ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

02 червня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/2008/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Малиш Н.І. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Щербака А.А.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційними скаргами Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, Павлоградського  відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області  на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року (суддя 1-ї інстанції Рябчук О.В.) у справі №160/2008/21 за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, Павлоградського  відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області   про зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:

10.02.2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, Павлоград про зобов`язання Павлоградський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати довідку про облік несення поліцейськими служби в нічний час як підставу для здійснення нарахування та виплати компенсацію (грошове забезпечення) за службу в нічний час за період з 01.11.2017 року по 01.11.2020 року, та направити її на адресу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в тому числі за період з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року на підставі графіків нарядів та чергувань, затверджених наказами керівника підрозділу органу поліції;  стягнення з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на користь позивача заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.11.2017 року по 01.11.2020 року, не менше розрахованої в позовній заяві, а саме в сумі 9217,83 грн. та донарахувати грошове забезпечення за службу в нічний час за період з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року на підставі графіків нарядів та чергувань, затверджених наказами керівника підрозділу органу поліції.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області перед позивачем виникла заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.11.2017 року по 01.11.2020 року в сумі 9217,83 грн., не враховуючи період з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року. Вказує, що за період служби за останні три роки з 01.11.2017 року по 01.11.2020 рік він відпрацював 239 нічних змін, при цьому не враховані дані, щодо нічного чергування з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року, у зв`язку з нібито вилученням книги нарядів Павлоградського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області працівниками Територіального управління ДБР м. Полтави під час проведення слідчих дій. Але начальник Павлоградського ВП уповноважений затверджувати своїм наказом графіки добових чергувань, тому не надання даних за цей період є необґрунтованим. 
Рішенням  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року позов задоволено частково.
Рішенням зобов`язано Павлоградський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати довідку про облік несення поліцейськими служби в нічний час як підставу для здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації (грошового забезпечення) за службу в нічний час за період з 01.11.2017 року по 01.11.2020 року та направити її на адресу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в тому числі за період з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року на підставі графіків нарядів та чергувань, затверджених наказами керівника підрозділу органу поліції.
Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період служби з 01.11.2017 року по 01.11.2020 року, в тому числі з урахуванням періоду з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року.
На вказане рішення суду відповідачами подані апеляційні скарги в яких просять скасувати рішення суду в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове, яким  відмовити у задоволенні позову.
Апеляційні скарги обґрунтовані тим, що судом першої інстанції не враховано тієї обставини, що позивачем пропущене строк звернення до суду. Також не враховано того, що відсутні складені довідки за відповідною формою, які б були підставою для виплати позивачеві доплат у нічний час.
Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційні скарги.
Сторони повідомлені про день  розгляду справи.
В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши  обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, суд доходить до наступного висновку.
Судом першої інстанції встановлено, що   ОСОБА_1 є старшим лейтенантом поліції та перебуває на посаді інспектора сектору ювенальної превенції відділу превенції Павлоградського районного відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 17.08.2019 року.
Павлоградським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області видана довідка від 13.01.2021 року № 48-322, у якій зазначено, що згідно книги нарядів Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_1 залучався до добового чергування, у складі слідчо-оперативної групи Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, в такі дні: 03.11.2017; 06.11.2017; 09.11.2017; 12.11.2017; 15.11.2017; 21.11.2017; 24.11.2017; 27.11.2017; 30.11.2017; 03.12.2017; 06.12.2017; 09.12.2017; 12.12.2017; 15.12.2017; 18.12.2017; 21.12.2017; 24.12.2017; 30.12.2017; 02.01.2018; 05.01.2018; 08.01.2018; 11.01.2018; 14.01.2018; 17.01.2018; 20.01.2018; 23.01.2018; 26.01.2018; 29.01.2018; 01.02.2018; 04.02.2018; 07.02.2018; 10.02..2018; 13.02.2018; 16.02.2018; 19.02.2018; 22.02.2018; 25.02.2018; 28.02.2018; 03.03.2018; 06.03.2018; 09.03.2018; 15.03.2018; 16.04.2018; 19.04.2018;  22.04.2018; 25.04.2018; 28.04.2018; 01.05.2018;  04.05.2018; 07.05.2018; 10.05.2018; 13.05.2018; 16.05.2018; 19.05.2018; 22.05.2018; 25.05.2018; 28.05.2018; 31.05.2018; 03.06.2018; 06.06.2018; 09.06.2018; 12.06.2018; 15.06.2018; 18.06.2018; 21.06.2018; 24.06.2018; 27.06.2018; 30.06.2018; 03.07.2018; 06.07.2018; 09.07.2018; 12.07.2018; 15.07.2018; 18.07.2018; 21.07.2018; 24.07.2018; 27.07.2018; 02.08.2018; 05.08.2018; 08.08.2018; 11.08.2018; 14.08.2018; 17.08.2018; 20.08.2018; 23.08.2018; 26.08.2018; 01.09.2018; 04.09.2018; 07.09.2018; 10.09.2018; 16.09.2018; 19.09.2018; 22.09.2018; 25.09.2018; 28.09.2018; 01.10.2018; 04.10.2018; 07.10.2018; 10.10.2018; 13.10.2018; 16.10.2018; 19.10.2018; 22.10.2018; 25.10.2018; 28.10.2018; 31.10.2018; 03.11.2018; 06.11.2018; 09.11.2018; 12.11.2018; 15.11.2018; 18.11.2018; 21.11.2018; 24.11.2018; 27.11.2018;  0.11.2018; 03.12.2018; 06.12.2018; 09.12.2018; 12.12.2018; 15.12.2018; 18.12.2018; 21.12.2018; 24.12.2018; 27.12.2018; 30.12.2018; 02.01.2019; 05.01.2019; 08.01.2019; 11.01.2019; 14.01.2019; 17.01.2019;20.01.2019; 23.01.2019; 26.01.2019; 29.01.2019; 01.02.2019; 04.02.2019; 07.02.2019; 10.02.2019; 13.02.2019; 16.02.2019; 19.02.2019; 22.02.2019; 25.02.2019; 28.02.2019; 03.03.2019;  06.03.2019; 09.03.2019; 12.03.2019; 15.03.2019; 18.03.2019; 21.03.2019; 24.03.2019; 27.03.2019; 30.03.2019; 01.04.2019; 04.04.2019; 07.04.2019; 10.04.2019; 13.04.2019; 16.04.2019;19.04.2019; 21.04.2019; 24.04.2019; 27.04.2019; 30.04.2019; 03.05.2019; 06.05.2019; 09.05.2019; 12.05.2019; 15.05.2019; 18.05.2019; 21.05.2019; 24.05.2019; 27.05.2019; 30.05.2019; 15.06.2019; 17.06.2019; 20.06.2019; 23.06.2019; 26.06.2019; 29.06.2019; 02.07.2019; 05.07.2019; 08.07.2019; 14.07.2019; 17.07.2019; 19.07.2019; 21.07.2019; 24.07.2019; 27.07.2019; 30.07.2019; 02.08.2019; 08.08.2019; 14.08.2019; 17.08.2019; 20.08.2019; 23.08.2019; 26.08.2019; 29.08.2019; 01.09.2019; 04.09.2019; 07.09.2019; 10.09.2019; 13.09.2019; 16.09.2019; 19.09.2019; 21.09.2019; 25.09.2019; 28.09.2019; 01.10.2019; 03.11.2019; 07.11.2019.
Згідно книги нарядів Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_1 залучався до добового чергування черговим станції Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, в такі дні: 29.11.2019; 13.12.2019; 31.12.2019; 09.01.2020;19.01.2020; 27.01.2020; 19.02.2020; 23.02.2020; 08.03.2020; 14.03.2020; 16.03.2020; 14.06.2020; 17.06.2020; 21.06.2020; 05.07.2020; 31.07.2020; 10.08.2020; 21.08.2020; 28.08.2020; 07.09.2020;  20.09.2020; 07.10.2020; 21.10.2020; 23.10.2020; 25.10.2020.
Також Павлоградським ВП ГУНП в Дніпропетровській області суду повідомлено, що книга нарядів Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року була вилучена працівниками Територіального управління ДБР у м. Полтава, під час слідчих дій, у зв`язку з цим на теперішній час інформацію за вказаний період надати не можливо.
Згідно з розрахунковими листами позивачу нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з січень 2018 р. – грудень 2020 р.
Позивач вважаючи, що у  ГУНП в Дніпропетровській області перед ним виникла заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.11.2017 року по 01.11.2020 року в сумі 9217,83 грн., не враховуючи період з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року.
Суд першої інстанції розглядаючи спір дійшов висновку про наявність певних доказів несення позивачем служби в нічний час у спірний період, проте за відсутністю доказів  розрахунку доплат , позов задовольнив частково.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції частково погоджується з висновками суду першої інстанції  наступних підстав.
Порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України “Про Національну поліцію” від 02.07.2015 р. № 580-VІІІ (далі – Закон № 580).
Статтею 91 Закону № 580-VІІІ встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.
Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.
Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.
Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.
Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.
Пунктом 20 розділу І “Загальні положення” Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 р. № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 р. за № 669/28799, (далі – Порядок та умови № 260) встановлено, що за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.
Згідно з п. 11 розділу ІІ Порядку № 260  поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Наказом Міністерства внутрішніх справ № 539 від 17.07.2020 внесені зміни до вказаного Порядку №260.
Відповідно до п. 11 Порядку №260, в редакції Наказу №539, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.
Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.
Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.
Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.
Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Як свідчать встановлені обставини справи, позивач дійсно залучався до добового чергування, у складі слідчо-оперативної групи Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області протягом періоду з 01.11.2017р. по 01.11.2020р. та залучався до добового чергування черговим станції Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області протягом періоду з 26.03.2020р. по 03.06.2020р. (а.с. 31-33)
Обов`язковою умовою для виплати доплати за службу в нічний час є оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку та умов № 206  як первинного документу обліку фактичного часу служби в нічний час.
Зважаючи на відсутність доказів підстав неоформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку та умов № 206, Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, є вірними висновки суду першої інстанції про зобов`язання Павлоградський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати довідку про облік несення поліцейськими служби в нічний час як підставу для здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації (грошового забезпечення) за службу в нічний час за період з 01.11.2017 року по 01.11.2020 року та направити її на адресу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в тому числі за період з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року на підставі графіків нарядів та чергувань, затверджених наказами керівника підрозділу органу поліції.
Доводи Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, що інформація, довідка, подана на вимогу позивача, що останній залучався до чергувань, не є належним доказом несення служби у нічний час, оскільки не підтверджує кількість нічних змін, колегія суддів відхиляє, оскільки вказаною інформацією підтверджується факт залучення позивача до  добового чергування, а судом першої інстанції і не встановлювалась кількість таких чергувань, а визначений спірний період.
Вилучення певних документів у відповідача працівниками органу ДБР, не є підставою для тверджень про відсутність доказів роботи позивачем у нічний час. 
Стосовно доводів про зміну структури органів поліції, її територіальних органів, колегія суддів зазначає, що це є підставою заміни сторони у справі бо сторони у виконавчому провадженні.
Також колегією суддів суду апеляційної інстанції відхиляються доводи відповідачів про незастосуванні судом першої інстанції пропуск  строків зверненню до суду, оскільки позивач не є звільненим зі служби, а такі доплати входять до структури грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ №988 від 11.11.2015р.
Посилання відповідачів на практику Верховного суду з питання строків звернення до суду (постанови від 23.05.2018 справа №812/1492/17 та від 22.03.2018р. справа №819/719/17) є помилковим, оскільки у цих справах предметом спору є накази про звільнення та поновлення на посаді.
Проте колегія суддів суду апеляційної інстанції доходить висновку, що апеляційна скарга Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області підлягає частковому задоволенню. 
Так судом першої інстанції було зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити      ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період служби з 01.11.2017 року по 01.11.2020 року, в тому числі з урахуванням періоду з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року.
Проте на переконання суду апеляційної інстанції, вирішення позовних вимог в частині стягнення/зобов`язання нарахувати та виплатити доплати за період чергування у нічний час позивача, є захист прав на майбутнє.
Так відповідач Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, зазначив, що такі виплати не проводились з підстав відсутності відповідних документів, неподання таких Павлоградським ВП ГУНП в Дніпропетровській області.
Враховуючи викладене, в цій частині рішення суду підлягає скасуванню та прийняттю нового рішення про відмову у задоволенні позову. В іншій частині рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Павлоградського  відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі №160/2008/21  – скасувати в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про зобов`язання Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період служби з 01.11.2017 року по 01.11.2020 року, в тому числі з урахуванням періоду з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року та в цій частині прийняти нове судове рішення.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.
В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі №160/2008/21  залишити без змін.
                    Постанова  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак