ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

08 квітня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/6988/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М. 
розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року (суддя Лазаренка М.С.) про залишення без розгляду позовної заяви Ботіївської сільської ради до Запорізької обласної державної  адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -
                                                            
                                                               ВСТАНОВИВ:
Ботіївська сільська рада Приазовського району Запорізької області звернулась з позовом до Запорізької  обласної державної  адміністрації, просить:
- визнати протиправними дії Запорізької обласної державної адміністрації щодо включення Ботіївської територіаьної громади (с.Ботієве, с.Бабанівка та с.Строганівка) та Приморсько-Посадської територіальної громади до складу Приазовської селищної об`єднаної територіальної громади Приазовського району Запорізької області в проекті перспективного плану формування територій громад Запорізької області, який листом від 20.02.2020 за №01046/08-03 внесено на розгляд Кабінету Міністрів України; 
- зобов`язати Запорізьку обласну державну адміністрацію внести на розгляд Кабінету Міністрів України проект перспективного плану формування територій громад Запорізької області в частині включення Ботіївської територіальної громади (с.Ботієве, с.Бабанівка та с.Строганівка) та Приморсько-Посадської територіальної громади до складу Ботіївської сільської об`єднаної територіальної громади з адміністративним центром у с. Ботієве Приазовського району Запорізької області.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від  16 грудня 2020 року було визнано неповажними причини пропуску Ботіївською сільською радою строку звернення до адміністративного суду з позовною заявою до Запорізької обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, наведені в заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду (вх.№51222 від 27.10.2020). 
У задоволенні заяви Ботіївської сільської ради про поновлення строку звернення до адміністративного суду – відмовлено.
Позовну заяву Ботіївської сільської ради до Запорізької обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, залишено без розгляду.
Позивачем подана апеляційна скарга, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що строк звернення до суду з зазначеним позовом було пропущена з поважних причин, про порушення своїх прав з боку відповідача позивач дізнався  із листа  Мінрегіонбуду від  15.05.2020 №8/34/3289-20. 
Представник позивача апеляційну скаргу підтримав.
Представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував. 
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Залишаючи позов без розгляду, суд першої інстанції зазначив, що позивач про порушення своїх прав, свобод чи інтересів дізнався у лютому 2020 року. 
Судом першої інстанції також було   заначено, що протягом січня 2020 року Запорізькою обласною державною адміністрацією проводилися консультації щодо підвищення спроможності об`єднаних територіальних громад Запорізької області. Відповідно до Протоколу № 2 від 17.01.2020, копія якого наявна в матеріалах справи, було заслухано ОСОБА_1 - керівника апарату облдержадміністрації щодо результатів консультативної зустрічі із Міністерством розвитку громад та територій України зі створення проекту перспективного плану Запорізької області та можливі шляхи підвищення спроможності об`єднаних територіальних громад. Серед присутніх, з поміж інших, зазначається ОСОБА_2 - Ботіївський сільський голова.
Про існування змін до перспективного плану формування територій в Запорізькій області позивач, зважаючи на проведені консультації, знав ще в лютому 2020 року. Це підтверджується зверненням Ботіївської сільської ради, яке надійшло на адресу Запорізької обласної державної адміністрації від 06.02.2020 №01217/08-30 про що свідчить штамп вхідної кореспонденції.
З листа від 03.03.2020 № 01217/08-30 вбачається, що Запорізькою обласною державною адміністрацією було надано відповідь на вищезазначене звернення, та повідомлено Ботіївську сільську раду про те, що відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 29.11.2019 № 7/34/19226-19, за результатами проведеного аналізу, Ботіївська сільська об`єднана територіальна громада не відповідає критеріям спроможності об`єднаних територіальних громад, визначених методикою, а саме щодо наявності достатньої кількості дітей шкільного віку.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність поважних причин для пропуску  позивачем строку звернення з адміністративним позовом.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Постановою Кабінету Міністрів України N 34 від  24.01.2020 «Про внесення змін до Методики формування спроможних територіальних громад» було внесено зміни до Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2015 р. № 214.
Також було постановлено Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям у двотижневий строк внести в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо приведення затверджених перспективних планів формування територій громад у відповідність із цією постановою.
Чинності  Постанова КМУ N 34 від  24.01.2020 набрала 31.01.2020.
Враховуючи наявність вказаної  Постанови КМУ N 34 від  24.01.2020, якою було зобов`язано, зокрема Запорізьку обласну державну адміністрацію  у двотижневий  строк  внести на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо приведення затверджених перспективних планів формування територій громад, доводи  позивача про те, що Ботіївська сільська рада Приазовського району Запорізької області не знала про наявність плану формування територій громад та строки його внесення колегія суддів до уваги не приймає.
Позивач повинен був знати про обов`язок відповідача у встановлений строк  внести  відповідний план до  КМУ, оскільки  це передбачено  діючою Постановою Кабінету міністрів України N 34 від  24.01.2020.
Суд першої інстанції з цього приводу вірно зазначив, що незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують. 
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

                                                  ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області залишити без задоволення. 
Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року про залишення без розгляду позовної заяви  Ботіївської сільської ради до Запорізької  обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без змін. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 09 квітня 2021 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш