ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

13 травня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/9617/20	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Семененка Я.В. (доповідач),
суддів:  Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2021 року (суддя Прасов О.О., повний текст складено 02.02.2021 року) у справі №280/9617/20 за позовом   ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- 

                                                 в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 21.08.2020 за №084750001680 про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням даних Довідки від 05.12.2004 за №71 про заробіток для обчислення пенсії, виданої Дочірнім підприємством автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства “ЗАПОРІЖСІЛЬБУД”; 
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 з моменту призначення пенсії перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням даних Довідки від 05.12.2004 за №71 про заробіток для обчислення пенсії, виданої Дочірнім підприємством автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства “ЗАПОРІЖСІЛЬБУД”, та з урахуванням фактично виплачених сум.
          В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що з 12.04.2019 року йому призначено пенсію за віком, проте відповідачем при обчисленні її розміру не взято до уваги відомості про заробітну плату за період роботи 1993-1998рр., які відображені у довідці  від 05.12.2004 за №71, виданій Дочірнім підприємством автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства “ЗАПОРІЖСІЛЬБУД”, мотивуюче це тим, що дане підприємство згідно запису в ЄДР припинило свою діяльність 18.12.2004, а на зберіганні в  архівному управлінні ЗМР документи вищезазначеного підприємства відсутні. Листом від 15.09.2020 відповідач повідомив позивача, що за результатами розгляду його заяви від 18.08.2020 року щодо перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2020 прийнято рішення від 21.08.2020 про відмову у перерахунку пенсії згідно з ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.  Вважав дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням даних довідки від 05.12.2004 за №71 протиправними та такими, що порушують його законні права на отримання належних йому сум пенсії, оскільки такі дані про заробіток узгоджуються із 
інформацією, що відображена у відомостях нарахування заробітної плати за 1993-1994 рр. та розрахунково-платіжних відомостях за 1995-1998 рр. Також позивач зауважував, що за матеріалами пенсійної справи відповідачем враховано до страхового стажу позивача період його роботи з 03.01.1993 по 30.05.2000 на Дочірньому підприємстві автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства “ЗАПОРІЖСІЛЬБУД” відповідно до трудової книжки позивача. 
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2021 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі. 
Задовольняючи позов, суд першої інстанції фактично виходив з того, що відповідач безпідставно не врахував надану позивачем довідку про заробіток від 05.12.2004 за №71 під час обчислення його пенсії, оскільки відображені в ній відомості підтверджені належними первинними документами.
При цьому, з урахуванням встановлених фактичних обставин справи та досліджених доказів, суд вказав на те, що відсутність на зберіганні в архівному управлінні ЗМР документів від Дочірнього підприємства автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства “ЗАПОРІЖСІЛЬБУД” в спірному випадку не може буде підставою для відмови у врахуванні заробітку, що зазначений в довідці від 05.12.2004 за №71, при обчислення пенсії позивача.
Також, суд дійшов висновку, що в спірному випадку наявні правові підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача із врахуванням даних вищевказаної довідки починаючи з дати призначення позивачу пенсії 12.04.2019, оскільки, як встановив суд, дана довідка була подана позивачем до відповідача разом із заявою про призначення пенсії в 2019 році. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинами справи, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що оскільки обов`язковою умовою для врахування заробітку за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, дії відповідача щодо відмови у здійснені перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки про заробітну плату від 05.12.2004 за №71, виданої Дочірнім підприємством автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства “ЗАПОРІЖСІЛЬБУД” за період роботи з 01.01.1993 по 31.12.1998, є правомірними та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства оскільки суми заробітної плати вказані у довідці підтвердити первинними документами неможливо. Крім цього, скаржник вказує на помилковість висновків суду про те, що довідка від 05.12.2004 за №71 подавалась позивачем до відповідача разом із заявою про призначення пенсії в 2019 році, та, відповідно, і про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача починаючи з дати її призначення 12.04.2019 року, оскільки, як стверджує скаржник, така довідка була подана позивачем до Управління ПФУ разом із заявою про перерахунок пенсії 18.08.2020, у зв`язку з чим відповідач вважає, що в спірному випадку здійснення перерахунку, з урахуванням положень ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», можливе лише з 01.09.2020 року. Також, на переконання відповідача, судові витрати у цій справі, понесені позивачем, повинні відшкодовуватись з Державного бюджету України органами Казначейства.  
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити апеляційну скаргу відповідача без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового  задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та починаючи з 12.04.2019 отримує пенсію за віком.
У період з 03.01.1993 по 30.05.2000 позивач працював на посаді начальника відділу постачання у Дочірньому підприємстві автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства “ЗАПОРІЖСІЛЬБУД”, що підтверджується відомостями трудової книжки позивача.
У довідці від 05.12.2004 за №71 про заробіток для обчислення пенсії, виданій Дочірнім підприємством автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства “ЗАПОРІЖСІЛЬБУД” позивачу, зазначено, що його заробіток для обчислення пенсії за період 1993-1998 рр. становив 26685 грн.70 коп. 
Згідно відомостей “ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії” відповідачем враховано до страхового стажу позивача період його роботи, зокрема, з 03.01.1993 року по 30.05.2000 року, що становить 7 років 4 місяці 28 днів. 
У Рішенні ГУ ПФУ в Запорізькій області від 21.08.2020 за №084750001680 зазначено: “… Відділом з питань перерахунків пенсій №12 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуто документи ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 надані разом із заявою №1735 від 18.08.2020 року щодо перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 року. Прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до п.1 ст.40 ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон №1058) де зазначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Оскільки, довідка про заробітну плату від 05.12.2004 року №71 за періоди роботи з 01.01.1993 по 31.12.1998 видана Дочірним підприємством автотранспортних перевезень - 0862 ВАТ “Запоріжсільбуд”, яке згідно запису в ЄДР про проведення державної реєстрації припинило свою діяльність 18.12.2004 року та згідно довідки Національного архівного фонду архівного управління Запорізької міської ради №04-23/495 від 02.07.2020 року про відсутність на зберіганні документів вищезазначеного підприємства, підстави для врахування заробітної плати для перерахунку пенсії за вищезазначений період відсутні через неможливість здійснення перевірки первинних документів. …” (а.с.32, 50).
Аналогічне зазначено й у листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 15.09.2020 за №0800-0217-8/47065 на адресу позивача (а.с.28).
В Архівній довідці Архівного управління Запорізької міської ради від 02.07.2020 за №04-23/495 зазначено: “… Документи Дочірнього підприємства автотранспортних перевезень-0862 Відкритого акціонерного товариства “Запоріжсільбуд” на зберігання до архівного управління Запорізької міської ради не надходили, тому надати відомості, про нарахування заробітної плати на ОСОБА_1 немає можливості. …” (а.с.47).
Вказані обставини стали підставою для звернення позивача з цим позовом до суду.
За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне. 
За змістом статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV  (далі  Закон №1058) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до пп. 3 пункту 2. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005р. №22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Згідно п.2.10 даного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.
Таким чином, заробітна плата за період страхового стажу до 01.07.2000 року враховується для обчислення пенсії за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. 
Спірні правовідносини між сторонами в межах цієї справи виникли з приводу не врахування  відповідачем заробітку позивача, що відображений у довідці від 05.12.2004 за №71, під час обчислення його пенсії.
Так, у довідці від 05.12.2004 за №71 про заробіток для обчислення пенсії, виданій Дочірнім підприємством автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства “ЗАПОРІЖСІЛЬБУД” ОСОБА_2 , зазначено, що його заробіток для обчислення пенсії за період з січня 1993 року по грудень 1998 року становив 26685 грн.70 коп. Вказано, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду.
Отже, дана довідка містить всі необхідні відомості стосовно загального розміру заробітної плати позивача за 1993-1998 рр. з розбивкою суми по місяцям, в ній зазначено про нарахування страхових внесків на всі виплати. 
Дана довідка про заробіток для обчислення пенсія була отримана відповідачем, що останнім не заперечується. 
Факт того, що позивач працював в Дочірньому підприємстві автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства “ЗАПОРІЖСІЛЬБУД”, зокрема, у період з січня 1993 року по грудень 1998 року підтверджується записами в трудовій книжці.
Дані про заробіток, що зазначені в спірній довідці від 05.12.2004 за №71, узгоджуються із інформацією, що зазначена у Відомістях нарахування заробітної плати за 1994 рік та Розрахунково-платіжних відомостях за 1995-1998 роки, копії яких наявні в матеріалах справи.
В рішенні від 21.08.2020 за №084750001680, яким відмовлено у перерахунку пенсії позивача з урахуванням даних довідки від 05.12.2004 за №71, відповідачем не ставиться під сумнів правильність обрахунку заробітної плати, наведеного у вказаній довідці, а також  не висловлено жодних зауважень відносно її змісту чи форми.
Як на підставу неможливості врахування даних, відображених у вказаній довідці, відповідач посилається на припинення з 18.12.2004 року діяльності Дочірнім підприємством автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства “ЗАПОРІЖСІЛЬБУД” та відсутність на зберіганні в Архівному управлінні Запорізької міської ради документів даного підприємства.
На переконання суду апеляційної інстанції, за встановлених фактичних обставин справи та досліджених письмових доказів, вказані аргументи відповідача не можуть бути підставою для неврахування заробітку позивача за період роботи 1993-1998рр. в Дочірньому підприємстві автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства “ЗАПОРІЖСІЛЬБУД” під час обчислення його пенсії, оскільки по-перше, спірна довідка про заробіток за №71 видана 05.12.2004, тобто на час її видачі підприємство здійснювало свою діяльність; по-друге, відомості спірної довідки повністю узгоджуються із відомостями трудової книжки позивача та підтверджені Відомістями нарахування заробітної плати за 1994 рік та Розрахунково-платіжними відомостями за 1995-1998 роки; по-третє, позивач не може бути відповідальним за відсутність в архіві документів підприємства, на якому він працював, та така обставина не може позбавляти позивача гарантованого йому чинним законодавством права на визначення розміру пенсії, виходячи з достовірного розміру одержаного ним за час роботи заробітку.
Отже, зважаючи на вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач протиправно відмовив позивачу у врахуванні його заробітку за період роботи 1993-1998рр. в Дочірньому підприємстві автотранспортних перевезень 0862 Відкритого акціонерного товариства “ЗАПОРІЖСІЛЬБУД”, що відображений у довідці №71 від 05.12.2004, під час обчислення його пенсії та наявність правових підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням даних довідки №71 від 05.12.2004.
В той же час суд апеляційної інстанції не може погодитися з висновками суду першої інстанції, що перерахунок пенсії позивача в спірному випадку має бути здійснений саме з моменту призначення пенсії – 12.04.2019 року.
Так, визначаючи дату з якої має бути здійснений перерахунок, суд першої інстанції виходив з того, що спірна довідка про заробіток для обчислення пенсії №71 від 05.12.2004 була подана позивачем разом із заявою про призначення пенсії.
Натомість, такі висновки суду не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду справи в суді апеляційної інстанції. 
В матеріалах справи міститься розписка-повідомлення про прийняття працівником органу ПФУ від позивача 27.06.2019 документів, доданих до заяви про призначення пенсії від 27.06.2019. В даному переліку довідка про заробіток для обчислення пенсії №71 від 05.12.2004 відсутня. 
При цьому, дана розписка-повідомлення містить перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії та які пропонуються надати позивачу, серед яких і зазначена «довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року», на яку посилався суд першої інстанції. 
Отже, розписка-повідомлення від 27.06.2019 дійсно містить посилання на довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року, однак лише як на документ, який пропонується додатково подати позивачу, а не як на документ, що вже фактично поданий, як то помилково вважав суд першої інстанції. 
В той же час як свідчать матеріали справи довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року подана позивачем до органу ПФУ 18.08.2020 разом із заявою про перерахунок пенсії від 18.08.2020 (розписка-повідомлення, а.с.44).  
У відповідності до положень частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених  частиною першою  статті 35,  частиною другою  статті 38,  частиною третьою  статті 42  і  частиною п`ятою  статті 48  цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Таким чином, з огляду на наведені приписи Закону, в спірному випадку перерахунок пенсії позивача має бути здійснений відповідачем починаючи з 01.09.2020 року, оскільки довідка про заробіток для обчислення пенсії №71 від 05.12.2004, що і є підставою для перерахунку пенсії, була подана позивачем до органу ПФУ лише 18.08.2020.
З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги та зміни рішення суду першої інстанції в частині визначення дати, з якої слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу.
Аргументи скаржника стосовно безпідставного, на якого думку, відшкодування  понесених позивачем судових витрат за рахунок відповідача, суд апеляційної інстанції не приймає до уваги, оскільки судом першої інстанції обґрунтовано, з урахуванням положень частини 1  статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішено стягнути понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору саме з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області,  який є суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах та виступає відповідачем у цій справі.
На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області – задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2021 року по справі №280/9617/20, в частині визначеної дати, з якої слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 - змінити, визначивши, що такий перерахунок повинен бути здійснений з 01 вересня 2020 року.
В іншій частині рішення суду першої інстанції – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України

          Повне судове рішення складено 13.05.2021р.
   
Головуючий - суддя                                                                      Я.В. Семененко 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк