ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
24 червня 2021 року           справа №360/3860/20 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),
суддів Гайдара А.В.,   Міронової Г.М.,
розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Новоайдарської селищної ради  на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року у справі  № 360/3860/20 (головуючий І інстанції В.С. Шембелян ) за позовом   ОСОБА_1  до  Новоайдарської селищної ради про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії ,- 

                                                    ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати противоправним та скасувати рішення шістдесят дев`ятої сесії сьомого скликання № 69/2 від 10.09.2020 Новоайдарської селищної ради № 69/2 від 10.09.2020, про відмову позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,9583 га, в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 6,9816 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0132, ділянка № НОМЕР_2 площею 6,2122 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0134, ділянка № НОМЕР_3 площею 3,7645 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0133;
- зобов`язати Новоайдарську селищну раду надати позивачу земельні ділянки у користування у відповідності до Земельного Кодексу України по затвердженому проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 16,9583 га, в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 6,9816 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0132, ділянка № НОМЕР_2 площею 6,2122 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0134, ділянка № НОМЕР_3 площею 3,7645 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0133, що розташовані в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, для ведення фермерського господарства.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 23.06.2016 рішенням восьмої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради № 11/14-7 затверджений: “Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду   ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, що розташована в межах населеного пункту смт. Новоайдар Новоайдарської селещної ради Новоайдарського району Луганської області” кадастровий номер 4423155100:42:012:0132, кадастровий номер 4423155100:42:012:0134, кадастровий номер 4423155100:42:012:0133.
Новоайдарською селищною радою, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі 360/2229/20 від 13.08.2020 повторно розглянуто заяву позивача та прийнято рішення шістдесят дев`ятої сесії сьомого скликання № 69/2 від 10.09.2020 про відмову позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,9583 га, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.
У рішенні шістдесят дев`ятої сесії сьомого скликання № 69/2 від 10.09.2020 вказана єдина причина відмови: з метою захисту прав та інтересів жителів територіальної громади.
Вважає противоправним рішення шістдесятої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради № 60/1 від 31.01.2020 про відмову позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,9583 га, оскільки рішення суперечить положенням законодавства України та порушує права позивача.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року позов задоволено. 
Визнано протиправним та скасовано рішення шістдесят дев`ятої сесії сьомого скликання №69/2 від 10.09.2020 Новоайдарської селищної ради про відмову ОСОБА_1 в наданні у користування земельної ділянки.
Зобов`язано Новоайдарську селищну раду надати ОСОБА_1 відповідно до вимог Земельного кодексу України та затвердженого проекту землеустрою в користування земельну ділянку загальною площею 16,9583 га, в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 6,9816 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0132, ділянка № НОМЕР_2 площею 6,2122 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0134, ділянка № НОМЕР_3 площею 3,7645 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0133, розташованої в межах населеного пункту Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району, для ведення фермерського господарства».
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. 
Обґрунтування апеляційної скарги. 
Прийняття рішень з питань надання земельних ділянок комунальної власності у користування в межах населеного пункту смт Новоайдар є дискреційними повноваженнями Новоайдарської селищної ради. 
Вимоги позивача суперечать нормам Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР та посягають на права та законі інтереси мешканців відповідної громади. 
Рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача надати позивачу в користування по затвердженому проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 16,9583 га суперечить вимогам Земельного кодексу України, оскільки ч. 2 ст. 134 ЗК України не передбачає можливості передачі земельних ділянок для ведення фермерського господарства поза процедурою земельних торгів. 
Новоайдарською селищною радою прийнято рішення від 24.02.2021 №9/1-26 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (зі зміною цільового призначення)», а саме: з земель «для ведення фермерського господарства» на землі «для сінокосіння і випасання худоби», кадастрові номери: 4423155100:42:012:0132, 4423155100:42:012:0134, 4423155100:42:012:0133,  у зв`язку з чим надати в оренду для ведення фермерського господарства вищевказаних земельних ділянок не вбачається можливим. 
Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи. 
ОСОБА_1   ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 (а.с. 9-12).
Відповідно до вимог ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.08.2020 у справі № 360/2229/20, яке набрало законної сили 15.09.2020, позов ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення шістдесятої позачергової сесії сьомого скликання № 60/4 “Про повторний розгляд заяви від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/4732/19 від 08.01.2020” задоволено частково, оскаржене рішення визнано протиправним та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні (а.с.20-35).
Вказаним рішенням суду встановлені такі обставини, що не доказуються при розгляді цієї справи.
25.09.2015 ОСОБА_1 звернувся з клопотанням до Новоадарської селищної ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства строком на 49 років, загальною площею 16.9583 га, розташованої в межах населеного пункту смт.Новоайдар, Новоадарського району Луганської області, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області. 
Рішенням сорок другої сесії шостого скликання Новоайдарської селищної ради від 15.10.2015 № 42/3-6 позивачу було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки. 
Позивач звернувся до суду з позовом до Новоайдарської селищної ради про визнання противоправним та скасування рішення сорок другої сесії шостого скликання Новоайдарської селищної ради № 42/3-6 від 15.10.2015 в частині відмови в наданні дозволу на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки. 
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2016 року у справі № 419/2190/15-а позов ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради Луганської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення сорок другої сесії шостого скликання Новоайдарської селищної ради Луганської області від 15 жовтня 2015 року № 42/3-6 в частині відмови в наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, вказаних в заявах від 25 вересня 2015 року вх. № Ж-81, від 05 жовтня 2015 року вх. № Ж-84.
16 червня 2016 року позивач звернувся до Новоайдарської селищної ради із заявою про затвердження розробленого на підставі рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2016 року у справі № 419/2190/15-а проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар Новоайдарської селищної ради Луганської області, та наданням в оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 16,9583 га (пасовища, контури 513) для створення фермерського господарства.
Рішенням одинадцятої сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 23 червня 2016 року № 11/14-7 “Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду” затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, та відмовлено ОСОБА_1 у передачі в оренду терміном на 49 років земельної ділянки загальною площею 16,9583 га (пасовища), в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 6,9816 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0132, ділянка № НОМЕР_2 площею 6,2122 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0134, ділянка № НОМЕР_3 площею 3,7645 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0133, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, у зв`язку з тим, що порушуються права та інтереси членів територіальної громади селища Новоайдар.
29.09.2017 ОСОБА_1 звернувся до Новоайдарської селищної ради із заявою про прийняття рішення щодо надання позивачу земельної ділянки у користування терміном на 49 років, загальною площею 16,9583 га (пасовища) в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 6,9816 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0132, ділянка № НОМЕР_2 площею 6,2122 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0134, ділянка № НОМЕР_3 площею 3,7645 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0133, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, для ведення фермерського господарства. До заяви позивачем додано проект землеустрою та копію рішення від 23 червня 2016 року № 11/14-7.
Листом від 13 жовтня 2017 року № 892 Новоайдарська селищна рада повідомила ОСОБА_1 , що прохання, викладене у заяві від 29 вересня 2017 року, вже розглядалося, тому заява відповідно до статті 8 Закону України “Про звернення громадян” не підлягає розгляду, що не заперечують сторони по справі. Вказані дії відповідача були оскаржені позивачем у судовому порядку.
Рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 04 травня 2018 року у справі № 419/3815/17, яке набрало законної сили 25 липня 2018 року, позов ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано дії Новоайдарської селищної ради щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства протиправними; зобов`язано Новоайдарську селищну раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства та прийняти відповідне рішення згідно з вимогами статті 123 Земельного кодексу України.
Згідно з рішенням п`ятдесят першої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51/6 “Про розгляд заяви ОСОБА_1 від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства” відмовлено ОСОБА_1 у наданні в користування земельної ділянки загальною площею  16,9583 га, в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 6,9816 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0132, ділянка № НОМЕР_2 площею 6,2122 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0134, ділянка № НОМЕР_3 площею 3,7645 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0133, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, що не заперечують сторони по справі.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 у справі № 360/4732/19, яке набрало законної сили 10.02.2020, позов ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення від 05 червня 2019 року № 51/6, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення п`ятдесят першої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51/6 “Про розгляд заяви ОСОБА_1 від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства”; зобов`язано Новоайдарську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
31.01.2020 Новоайдарською селищною радою винесено рішення шістдесятої позачергової сесії сьомого скликання № 60/4 “Про повторний розгляд заяви від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/4732/19 від 08.01.2020”, яким позивачу відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,9583 га, в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 6.9816 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0132, ділянка № НОМЕР_2 площею 6.2122 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0134, ділянка № НОМЕР_3 площею 3,7645 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0133, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області.
Як встановлено судом у справі № 360/2229/20 підставами для прийняття рішення відповідача № 60/4 від 31.01.2020 були обставини, а також документи на їх підтвердження: 
-          протокол загальних зборів представників громади смт. Новоайдар від 26.11.2015, протокол загальних зборів громадян за місцем проживання від 11.11.2019, 
-          закінчення строку дії висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 97-28-99.3-800/2-16 від 17.05.2016, 
-          відсутність дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 16,9583 га строком на 49 років для ведення фермерського господарства, 
-          рішення Новоайдарської селищної ради від 23.06.2016 № 11/14-7 “Про розгляд заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу в оренду”, яке є чинним, 
-          захист прав та інтересів жителів територіальної громади.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.08.2020 у справі № 360/2229/20 рішення відповідача № 60/4 від 31.01.2020 було скасовано  та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.08.2020 по справі № 360/2229/20 (а.с. 20-35), Новоайдарською селищною радою винесено рішення шістдесят девятої сесії сьомого скликання № 69/2 від 10.09.2020 про про відмову Позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,9583 га, в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 6,9816 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0132, ділянка № НОМЕР_2 площею 6,2122 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0134, ділянка № НОМЕР_3 площею 3,7645 га кадастровий номер 4423155100:42:012:0133,  розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області (а.с. 13).
В самому рішенні № 69/2 від 10.09.2020, крім посилань на норми чинного законодавства зазначено, що воно прийняте з метою захисту прав та інтересів територіальної громади.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що оскаржуване рішення відповідача прийнято без наявності правових підстав, з порушенням прав позивача на отримання в користування земельної ділянки, тому є протиправним та підлягає скасуванню. 
Оцінка суду. 
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 25 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97 ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі – Закон № 280/97 ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Частинами першою, десятою статті 59 Закону № 280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно до частини першої, другої статті 59 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР “Про місцеве самоврядування” (далі - Закон № 280/97-ВР) передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень; рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Частиною третьою статті 59 Закон № 280/97-ВР визначено, що рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”. На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.
Отже, вирішення питань, віднесених до компетенції селищної ради, здійснюється шляхом прийняття відповідних рішень.
Згідно з частинами першою та другою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України, зокрема:
надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) (частина перша);
відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина шоста);
рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. (частина одинадцята);
підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (частина чотирнадцята);
відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частина п`ятнадцята).
Таким чином, затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання є обов`язковими складовими одного й того самого рішення про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення відповідно до вимог ч.11 ст. 123 Земельного кодексу України. 
Тому, оскільки рішенням одинадцятої сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 23 червня 2016 року № 11/14-7 “Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду” затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, будь-які відмови в наданні цієї ділянки позивачу прямо суперечать вимогам частини 11 статті 123 ЗК України (в чинній станом на час прийняття оскарженого рішення редакції), отже є протиправними, про що правильно зазначив суд першої інстанції. 
Крім того, стаття 186-1 Земельного кодексу України передбачає повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. В тому числі частина друга цієї статті передбачає, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта подається на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури. 
Разом з тим, вказана норма могла бути застосована відповідачем на стадії погодження проекту землеустрою позивача, а не після прийняття рішення про затвердження цього проекту. 
Крім того, відповідач не довів, що затверджений проект землеустрою передбачав забудову вказаних земельних ділянок, або що на них були розташовані об`єкти будівництва, як обов`язкової умови для погодження такого проекту. 
Зі змісту рішення Новоайдарської селищної ради від 10 вересня 2020 року № 69/2 встановлено, що воно містить посилання як на єдину підставу відмови у наданні позивачу земельної ділянки у користування: “з метою захисту прав та інтересів жителів територіальної громади”, проте не містить жодного обґрунтування вказаної підстави,  з якої відмовлено позивачу у наданні земельних ділянок у користування, мотивів з яких виходив відповідач приймаючи рішення про відмову у наданні земельної ділянки у користування позивачу. 
Разом з тим, апелянтом не надано жодного рішення, що ним прийнято на користь мешканців громади, яким вказані землі надані їм в користування як пасовище, отже не довів наявності в них прав, які вимагають захисту шляхом відмови в наданні позивачу в користування спірної земельної ділянки, в зв`язку зчим суд не приймає посилання апелянта, що вимоги позивача посягають на права та законі інтереси мешканців відповідної громади.
Як вже було зазначено, рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/2229/20 від 13.08.2020 визнано протиправним та скасовано рішення шістдесятої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 31 січня 2020 року № 60/4 “Про повторний розгляд заяви від 29.09.2017 про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/4732/19 від 22.01.2020” та зобов`язано Новоайдарську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні (а.с. 20-50).
З рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі №360/2229/20 від 17.08.2020, вбачається, що судом надана правова оцінка усім підставам, з яких відповідач прийняв рішення про відмову у передачі в користування земельної ділянки   за заявою ОСОБА_1 від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,9583 га у користування для ведення фермерського господарства, в тому числі і такої підстави відмови як наявність протоколів громадських обговорень та необхідності   захисту прав територіальної громади (а.с. 20-35). 
Отже, оскаржуване рішення   за наслідками повторного розгляду заяви позивача від 29.09.2017 не містить врахування відповідачем усіх обставин, яким надана оцінка в рішеннї Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/2229/20 від 17.08.2020 та з яких виходив суд зобов`язуючи відповідача повторно розглянути заяву позивача від 29.09.2017.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що оскаржуване рішення відповідача за заявою позивача від 29.09.2017 вкотре прийнято без наявності правових підстав, з порушенням прав позивача на отримання в користування вказаної земельної ділянки, отже є протиправним та підлягає скасуванню.
Суд не приймає посилання апелянта, що прийняття рішень з питань надання земельних ділянок комунальної власності у користування в межах населеного пункту смт Новоайдар є дискреційними повноваженнями Новоайдарської селищної ради, оскільки  після затвердження проекту землеустрою рішенням одинадцятої сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 23 червня 2016 року № 11/14-7 “Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду” виконані всі умови, визначені частиною 11 ст.123 Земельного кодексу України (в чинній на час спірних правовідносин редакції) для прийняття рішення про надання в користування позивачу земельної ділянки за затвердженим проектом землеустрою, тому згідно з вказаними вимогами законодавства відповідач  не має повноважень діяти на власний розсуд відносно вирішення цього  питання, а тому належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача буде саме зобов`язання відповідача прийняти таке рішення на користь позивача.
Є помилковим посилання апелянта на ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України, оскільки вказаною нормо врегульовані питання  продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, а не питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.
Посилання на рішення ради від 24.02.2021 №9/1-26 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (зі зміною цільового призначення)», суд не приймає, оскільки воно прийнято після ухвалення рішення суду першої інстанції, та не простовує висновків суду про протиправність рішення шістдесят дев`ятої сесії сьомого скликання №69/2 від 10.09.2020 Новоайдарської селищної ради про відмову ОСОБА_1 в наданні у користування земельної ділянки.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення в цій частині є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування  рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                        ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новоайдарської селищної ради  на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року у справі  № 360/3860/20 – залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року у справі  № 360/3860/20 – залишити без змін. 
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 24 червня 2021 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.
Повний текст постанови складений 24 червня 2021 року.

Головуючий суддя                                                                                   І.Д. Компанієць

Судді                                                                                                        А.В. Гайдар

                                                                                                    Г.М. Міронова