П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

15 квітня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/4445/20	
Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.
          
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді –	Кравченка К.В.,	
судді –	Джабурія О.В.,	
судді –	Вербицької Н.В.,	

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дії протиправними та зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію,-

В С Т А Н О В И В:
В травні 2020 року ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 (надалі – відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), в якому просив (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 06.07.2020 року):
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка виразилася у порушенні вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 06.04.2016 року по 28.02.2018 року;
- базовим місяцем при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 06.04.2016 року по 28.02.2018 року вважати січень 2008 року;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 06.04.2016 року по 28.02.2018 року у розмірі 76210,20 грн..
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем в порушення вимог законодавства за період військової служби з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року не в повному розмірі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення. 
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка виразилася у порушенні вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 при нарахуванні індексації ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 06.04.2016 року по 28.02.2018 року.
Базовим місяцем при нарахуванні індексації ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 06.04.2016 року по 28.02.2018 року вважати січень 2008 року.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 06.04.2016 року по 28.02.2018 року.
У решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.03.2020 року №44 був виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв`язку зі звільненням з військової служби в запас.
За період військової служби, на думку позивача, починаючи з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року йому не була нарахована та виплачена у повному обсязі індексація грошового забезпечення, оскільки відповідач здійснив виплату позивачу індексації за цей період у розмірі всього 4503,23 грн..
У травні 2020 року позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про проведення нарахування індексації шляхом підсумовування утворених наростаючим підсумком щомісячних сум індексації за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, починаючи від суми індексації, що утворилася наростаючим підсумком з 01.01.2008 року (базовий місяць січень 2008) тобто з моменту підвищення посадових окладів Постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 до моменту початку дії Порядку №1078 в редакції від 09.12.2015 року.
Відповідач листом від 13.05.2020 року за вих. №350/190/7/49/206 відмовив позивачу у задоволенні його заяви щодо іншого нарахування індексації грошового забезпечення.
Вважаючи протиправними дії відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. 
Крім того, суд першої інстанції виходив з того, що визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яке вперше відбулось у спірний період у січні 2008 року, а тому належним способом захисту прав позивача є зобов`язання військової частини нарахувати та виплатити індексацію у цей період із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.
Колегія суддів з такими висновками суду повністю погодитися не може з наступних підстав.
Основним питанням, яке підлягає вирішенню в межах даного спору, є встановлення права позивача на здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 06.04.2016 року по 28.02.2018 року, виходячи з базового місяця - січень 2008 року.
Згідно положень ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Таким чином, основною метою індексації грошових доходів населення є забезпечення достатнього життєвого рівня населення України за рахунок відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до положень ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Згідно положень ст.6 вищевказаного закону у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (надалі-Порядок №1078), згідно з п.4 якого індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Згідно пункту 5 Порядку №1078 (зі змінами згідно постанови Кабміну України «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 29.01.2014 року №36) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Постановою Кабміну України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» були внесені зміни до п.5 Порядку №1078 наступного змісту: «У разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення». Така редакція пункту 5 Порядку №1078 дії з 1 грудня 2015 року.
          Внаслідок таких змін з 1 грудня 2015 року базовим місяцем став визнаватися місяць, в якому відбулось підвищення тарифних ставок (окладів).
Саме внаслідок таких змін позивач просить визнати січень 2008 року базовим місяцем при нарахуванні йому індексації грошового забезпечення за період з 06.04.2016 року по 28.02.2018 року, оскільки останнє підвищення окладів на посаді, яку він займав, було в січні 2008 року. 
Дійсно, з 01.01.2008 року на підставі постанови Кабміну України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294, якою затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців, відбулось підвищення окладів військовослужбовців, у тому числі і по посаді, яку займав позивач.
Дана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме до 01.03.2018 року.
Таким чином, в період дії постанови Кабміну України №1294 з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року посадові оклади військовослужбовців не збільшувались.
Як вбачається з матеріалів справи, при здійсненні нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року відповідачем встановлено базовий місяць січень 2016 року з посиланням на п.3 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 (надалі - постанова №1013) від 09.12.2015 року.
Згідно п.3 постанови від 09.12.2015 року №1013 Кабінетом Міністрів України постановлено: Міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року. Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
Пунктом першим вказаної Постанови №1013 передбачено підвищення з 01.12.2015 року посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників.
При цьому, підвищення окладів не стосувалось військовослужбовців. Тобто, Постановою №1013 були підвищені оклади майже в усіх галузях бюджетної сфери (за винятком працівників 1- 3-го тарифних розрядів за ЄТС), окрім окладів у складі грошового забезпечення військовослужбовців.
Отже, з прийняттям Постанови №1013 було змінено порядок проведення індексації, проте, з 01.12.2015 року посадові оклади військовослужбовців не змінилися.
З цих підстав неможливо погодитися з обґрунтованістю застосування відповідачем базового місяця - січень 2016 року з посиланням на п.3 постанови Кабінету Міністрів України №1013, оскільки цією постановою не підвищувались посадові оклади військовослужбовців. 
В той же час колегія суддів не може погодитися і з позивачем про необхідність застосування базового місяця січень 2008 року для проведення індексації грошового забезпечення позивача у період з 06.04.2016 року по 28.02.2018 року, оскільки норма права, яка передбачає встановлення базового місця в залежності від місяця підвищення окладів, набрала чинності лише з грудня 2015 року, а тому застосування її для визначення індексації починаючи з базового місяця січень 2008 року буде суперечити закріпленому в статті 58 Конституції України принципу дії нормативно-правового акту в часі, відповідно до якого закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип требо розуміти так, що дія нормативно-правового акту починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Отже, внаслідок змін до п.5 Порядку №1078 факт підвищення окладу військовослужбовця для визначення базового місяця для проведення індексації його грошового забезпечення може враховуватися, починаючи з грудня 2015 року. 
Як вже було зазначено вище, посадовий оклад позивача не підвищувався в період з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року.
Вирішуючи питання про те, який базовий місяць треба застосовувати при проведенні індексації грошового забезпечення позивача за період з 06.04.2016 року по 28.02.2018 року, колегія суддів виходить з тих редакцій пункту 5 Порядку №1078, які діяли до 01.12.2015 року, тобто до моменту набрання чинності змін до цього пункту згідно вищезазначеної Постанови Кабміну України від 09.12.2015 року №1013.
Так, згідно пункту 5 Порядку №1078 в редакції від 21.06.2012 року «у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
У разі, коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.
У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку.
У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції базовим місяцем вважається місяць, у якому мало місце таке підвищення.
Для проведення подальшої індексації або здійснення чергового підвищення доходів випереджаючим шляхом обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком починаючи з наступного за базовим місяця.
Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить суму підвищення доходів випереджаючим шляхом у базовому місяці».
Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 29.01.2014 року пункт 5 Порядку №1078 доповнено наступним абзацом: «Місяць, в якому відбувається підвищення грошових доходів працівників у зв`язку із розширенням зони обслуговування, збільшенням обсягу робіт, суміщенням професій (посад), виконанням обов`язків тимчасово відсутнього працівника, оплатою за роботу за сумісництвом на одному підприємстві, в установі, організації, а також за рахунок збільшення розміру премії, не вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (у разі, коли не відбувається підвищення тарифної ставки (окладу)».
Таким чином, згідно Порядку №1078, у редакціях до 01.12.2015 року, базовим місяцем при розрахунку індексу споживчих цін вважався місяць, у якому відбувається підвищення заробітної плати працівника за рахунок збільшення її постійних складових.
При цьому, згідно ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (чинного та в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Як вбачається з наданих відповідачем даних, останнє підвищення заробітної плати ОСОБА_1 відбулося у жовтні 2014 року за рахунок збільшення розміру надбавки за вислугу років з 390,00 грн. до 441,00 грн., яка, виходячи з вищенаведених положень законодавства, має постійний характер та має бути врахована при визначенні базового місяця.
Таким чином, колегія суддів вважає, що базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача за період з 06.04.2016 року по 28.02.2018 року має бути жовтень 2014 року.
Оскільки, відповідачем була проведена індексація грошового забезпечення за період з 06.04.2016 року по 28.02.2018 року, але з помилковим визначенням базового місяця, то твердження позивача, з яким погодився і суд першої інстанції, про допущення відповідачем протиправної бездіяльності відповідача при нарахуванні такої індексації є помилковими. 
Виходячи з цього, колегія суддів вважає, що належним способом захисту прав позивача у спірних правовідносинах, буде визнання судом неправомірними дій відповідача по встановленню базового місяця - січень 2016 року при проведенні індексації грошового забезпечення позивача за період з 06.04.2016 року по 28.02.2018 року, а також зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу індексації грошового забезпечення позивача за період з 06.04.2016 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця - жовтень 2014 року, з урахуванням виплачених сум.
Відповідно до п.1, 4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права.
Таким чином, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.
За таких обставин апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.311, ст.316,ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, –

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 – задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2020 року – скасувати.
Прийняти по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії військової частини НОМЕР_1 по встановленню базового місяця - січень 2016 року при проведенні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 06 квітня 2016 року по 28 лютого 2018 року.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату позивачу індексації грошового забезпечення позивача за період з 06 квітня 2016 року по 28 лютого2018 року із застосуванням базового місяця - жовтень 2014 року, з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Кравченко К.В.	
Судді	    	Джабурія О.В.    Вербицька Н. В.