКСБАНК»  та ОСОБА_2 , Договору № 1130005580 від 12.05.2014 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 р., укладеного між ПАТ «ІМЕКСБАНК»  та ОСОБА_1 , виписки із особового рахунку № НОМЕР_1 , відповідно до якого вкладником є ОСОБА_1 , рахунок відкрито 12.05.2014, на який зараховано 1100500 грн., як кошти вкладника. Також надано лист від 28.05.2015 від ОСОБА_2 на ім1'я Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «ІМЕКСБАНК» Северину Ю.П. з проханням зарахувати її депозит в сумі, яка недостатня для погашення кредиту ТОВ «Нитва-2000». 
          Отже, оскаржене рішення суду першої інстанції ґрунтувалось на обставинах, встановлених судовими рішеннями у справі № 904/9713/17, в якому ОСОБА_1 участі не приймала, а усі обставини стосуються іншої особи - ОСОБА_2 .
Колегія суддів звертає увагу, що як під час розгляду справи в суді першої інстанції, так і під час перегляду справи в апеляційному порядку, відповідачами не надано оригіналу договору застави майнових прав за договором банківського вкладу № 1205/2-3 від 12.05.2014, укладеного між ПАТ «ІМЕКСБАНК» та ОСОБА_1 . Копія цього договору, яка залучена до матеріалів справи, не є належним доказом, оскільки позивач заперечує проти підписання такого договору, а здійснити перевірку автентичності підпису можливо виключно на оригіналі договору.
Таким чином, позивач ОСОБА_1 в обґрунтування заявленого позову надала оригінали наведених вище документів, які підтверджують її статус як вкладника  ПАТ «ІМЕКСБАНК». Достовірність цих документів відповідачами під сумнів не постановлена. У свою чергу, належних та допустимих доказів того, що ОСОБА_1 є заставодавцем матеріали справи не містять. Обставини, встановлені у справі №904/9713/17 ОСОБА_1 не стосуються. Оригінал договору застави майнових прав, на який посилаються відповідачі, як на підставу правомірності відмови ОСОБА_1 у відшкодуванні коштів за вкладом - відсутній. 
С урахування наведеного, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції не ґрунтується на помилковому визначенні обставин, встановлених судовими рішеннями у справі №904/9713/17, як такі, що мають преюдиційний характер.
Вирішуючи  спір по суті, колегія суддів керується ,  Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»  (Закон № 4452-VI), яким встановлені правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження ФГВФО, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені. Виконання зобов`язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов`язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку. Відповідно до частини першої  статті 26 Закону № 4452-VI  Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на дату прийняття такого рішення незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000,00 грн. Фонд не відшкодовує кошти: передані банку в довірче управління; за вкладом у розмірі менше 10 гривень; за вкладом, підтвердженим ощадним (депозитним) сертифікатом на пред`явника. Згідно з положеннями пункту 3 частини першої  статті 2 Закону № 4452-VI, вклад - кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти, в свою чергу. Пунктом 4 частини першої  статті 2 Закону № 4452-VI  передбачено, що вкладником є фізична особа (крім фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.  Згідно з положеннями  статті 27 Закону № 4452-VI  уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього  Закону  та нормативно-правових актів Фонду станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства. Протягом шести днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур`єр», «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Процедура виведення банку з ринку, що запроваджується Фондом стосовно неплатоспроможного банку в порядку, встановленому цим Законом, відповідно до пункту 16 частини першої  статті 2 Закону № 4452-VI, називається тимчасовою адміністрацією. Відповідно до частини другої  статті 34 Закону № 4452-VI  не пізніше наступного робочого дня після початку тимчасової адміністрації Фонд розміщує інформацію про запровадження тимчасової адміністрації в банку на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет і не пізніше ніж через 10 днів публікує її в газетах «Урядовий кур`єр» або «Голос України». Частинами третьою, п`ятою цієї статті також передбачено, що виконавча дирекція Фонду не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних призначає з числа працівників Фонду уповноважену особу Фонду. Уповноважена особа Фонду повинна відповідати вимогам, встановленим Фондом. Рішення про призначення уповноваженої особи Фонду доводиться Фондом до головного офісу банку та до кожного відокремленого підрозділу банку негайно. Під час тимчасової адміністрації Фонд має повне і виняткове право управляти банком відповідно до цього  Закону, нормативно-правових актів Фонду та вживати дії, передбачені планом врегулювання. Відповідно до частини першої  статті 36 Закону № 4452-VI  з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Фонд набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення. За частиною третьою цієї ж статті правочини, вчинені органами управління та керівниками банку після початку процедури виведення Фондом банку з ринку, є нікчемними.
Як зазначив Верховний Суд у постановах від 29 квітня 2021 р. у справах № 815/1896/17 і № 200/14379/19-а,  Закон № 4452-VI  пов`язує виникнення права на відшкодування суми коштів за вкладом разом з нарахованими на дату віднесення банку до категорії неплатоспроможних відсотками з настанням таких обставин: 1) прийняття Національним банком України рішення про віднесення відповідного банку до категорії неплатоспроможних; 2) наявність на дату віднесення банку до категорії неплатоспроможних у фізичної особи банківського вкладу за договором, укладеним до вказаної дати; 3) наявність на зазначеному банківському вкладі фізичної особи коштів разом з нарахованими відсотками на суму не менше 10 грн; 4) включення уповноваженою особою Фонду фізичної особи до переліку вкладників банку, які мають право на відшкодування суми коштів за вкладами, з визначенням конкретної суми відшкодування; 5) затвердження виконавчою дирекцією Фонду реєстрів вкладників, які мають право на відшкодування сум коштів за банківськими вкладами, відповідно до складеного уповноваженою особою Фонду переліку вкладників; 6) опублікування Фондом оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур`єр», «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет, що здійснюється не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Як встановлено судом апеляційної інстанції, до прийняття Правлінням НБУ постанови від 26.01.2015 №50 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Імексбанк» до категорії неплатоспроможних» 12.05.2014 між ПАТ «ІМЕКСБАНК» та ОСОБА_1  укладений договір Договору № 1130005580 про приєднання до публічного договору № 1 банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 р.,про приєднання до публічного договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014, валюта вкладу - гривня України, сума вкладу - 1100500,00 грн., процентна ставка 25 відсотків річних, вкладний рахунок № НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , поточний рахунок № НОМЕР_3 / НОМЕР_4 , дата внесення суми вкладу 12.05.2014, дата повернення вкладу 12.06.2015.
 15 лютого 2019 р.   уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «ІМЕКСБАНК» повідомила позивачку про неможливість відшкодування коштів за вкладом у банку, оскільки зобов`язання за кредитним договором не виконані. При цьому, у відповіді лише констатовано те, що «майнові права за вказаним договором банківського вкладу (депозиту) перебувають в заставі АТ «ІМЕКСБАНК» в якості забезпечення виконання зобов`язань за кредитним договором» (а.с.10). Однак, жодних посилань на конкретні договори (кредитний, застави майнових прав та інш. за участю ОСОБА_1 ) цей лист не містить, що свідчить про його необґрунтованість.   
Верховний Суд у наведених вище постановах вказав на те, що  відповідно до  статті 41 Конституції України  кожен має право володіти, користуватися, розпоряджатися своєю власністю, ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, право приватної власності є непорушним. Поширення на грошові кошти, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника), режиму права власності підтверджується положеннями статей  1058,  1066 ЦК України  та статей 8, 22 Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», відповідно до яких, зокрема, власник рахунку має право у будь-який час розпоряджатися коштами, які перебувають на такому рахунку на умовах та у порядку, встановленому Законом та договором. Дотримання прав вкладників банків передусім проявляється в законодавчих гарантіях повернення всієї суми вкладу та процентів на неї або доходів у іншій формі на умовах та в порядку, встановлених договором банківського вкладу (частина перша  статті 1058 ЦК України). У разі визнання банку неплатоспроможним гарантією забезпечення прав вкладників є поетапне відшкодування, в порядку передбаченому законом, суми за вкладом: Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку; у частині, що перевищує суму, виплачену Фондом, в порядку загальних правил відшкодування за процедурами ліквідації.
          Колегія суддів вважає, що   Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Матвієнко А.А. допущено протиправні дії, які полягають у відмові включити ОСОБА_1 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у гарантованому розмірі визначеному законодавством за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за Договором №1130005580 про приєднання до публічного договору № 1 Банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 р. 
          Відповідно до пунктів 2, 3 розділу IV Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 № 14 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; Положення № 14), Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення. Загальний Реєстр складається на паперових та електронних носіях. Загальний Реєстр на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) підписується відповідальною особою, яка його склала, та засвідчується підписом директора-розпорядника та відбитком печатки Фонду, на електронних носіях - на CD-дисках у csv файлі. Дані на паперових та електронних носіях повинні бути ідентичними. 
          Системний аналіз наведені правових норми дає підстави дійти до висновку про те, що процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні етапи: 1) складення уповноваженою особою Фонду переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду; 2) передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; 3) складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального Реєстру; 4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру. При цьому Уповноважена особа може надавати Фонду протягом процедури ліквідації додаткову інформацію про вкладників, зокрема, щодо збільшення кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування (пункт 5 розділу ІІІ Положення № 14).
          Обираючи спосіб захисту порушених прав позивачки, колегія суддів враховує надане відповідачами рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 1579 від 25.08.2020, яким відкликано повноваження ліквідатора Матвієнка А.А., вирішено здійснювати управління майном (активами) АТ «ІМЕКСБАНК» та задоволення вимог кредиторів Фондом безпосередньо.  
          Відтак, колегія суддів вважає, що відшкодування ОСОБА_1 за її вкладом в межах гарантованої суми має бути здійснено безпосередньо Фондом гарантування вкладів фізичних осіб.
          Невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне тлумачення норм матеріального права, що призвели до ухвалення незаконного рішення, є підставою для його скасування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення у справі.
За результатом перегляду справи в апеляційному порядку колегія суддів дійшла висновку про наявність обґрунтованих підстав для скасування оскарженого рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову. 
          Вирішуючи питання розподілу судових витрат, колегія суддів керується приписами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.  
Згідно матеріалів справи, позивачкою понесені судові витрати по сплаті судового збору за подачу позову до суду першої інстанції - 4305,20 грн. (а.с. 3) та судового збору за подачу апеляційної скарги - 6457,80 грн., всього на суму 10763 грн. Зважаючи на часткове задоволення позову, на користь позивача підлягає відшкодуванню за рахунок відповідача 5381,50 грн. (10763 : 2).

          Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -                                        
П О С Т А Н О В И В:
          Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
          Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2020 р. в адміністративній справі № 160/7319/19  - скасувати та ухвалити нове рішення.
          Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
          Визнати протиправними дії   Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ІМЕКСБАНК" Матвієнко Андрія Анатолійовича щодо невключення ОСОБА_1 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у гарантованому розмірі, визначеному законодавством, за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за Договором №1130005580 про приєднання до публічного договору № 1 Банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 р. 
          Зобов`язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб здійснити відшкодування ОСОБА_1 за вкладом ПАТ "ІМЕКСБАН» за Договором №1130005580 про приєднання до публічного договору № 1 Банківського вкладу (депозиту) від 20 січня 2014 р.  в межах гарантованої суми відшкодування.
          В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
          Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ) за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (ЄДРПОУ 21708016, вул. Сечових Стрільців, 17 м. Київ, 04053) судові витрати на суму 5381 (п`ять тисяч триста вісімдесят один) грн. 50 грн.
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 18 травня 2021 р. і касаційному оскарженню не підлягає, відповідно до відповідно до частини 3 статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук