П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  240/12863/20 
Головуючий у 1-й інстанції:  Єфіменко О.В. 
          Суддя-доповідач:  Франовська К.С. 

27 квітня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Франовської К.С. 
суддів:  Матохнюка Д.Б.  Боровицького О. А. 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України на рішення   Житомирського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про  визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
В серпні  2020 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до  Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Житомирського прикордонного загону Державної прикордонної служби України з наступними вимогами:
- визнати дії Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України протиправними, які полягають у незастосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704  від 30.08.2017, при обчислені йому, починаючи з 01.03.2018 по 31.12.2018 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення які на них нараховувались та відповідно одноразових видів грошового забезпечення з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановлених Законом станом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2018 рік” від 07.12.2017 №2246-VІІІ  на 01.01.2018;
- зобов`язати Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України вчинити дії щодо перерахунку йому, починаючи з 01.03.2018 по 31.12.2018 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення які на них нараховувались та відповідно одноразових видів грошового забезпечення з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017   виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2018 рік” від 07.12.2017 №2246-VІІІ  на 01.01.2018, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;
- визнати дії Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України протиправними, які полягають у не застосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017, при обчислені йому починаючи з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення які на них нараховувались та відповідно одноразових видів грошового забезпечення з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановлених Законом станом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 23.11.2018 №2629-VІП “Про Державний бюджет України на 2019 рік” на 01.01.2019;
- зобов`язати Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України вчинити дії щодо перерахунку йому, починаючи з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення які на них нараховувались та відповідно одноразових видів грошового забезпечення з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"  №704   від 30.08.2017 виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2019 рік” від 23.11.2018 №2629-VІІІ  на 01.01.2019, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;
- визнати дії Житомирського прикордонного загону Державної прикордонної служби України протиправними, які полягають у не застосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017, при обчислені йому, починаючи з 01.01.2020 по 17.06.2020 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення які на них нараховувались та відповідно одноразових видів грошового забезпечення з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановлених Законом станом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” №294-IX   від 14.11.2019 на 01.01.2020;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вчинити дії щодо перерахунку йому починаючи з 01.01.2020 по 17.06.2020 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення які на них нараховувались та відповідно одноразових видів грошового забезпечення з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704  від 30.08.2017 виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” від 14.11.2019 №294 -IX  на 01.01.2020, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;
- зобов`язати Північне регіональне управління та ІНФОРМАЦІЯ_2 виплатити недоплачені йому протягом 2018, 2019 та 2020 років суми грошового забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку (основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення) відповідно до п.1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України  “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 №704 виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановлених Законом станом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2018 рік” №2246-VІІІ  від 07.12.2017  на 01.01.2018, Законом України “Про Державний бюджет України на 2019 рік” від 23.11.2018 №2629-VІII на 01.01.2019 та Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” №294 -IX від 14.11.2019   на 01.01.2020;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням проведеного перерахунку здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільнені з військової служби;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 видати йому новий грошовий атестат станом на 03.06.2020 з урахуванням проведеного перерахунку за 2018,2019 та 2020 роки для обчислення розміру пенсійного забезпечення.

Ухвалою суду від 14 серпня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено її розгляд здійснювати з правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, відповідно до ст. 262 КАС України.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року позов   ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано дії Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України протиправними, які полягають у незастосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704  від 30.08.2017, при обчислені ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2018 по 31.12.2018 включно та з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення які на них нараховувались та відповідно одноразових видів грошового забезпечення з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановлених Законом станом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2018 рік” від 07.12.2017 №2246-VІІІ  на 01.01.2018 та Законом України “Про Державний бюджет України на 2019 рік” від 23.11.2018 №2629-VІІІ  на 01.01.2019.
Зобов`язано Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2018 по 31.12.2018 включно та з 01.01.2019 по 31.12.2019 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення які на них нараховувались та відповідно одноразових видів грошового забезпечення з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2018 рік” від 07.12.2017 №2246-VІІІ  на 01.01.2018 та Законом України “Про Державний бюджет України на 2019 рік” від 23.11.2018 №2629-VІІІ  на 01.01.2019 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, а також виплатити недоплачені ОСОБА_1 протягом 2018, 2019 суми грошового забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку (основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення).
Визнано дії Житомирського прикордонного загону Державної прикордонної служби України протиправними, які полягають у не застосуванні п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017, при обчислені ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2020 по 03.06.2020 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення які на них нараховувались та відповідно одноразових видів грошового забезпечення з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановлених Законом станом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” №294-IX   від 14.11.2019 на 01.01.2020.
Зобов`язано Житомирський прикордонний загін Державної прикордонної служби України вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2020 по 03.06.2020 включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення які на них нараховувались та відповідно одноразових видів грошового забезпечення з урахуванням п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704  від 30.08.2017 виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” від 14.11.2019 №294 -IX  на 01.01.2020, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, а також виплати недоплачені ОСОБА_1 протягом 2020 року суми грошового забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку (основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення).
Зобов`язано Житомирський прикордонний загін Державної прикордонної служби України з урахуванням проведеного перерахунку (основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення) відповідно до п.1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України  “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 №704 виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановлених Законом станом на 01 січня календарного року (2018, 2019, 2020) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Зобов`язано Житомирський прикордонний загін видати ОСОБА_1 новий грошовий атестат станом на 03.06.2020 з урахуванням проведеного перерахунку за 2018, 2019 та 2020 роки для обчислення розміру пенсійного забезпечення.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції відповідачем - Північним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України  подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими, невідповідністю висновків обставинам справи, неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню. 
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що згідно з Постановою КМУ № 704 (в редакції Постанови КМУ № 103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується. Зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови № 704 не є нормами права.
Просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду  від 28 грудня 2020 року, та ухвалити нове, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до  Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України відмовити повністю.

У відповідності до вимог ст. 311 КАС України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу вказавши, що вимоги апеляційної скарги є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до приписів ч.4 ст.229 КАС України якщо згідно положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Отже апеляційний суд не надає правової оцінки постанові суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог до Житомирського прикордонного загону Державної прикордонної служби України.
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 по 03.06.2020 включно перебував на військовій службі в органах Державної прикордонної служби України. Останнє місце військової служби - Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України .
Відповідно до наказу Голови Державної прикордонної служби України №368-ОС від 17.04.2020 “По особовому складу” позивач звільнений з військової служби в запас за підпунктом “а” (у зв`язку із закінченням строку контракту) відповідно до пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок та військову службу” (а.с.12), а наказом начальника Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України “Про особовий склад” №104-ОС від 03.06.2020  виключений зі списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення з 03.06.2020.
Як вказує позивач та не заперечується відповідачами, ОСОБА_1 у період з 01.01.2018 по 31.12.2019 перебував на фінансовому забезпеченні у Північному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України, яке у свою чергу проводило з позивачем грошові розрахунки при звільненні з військової служби.
Починаючи з 01.01.2020 і до дня звільнення відповідно до вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №105 від 11.12.2019  “Про зарахування на фінансове забезпечення” позивач зарахований на фінансове забезпечення  Житомирського прикордонного загону.
Після ознайомлення з грошовим атестатом встановив, що Північним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України та Житомирським прикордонним загоном Державної прикордонної служби України грошове забезпечення йому нараховувалось і виплачувалось невірно, не у повному обсязі, без врахування вимог постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” №704 від 30.08.2017, а саме: Північне регіональне управління Державної прикордонної служби України не застосувало при нарахуванні мені грошового забезпечення п.1 примітки Додатку 1 та примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” при обчисленні йому починаючи з 01.03.2018 по день звільнення включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановлених Законом станом на 01 січня календарного року.
Не погоджуючись із обрахунком грошового забезпечення під час проходження військової служби з 01.03.2018 по день звільнення позивач звернувся до відповідачів із відповідною заявою, в якій просив вчинити дії щодо перерахунку його грошового забезпечення у зазначений період.
У відповідь на звернення щодо перерахунку розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням Північне регіональне управління та Житомирський прикордонний загін листами №11/491 від 28.07.2020 та  за №161/11/44/37/Б-175 від 24.07.2020 у такому перерахунку позивачу відмовлено, вказані відмови мотивовані відсутністю на те законодавчо обґрунтованих підстав.
Позивач не погоджується із доводами, наведеними відповідачами у листах №11/491 від 28.07.2020 та №161/11/44/37/М-175 від 24.07.2020 звернувся до суду із цим адміністративним позовом.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що розрахунки посадового окладу позивача мають проводитись шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі - Постанова №704).
Відповідно до п. 10 Постанови№704, ця постанова набирає чинності з 01.03.2018.
Постановою № 704, зокрема, затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 4 Постанови №704 в редакції, чинній на момент прийняття постанови, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.
У свою чергу, у пункті 1 приміток Додатку 1 до Постанови № 704 закріплено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
У примітці Додатку 14 Постанови № 704 визначено, що оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

З 24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), якою п. 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Позовні вимоги у даній справі мотивовані тим, що для розрахунку посадового окладу, окладу за військовим званням, відповідачем слід було брати не розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2018, а 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2018, що складало 1861,50 грн. (3723 грн. х 50%), як це передбачено примітками до Додатків 1 та 14 до Постанови № 704.
Спірним питанням є застосування положень пункту 4 в співвідношенні до п. 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а саме визначення розрахункової величини для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням.
Станом на час прийняття Постанови № 704, пункт 4 зазначеної постанови передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
У свою чергу додатки 1, 12, 13, 14 до п. 4 Постанови № 704 містять примітки, у яких в якості розрахункової величини зазначений розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).
В Додатках 1 та 14 до Постанови № 704 у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти. Вказані Додатки також мають примітки пояснювального характеру. Зокрема, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.
Тобто вказані додатки до п. 4 Постанови № 704 дублювали положення п. 4 Постанови № 704 в частині зазначення розрахункової величини - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).
В подальшому Постановою № 103 внесено зміни до Постанови № 704 та пункт 4 викладено в новій редакції, а саме: виключено вимогу щодо обрахування посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями виходячи із розрахункової величини "розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)", вказавши цю розрахункову величину як "розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року".

Однак зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови № 704 не було приведено у відповідність з нормою пункту 4 цієї Постанови.

Проте, не приведення Кабінетом Міністрів України приміток до додатків 1, 12, 13, 14 Постанови № 704 у відповідність до змін, що були внесені в п. 4 цієї ж Постанови, не може бути підставою для обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням з використанням у якості розрахункової величини "розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)".
При цьому, вказані недоліки були виправлені постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 № 1038, яка застосовується з 01.10.2020.

Так, примітки до додатка 1 викладено в такій редакції:
"1. Посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 N 704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень.
2. Посадові оклади осіб рядового, сержантського і старшинського (осіб рядового і молодшого начальницького) складу встановлюються за 1 - 12 розрядами.
Посадові оклади за окремими посадами осіб рядового, сержантського і старшинського (осіб рядового і молодшого начальницького) складу понад 12 тарифний розряд визначаються керівниками державних органів."

Примітки до додатка 14 викладено в такій редакції:
"1. Оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень.
2. Виплата військовослужбовцям окладів за військовими званнями "генерал-полковник", які присвоєні до 1 жовтня 2020 р., зберігається за ними у розмірах, встановлених законодавством.
3. Виплата військовослужбовцям окладів за військовими званнями "старший прапорщик", "старший мічман", "прапорщик", "мічман", "старшина", "головний корабельний старшина", які присвоєні до 1 жовтня 2020 р., зберігається за ними до завершення проведення переатестації у розмірах, встановлених законодавством."
Разом з цим, колегія суддів зазначає, що примітки за своїм змістом та призначенням є такими, що лише роз`яснюють механізм (формулу) обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 06 вересня 2005 року № 870 були затверджені Правила підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України (далі - Правила № 870), які визначають загальні підходи до підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України (постанов і розпоряджень), їх форму, структуру та техніко-юридичні особливості розроблення з урахуванням нормопроектувальної техніки.
За змістом п. 20 вказаних Правил у структурі проекту положення або іншого нормативно-правового акта, який передбачається затвердити постановою, в окремих випадках допускається, як виняток, застосування примітки (зноски) без нормативних положень.

Положеннями п. 2.16 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 року № 34/5, також передбачено, що включення до нормативно-правових актів приміток не допускається, за винятком випадків, якщо необхідно дати визначення будь-якого суміжного поняття або помістити короткий коментар, що допоможе точніше зрозуміти положення, викладені в структурній одиниці нормативно-правового акта. Примітки не повинні містити норм права.
Тобто, примітка до нормативно-правового акту носить інформаційний характер та не може містити норм права.
Крім того п. 3 розділу II " Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01 січня 2017 року, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.
При цьому, згідно висновків Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 11.12.2019 у справі №240/4946/18, щодо застосування норм права, а саме п. 3 розд. ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.12.2016 року №1774-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", за якою після набрання чинності цим Законом положення нормативно-правових актів щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають.
Оскільки норма пункту 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення пункту 4 Постанови № 704, у редакції до внесення змін Постановою № 103, а також додатків 1, 12, 13, 14 Постанови № 704, колегія суддів не вбачає правових підстав для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.
З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що згідно з Постановою № 704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня 2018 року, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.
Аналогічний висновок викладений в постановах Верховного Суду від 11.02.2021 року у справах №240/11952/19, №200/3774/20-а, №200/3757/20-а.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку щодо наявності підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 , адже дії відповідача щодо обчислення складових грошового забезпечення із використанням розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, були правомірними.
Отже, доводи апеляційної скарги в обумовленій частині спростовують висновки, що викладені в рішенні суду першої інстанції та є підставами для його скасування.
Згідно з частиною 3 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України   обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України   за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
За змістом частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України   підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції судове рішення ухвалено при неповному з`ясуванні обставин справи та з помилковим застосуванням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову в частині позовних вимог, заявлених до Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України. 

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України задовольнити .
Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року  в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, скасувати, прийняти в цій частині нову постанову, якою у позові відмовити . 
В решті рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі  27 квітня 2021 року.

Головуючий	 	 	Франовська К.С.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Матохнюк Д.Б.    Боровицький О. А.