ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
09 червня 2021 року           справа №360/3910/19 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: 
судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Міронової Г.М., Казначеєва Е.Г.,
секретар судового засідання – Мирошниченко О.Л.,
за участю: представника відповідача – Коробкової Х.О., 
діючого згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань
розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції  апеляційну скаргу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків  на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 1 квітня 2021 року  у справі  № 360/3910/19 (головуючий І інстанції Ірметова О.В., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області)   за позовом   Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз»   до   Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби  про   скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки), -     
                                               
В С Т А Н О В И В:

Управлінням державної казначейської служби України у Печерському районі ГУДКСУ у м. Києві до суду подано заяву про заміну боржника у виконавчому листі про стягнення судового збору в адміністративній справі № 360/3910/19 з Офісу великих платників податків ДПС на Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 року заяву задоволено; замінено боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/3910/19, виданого 01.10.2020 року: з Офісу великих платників податків ДПС на Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (т. 2 а.с. 141-142).
Північним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків подано апеляційну скаргу, в якій просило ухвалу суду першої інстанції скасувати в зв`язку з неповним з`ясуванням обставині прийняти нову, якою відмовити у задоволенні заяви про заміну боржника у виконавчому провадженні, посилаючись на те, що Офіс великих платників податків ДПС на теперішній час не ліквідовано, перебуває в стані припинення, тому відсутні підстави для заміни боржника у виконавчому провадженні. Крім того, суд не перевірив на якій стадії перебуває виконання судового рішення, за яким відкрито виконавче провадження. Спірні відносини в межах питання заміни сторони виконавчого провадження, з урахуванням ПК України, не стосуються процедури адміністрування податків саме контролюючим органом та стосуються лише виконання рішення суду (т. 2 а.с. 148-149).
Північним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків подано доповнення до апеляційної скарги, в яких просило врахувати висновки Верховного суду в постанові від 11.10.2019 року у справі № 812/1408/16.
Представник апелянта в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.
Інші учасники в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені судом належним чином.
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представника апелянта, перевірив доводи апеляційної скарги і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28.04.2020 року у справі № 360/3910/19 позов Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) задоволено; зокрема, стягнуто на користь Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби судовий збір в сумі 3842 грн. (т. 2 а.с. 17-21).
Ухвалою апеляційного суду від 25.08.2020 року повернуто апелянту апеляційну скаргу на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28.04.2020 року у справі № 360/3910/19 (т. 2 а.с. 44-45).
01.10.2020 року судом видано виконавчий лист у справі № 360/3910/19 про стягнення на користь Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби судового збору в сумі 3842 грн. (т. 2 а.с. 122).
Ухвалою суду від 05.01.2021 року замінено боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа у справі № 360/3910/19 з Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України на Офіс великих платників податків ДПС (т. 2 а.с. 81-82).
Листом від 04.03.2021 року №188/9/28-10-03-44 Офіс великих платників податків ДПС повідомив Управління державної казначейської служби України у Печерському районі ГУДКСУ у м. Києві, що правонаступником зобов`язань за даною справою щодо стягнення судового збору є Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків. Офісу великих платників податків ДПС доведено кошторис на 2021 рік, яким не передбачено видатки за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» (т. 2 а.с. 123).
На підставі постанови КМУ від 30.09.2020  року № 893 «Про деякі питання територіальних органів Державної податкової служби», наказу Державної податкової служби України від 08.10.2020 року № 556 «Про ліквідацію територіальних органів ДПС» Офіс ДПС ліквідується; правонаступниками майна, прав та обов`язків Офісу ДПС у відповідних сферах діяльності є міжрегіональні управління ДПС по роботі з великими платниками податків (Центральне, Східне, Західне, Південне, Північне).
Згідно п. 1 Положення про Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі по роботі з великими платниками податків (далі - Міжрегіональне управління) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (далі - ДПС). Міжрегіональне управління забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження. Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС (СДРПОУ 43141471) у відповідних сферах діяльності.
Згідно ч. 1 статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.
Згідно ч. 2 статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII (далі – Закон № 1404) боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.
У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив (ч. 5 ст. 15 Закону № 1404).
Згідно ч. 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (ч. 4 ст. 379 КАС України).
Перехід до Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків функцій і повноважень Офісу великих платників податків Державної податкової служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики є фактом публічного правонаступництва.
Крім того, відповідно ст.ст. 129, 129-1 Конституції України основними засадами судочинства є: обов`язковість судового рішення, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
На теперішній час, Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків у повному обсязі виконує свої повноваження та функції Офісу великих платників податків Державної податкової служби України.
Щодо посилання апелянта на висновки Верховного суду в постанові від 11.10.2019 року у справі № 812/1408/16, то колегія суддів їх не застосовує, оскільки вони не мають відношення до спірних правовідносин, адже у справі № 812/1408/16 спірні відносини виникли у зв`язку зі зміною місця обслуговування платника податків та переведенням на облік до іншого контролюючого органу, а податковий орган не перебував в стадії припинення або ліквідації. В той час, як у цій справі податковий орган, на обліку в якому знаходиться платник податків, перебуває в стадії припинення та відносини щодо заміни боржника у виконавчому провадженні виникли саме у зв`язку зі знаходженням податкового органу у стадії припинення.
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про заміну боржника у виконавчому провадженні.
На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, суд апеляційної інстанції вирішив, що  суд першої інстанції правильно вирішив справу, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 195, 241, 250, 252, 310, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 378, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В : 

Апеляційну скаргу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків - залишити без задоволення.
Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 1 квітня 2021 року  у справі  № 360/3910/19 за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Луганськгаз» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби  про   скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки)  - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 9 червня 2021 року.
Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                                І.В. Геращенко

Судді                                                                                           Г.М. Міронова

                                                                                                                    Е.Г. Казначеєв