П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

30 червня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 540/56/21	
Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.
          
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого   судді - Вербицької Н.В.,
                                           суддів – Джабурії О.В.,
-          Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22 березня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,                              
                                                            В С Т А Н О В И Л А :

06 січня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у перерахунку його пенсії за вислугу років;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VІІ на підставі довідки Херсонської обласної прокуратури №21-414вих-20 від 03.11.2020 з розрахунку 60 відсотків середньомісячного заробітку, без обмеження максимального розміру, з обов`язковим повним нарахуванням та повною виплатою, починаючи з 01.10.2020.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що з 2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років. Позивачем отримано довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії та подано її до пенсійного органу разом із заявою про проведення перерахунку пенсії. Однак ГУ ПФУ в Херсонській області відмовив у перерахунку пенсії, у зв`язку із відсутністю підстав та нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури.
Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначаючи, що ОСОБА_1 є працюючим пенсіонером, якому призначена пенсія на підставі Закону України "Про прокуратуру", а тому, з 01.01.2018 року пенсія йому виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Виплата пенсії в повному розмірі буде поновлена після звільнення позивача з роботи.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 22 березня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо нездійснення з 01.01.2020 перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Херсонської області №21-414вих-20 від 03.11.2020.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 01.01.2020 здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII на підставі довідки прокуратури Херсонської області від 03.11.2020 року №21-414вих-20.
В іншій частині позовних вимог відмовлено. 
Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить   рішення суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що позивач є працюючим пенсіонером, а тому пенсія йому виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін в зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області з 30.09.2016 року. Пенсія позивачу призначена відповідно ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), у розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати.
Виплата пенсії згідно протоколів перерахунку, наявних в матеріалах пенсійної справи, як працюючому пенсіонеру, відбувалась з урахуванням ч.15 ст.86 Закону №1697-VII, тобто в розмірі передбаченим нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
03 листопада 2020 прокуратурою Херсонської області позивачу видано довідку від 03.11.2020 №21-414вих-20 про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії. Довідка видана на підставі   ст.ст.81, 86 Закону України "Про прокуратуру".
03 листопада 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 03.11.2020 №21-414вих-20, з урахуванням висновків  рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-(ІІ)/2019.
23 грудня 2020 року листом ГУ ПФУ в Херсонській області від 23.12.2020 року №2100-0202-8/54060 позивачу роз`яснено, що оскільки ОСОБА_1 продовжує працювати в органах прокуратури, виплата пенсії йому здійснюється на підставі Закону України   "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивачу має бути призначена та обрахована відповідно положень Закону №1697-VII, що серед іншого включає право особи на перерахунок вказаної пенсії, але виплачуватись вона, до звільнення позивача зі служби в органах прокуратури, має в розмірі, визначеному Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 
Відмовляючи  у задоволенні позовних вимог щодо виплати перерахованої пенсії в повному розмірі, без застосування приписів ч.15 ст. 86 Закону №1697-VII, суд виходив з відсутності для цього законодавчого обґрунтування.
Оскільки судове рішення переглядається в межах доводів апеляційної скарги, тобто в частині задоволення позовних вимог, судова колегія не погоджується з висновком суду з огляду на таке.
Статтею 86 Закону України “Про прокуратуру” від 14.10.2014 року №1697-VII визначено право прокурора на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення відповідної вислуги років.
За правилами ч. 2 ст. 86 Закону №1697-VII пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Згідно із ч. 13 ст. 86 Закону України “Про прокуратуру” від 14.10.2014 року №1697-VII пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.
За змістом абз. 4, 5, 6 ч. 15 ст.86 Закону України “Про прокуратуру” від 14.10.2014 року №1697-VII з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України “Про статус народного депутата України”, “Про державну службу”, “Про судоустрій і статус суддів”, виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.
Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
За приписами ч. 20 ст. 86 Закону України “Про прокуратуру” від 14.10.2014 року №1697-VII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.
Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.
З наведеного вбачається, що з 13.12.2019 року у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, а також у зв`язку із призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових заробітної плати як при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.
Крім того, наказом Офісу Генерального прокурора від 08 вересня 2020 року № 414 встановлено, що днем початку роботи обласних прокуратур, зокрема Херсонської обласної прокуратури, є 11 вересня 2020 року. 
Пунктом 1 Прикінцевих і перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019  № 113-IX визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім пунктів 2, 4 - 7, 9, 11 - 15, 17, 18, підпункту 1 пункту 19, пункту 20, пунктів 22 - 27 розділу I цього Закону, які набирають чинності з дня початку роботи відповідно  Офісу Генерального прокурора,  обласних прокуратур,  окружних прокуратур.
Так, пп.66 п.21 розділу І цього Закону внесено зміни до ст.81 Закону України "Про прокуратуру", зокрема, встановлено, що посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.
Посадові оклади інших прокурорів установлюються пропорційно до посадового окладу прокурора окружної прокуратури з коефіцієнтом прокурора обласної прокуратури - 1,2.
Отже, в даному випадку з дня початку роботи, зокрема, Херсонської обласної прокуратури, відбулося підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, що є підставою для перерахунку пенсії пенсіонерам, які отримують пенсію на підставі Закону України "Про прокуратуру".
Як вже зазначено вище, абзацом 4 ч.15 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" встановлено, що з 01 січня  2018  року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом,  законами України "Про статус народного депутата України",  "Про державну службу",  "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до  Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Так, Законом України  від 03  жовтня  2017  року  № 2148-VIII «Про внесення змін  до  деяких законодавчих актів  України  щодо підвищення пенсій» (застосовується з 01 січня 2017  року) розділ XV ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ  Закону України  від 09 липня 2003  року  №1058-IV  «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»  доповнений пунктами 13-1 і 13-2 наступного змісту:
  З  1 жовтня  2017  року  пенсії, призначені після набрання чинності  Законом України  «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (крім осіб з інвалідністю I  тагруп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи  та  учасників бойових дій, осіб,  на  яких поширюється дія пункту  1  статті 10  Закону України  «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»)  на умовах  законів  України «Про державну службу»,  «Про прокуратуру»,  «Про статус народного депутата України»,  «Про наукову і науково-технічну діяльність»  у період роботи на посадах  державної служби, визначених  Законом України «Про державну службу»  від 10 грудня 2015  року  № 889-VIII, а також  на посадах та на умовах, передбачених законами України  «Про прокуратуру»,  «Про судоустрій і статус суддів»,  виплачуються  у розмірі, обчисленому відповідно до  цього  Закону.
Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується позивачем, ОСОБА_1 продовжує працювати в органах прокуратури.
Оскільки позивач  на  час звернення  до  пенсійного органу продовжував працювати  в  органах прокуратури, то пенсія  відповідно до  вимог чинного законодавства йому має виплачуватися  у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»  і підстави для її перерахунку, виходячи з розрахунку 60 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати без обмежень її максимального розміру,  відповідно до  довідки прокуратури Херсонської області № 18-12 вих.20 від 31.03.2020, відсутні.
Право на поновлення отримання пенсії у відповідності до Закону України "Про прокуратуру" позивач набуде лише після звільнення з органів прокуратури, що чітко встановлено абз.4 ч.15 ст.86 Закону України "Про прокуратуру".
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові по справі № 523/153/17 від 17 травня 2021 року, зазначивши, що частина п`ятнадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» пов`язує можливість відновлення виплати пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру», лише з фактом звільнення з роботи з посади органів прокуратури.
Враховуючи, що наразі позивач отримує пенсію на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відсутні законні підстави для нарахування його пенсії на підставі іншого Закону.
Судова колегія враховує доводи пенсійного органу, який не заперечує право позивача на перерахунок його пенсії на підставі довідки Херсонської обласної прокуратури №21-414вих-20 від 03.11.2020 року (70 009,34х60), однак такий перерахунок може бути проведено лише вразі звільнення позивача з посади в органах прокуратури, що стане підставою для відновленню його пенсії у відповідності до приписів Закону України "Про прокуратуру".
Суд першої інстанції на наведені обставини увагу не звернув, неповно дослідив обставини справи, в зв`язку з чим дійшов помилкового висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Відповідно до п.3, п.4 ч.1 ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 11 січня 2021 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 320, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, 

                                                  П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - задовольнити.
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22 березня 2021 року – скасувати з прийняттям постанови про відмову ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Головуючий:                                                                                 Н.В.Вербицька

Суддя:                                                                                 О.В.Джабурія

          Суддя:                                                                                          К.В.Кравченко