ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

08 квітня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/5550/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Бишевської Н.А. (доповідач),
                               суддів:  Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,     
за участю секретаря судового засідання Волкової К.В., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро
апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року 
у справі №280/5550/20 
за позовом  Комунальної установи "Обласний клінічний ендокринологічний диспансер"     Запорізької обласної ради  
до  Головного управління ДПС у Запорізькій області              
про визнання протиправними та скасування рішення від 07.08.2020р. №0007713306 і вимогу від 07.08.2020р. №Ю-0007703306 про сплату боргу (недоїмки),- 

ВСТАНОВИВ:

17 серпня 2020 р.   Комунальна установа "Обласний клінічний ендокринологічний диспансер" Запорізької обласної ради звернулась до суду з адміністративним позовом до   Головного управління ДПС у Запорізькій області  в якому просила  визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №0007713306 від 07.08.2020 та вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 07.08.2020 №Ю-0007703306. 
Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю прийняття спірних рішень та вимоги, оскільки позивачем своєчасно та в повному обсязі нараховувались та сплачувався єдиний внесок, отже відсутні підстави вважати наявною недоїмку.
Рішенням  Запорізького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 р. у справі № 280/5550/20 адміністративний позов Комунальної установи "Обласний клінічний ендокринологічний диспансер" Запорізької обласної ради до Головного управління ДПС у Запорізькій області   про визнання протиправними та скасування рішення від 07.08.2020р. №0007713306 і вимогу від 07.08.2020р. №Ю-0007703306 про сплату боргу (недоїмки) - задоволено. 
Судом встановлено, що за результатами проведеної перевірки контролюючим органом виявлено недоїмку зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що слугувало підставою для прийняття спірного рішення та вимоги про стягнення податкового боргу. Разом з тим, судом досліджено надані позивачем документи та підтверджено факт належного звітування та  нарахування та сплати єдиного внеску, факт повної сплати нарахованого зобов`язання. Судом зазначено, що відповідачем не надано доказів невірного розрахунку суми єдиного внеску, що   нарахований та сплачений позивачем. Наведені обставини слугували підставою для прийняття рішення про задоволення позовних вимог.
Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням ДПС у Запорізькій області  подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 р. у справі № 280/5550/20, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник наполягає на тому, що позивачем не надано звітності та не сплачено єдиний внесок за січень 2014 року.
Представники сторін прибули до судового засідання та надали необхідні пояснення щодо обставин по справі та підтримали позиції, викладені в апеляційній скарзі та запереченнях до неї.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, посадовими особами контролюючого органу проведена позапланова виїзна документальна перевірка Комунальної установи «Обласний клінічний ендокринологічний диспансер» Запорізької обласної ради з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2017 по 13.03.2020 з питань єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2011 по 13.03.2020, відповідно до затвердженого плану документальної перевірки.
За результатами перевірки, відповідачем складено акт від 20.03.2020 №127/08-01-05-03/13636969, яким зафіксовано виявлені перевіркою порушення, а саме:
1) п.п. 14.1.180 ст. 14, п. 51.1 ст.51. п.176.2 «б» ст.176 Податкового кодексу України щодо своєчасності та повноти нарахування, утримання та сплати (перерахування) до бюджету податку з доходу, що виплачується на користь платника податку та оподатковується до або під час такої виплати за її рахунок, п. 1.2., п. 3.2. п. 3.З., п. 3.4, п.3.5. Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованою (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 №4 «Про затвердження форми податкового розрахунку сум доходу нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.01.2015 №111/26556, в звіті за формою 1 ДФ за 2 к. 2018 р.;
2) пп. 168.1.2, пп. 168.1.5 п.168.1, пп.168.4.1, п. 168.4 ст. 168, п. 176.2 «а» ст.176, п.171.1, п.171.2 «а» ст.171 Податкового кодексу України, а саме: неперерахування на кінець перевіряємого періоду до бюджету податку з доходів фізичних осіб у розмірі 745.24 грн, у т.ч. за лютий 2017 року на суму 173,07 грн: за квітень 2018 року на суму 418,68 грн: за травень 2018 року на суму 65,01 грн: за січень 2020 року на суму 88,48 грн;
3) п. 4 ч.2 ст.6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування»; пункту 8 Розділу II Наказу ДФС України від 14.04.2015 №435 «Про затвердження Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» в частині неподання до органу ДПС Звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за січень 2014 року;
4) п. 1 ч. 2 ст.6, ст.7. ст.8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а саме ненарахування сум єдиного внеску за січень 2014 року в розмірі 79835,13 грн, нараховується штрафів санкція у розмірі 10% від суми недоплати за кожен з періодів, але не більше 50% суми донарахування.
5) п 1 ч. 2 ст. 6: ч. 2. ч. 5 сі. ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».
За результатами перевірки ГУ ДПС у Запорізькій області винесені до КУ «ОК ЕНДОКРИНДИСПАНСЕР» ЗОР:
- вимога про сплату боргу (недоїмки) від 17.04.2020 №0006873306 на загальну суму 79 835,13 грн;
- рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 17.04.2020 №0006883306 на суму 40 996,05 грн;
- рішення про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 17.04.2020 №0006893306 на суму 170,00 грн.
Не погодившись з Рішенням №0006883306 від 17.04.2020 та Вимогою про сплату боргу (недоїмки) від 17.04.2020 №10-0006873306, позивачем направлено скаргу до ДПС України.
Рішенням ДПС України від 01.06.2020 № 17769/6/99-00-08-06-01-06, - Вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 17.04.2020 №10-0006873306 та Рішення №0006883306 від 17.04.2020 - скасувати та вважати відкликаними та зобов`язано Відповідача винести і направити нові вимогу та рішення.
На підставі акту перевірки від 20.03.2020 №127/08-01-05-03/13636969 та з урахуванням Рішення ДПС України про результати розгляду скарги КУ «ОК ЕНДОКРИНДИСПАНСЕР» ЗОР від 01.06.2020 №17769/6/99-00-08-06-01-06 винесені вимога про сплату боргу (недоїмки) від 07.08.2020 №000773306 на загальну суму 79 835,13 грн; рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 07.08.2020 №0007713306 на суму 40 816,33 грн, які направлено поштою 07.08.2020 рекомендованим листом з повідомленням про вручення.
Вважаючи зазначену вимогу та рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску протиправними, позивач звернувся до суду.
Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції, колегія суддів  зазначає, що правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку регулює Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 8 липня 2010 року № 2464-VI (далі - Закон № 2464-VI).
Пунктом 1 частини 2статті 6 Закону № 2464-VI  визначено, що платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону № 2464 платник єдиного внеску зобов`язаний подавати звітність до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Періодом, за який платники єдиного внеску подають звітність до органу доходів і зборів (звітним періодом), є календарний місяць, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, для яких звітним періодом календарний рік (абз. 5 ч. 8 ст. 9 Закону № 2464).
Відповідно до ч. 11 ст. 8 Закону № 2464 (у редакції, шо діяла до 01.01.2016) єдиний внесок для платників, зазначених у пунктах 4 та 5 частини першої статті 4 цього Закону, встановлюється у розмірі 34,7 відсотка визначеної пунктами 2 та 3 частини першої статті 7 цього Закону бази нарахування єдиного внеску.
Єдиний внесок для платників, зазначених у статті 4 цього Закону, встановлюється у розмірі 22 відсотки до визначеної статтею 7 цього Закону бази нарахування єдиного внеску (ч. 5 ст. 8 Закону № 2464, у редакції, шо діє з 01.01.2016).
Згідно ч. 3 ст. 9 Закону № 2464 обчислення єдиного внеску здійснюється па підставі актів перевірки правильності нарахування та сплати єдиного внеску.
Платники єдиного внеску зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця (ч. 8 ст. 9 Закону № 2464).
Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 9 Закону № 2464).
Сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені Законом № 2464. обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом, є недоїмкою та стягується з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.
За твердженням контролюючого органу та   за результатами документальної позапланової виїзної перевірки встановлено порушення позивачем вимог п.1, 4 ч. 2 ст. 6. ст. 7. ст. 8 Закону № 2464, а саме:
- не подано звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиною внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за січень 2014 року;
- не нараховано та не сплачено єдиний внесок із суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за січень 2014 року на загальну суму 79835,13 грн.
В той  же час, згідно до матеріалів справи, позивачем вчасно складено Звіт за формою 4 про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсацій) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне старування до органів доходів і зборів (далі - Звіт за формою №Д4) за січень 2014 р.
Вказаний звіт з додатками, підписано за допомогою ЕЦП та направлено 06.02.2014 засобами електронного зв`язку в електронній формі, що підтверджується Квитанцією від 06.02.2014, дата обробки: 06.02.2014 10:27:14.
В Квитанції №1 зазначено, що звіт за період: Січень 2014 р. успішно прийнято для подальшого опрацювання.
06.02.2014 позивачем отримано Квитанцію від 06.02.2014, дата завантаження файлу: 06.02.2014 10:33:11, дата реєстрації звіту в Реєстрі застрахованих осіб: 06.02.2014 10:33:11, номер реєстрації звіту в Реєстрі застрахованих осіб: 101853, в якій зазначено про вдало зарахування поданого звіту.
Підтвердженням сплати самостійно нарахованого за січень 2014 р. сум єдиного внеску за січень 2014 р. є платіжні доручення, а саме:№3 від 13.01.2014 на суму 3420,00 грн; №4 від 13.01.2014 на суму 250,00 грн; №5 від 13.01.2014 на суму 34750,00 грн; №16 від 24.01.2014 на суму 33530,91 грн; № 17 від 24.01.2014 на суму 2939,17 грн; №18 від 24.01.2014 на суму 690,18 грн; №19 від 24.01.2014 на суму 308,36 грн; №22 від 24.01.2014 на суму 3570,94 грн.
Наведене також підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України від 12.08.2020 №0800-0603-8/39977, в якому зазначено, що Страхувальником Комунальною установою «Обласний клінічний ендокринологічний диспансер" Запорізької обласної Ради звіт за формою Додаток 4 «Про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску і загальнообов`язкове державне соціальне страхування» за січень 2014 року був наданий 06.02.2014 № 101853.
Загальна сума єдиного внеску зазначена в Таблиці 1 Додатку відповідного звіту,  відповідає сумі 79853,13 грн. Згідно даних Пенсійного фонду України внески за вказаний період сплачені у повному обсязі.
В подальшому 14.03.2020 та 17.03.2020 позивачем подано Уточнення до Звіту за формою №Д4 за січень 2014 р., а саме до Таблиці 7, що не впливає на розмір задекларованої суми в Звіті за формою №Д4 за січень 2014 р.
Наведені обставини спростовують доводи контролюючого органу про неподання підприємством звіту та наявність недоїмки зі сплати єдиного внеску.
Посилання скаржника на недотримання позивачем під час подачі звіту вимог Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування №435, не приймаються  колегією суддів до уваги , як підстава для скасування рішення, оскільки, як вірно зазначено судом першої інстанції, даний Порядок набув чинності в квітні 2014 року, в той час як спірний звіт сформовано та подано в лютому 2014 року, а отже вимагати дотримання вимог нормативно-правових актів, що не існували на момент вчинення дії  є безпідставним та неможливим .
Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні, з огляду на що  апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд 
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення  Запорізького окружного адміністративного суду  від  30 листопада 2020 р. у справі № 280/5550/20 - залишити без задоволення.
Рішення  Запорізького окружного адміністративного суду  від  30 листопада 2020 р. у справі № 280/5550/20 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328, 329 КАС України. 
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко