УХВАЛА
06 квітня 2021 року  
Київ
справа №640/12569/19
адміністративне провадження №К/9901/10217/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Стеценка С.Г.,
суддів: Стрелець Т.Г.,  Тацій Л.В., 
перевіривши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОГАЗ» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.10.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2021 у справі №640/12569/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОГАЗ» до Державної служби геології та надр України, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазексплуатація», Компанія «Ой ленд Гез Еверсіз Трейдінг Бі.Ві», про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
У липні 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю «АСТРОГАЗ» звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазексплуатація», Компанія «Ой ленд Гез Еверсіз Трейдінг Бі.Ві» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, в якому позивач просив:
- визнати    протиправними дії Державної служби геології та надр України щодо повернення заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОГАЗ» від 09.10.2018 №30 на отримання спеціального дозволу на користування надрами;
- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо неприйняття рішення (наказу) за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОГАЗ» від 09.10.2018 №30 на отримання спеціального дозволу на користування надрами;
- зобов`язати Державну службу геології та надр України розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОГАЗ» від 09.10.2018 №30 на отримання спеціального дозволу на користування надрами по суті із прийняттям відповідного рішення (наказу);
- зобов`язати Державну службу геології та надр України за результатами розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОГАЗ» від 09.10.2018 року №30 надати Товариству з обмеженою відповідальністю «АСТРОГАЗ» спеціальний дозвіл на користування надрами Пірківського нафтогазоконденсатного родовища, з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.10.2020 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо неприйняття рішення (наказу) за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Астрогаз» від 09.10.2018 №30 на отримання спеціального дозволу на користування надрами.
Зобов`язано Державну службу геології та надр України розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОГАЗ» від 09.10.2018 №30 на отримання спеціального дозволу на користування надрами по суті із прийняттям відповідного рішення (наказу).
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2021 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОГАЗ»  залишено без задоволення.
Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазексплуатація», Державної служби геології та надр України задоволено.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.10.2020 скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОГАЗ» відмовлено в повному обсязі.
23.03.2021 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОГАЗ» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.10.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2021 у справі №640/12569/19.
Вирішуючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження, колегія суддів виходить з наступного.
08.02.2020 набрав чинності Закон України від 15.01.2020 № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
За правилами частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Імперативними приписами частини четвертої статті 328 КАС України встановлено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.
Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга обґрунтована посиланням на те, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовані норми матеріального права, а саме: положення ч. 6 ст. 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» № 2806-IV від 06.09.2005, та пп. 8, 19, 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011. Також зазначає про неврахування судами правових висновків Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, які викладені у постановах Верховного Суду від 21.10.2020 у справі № 640/21997/18 від 11.09.2019 у справі № 826/15869/17, від 16.05.2019 у справі № 818/600/17, від 21.03.2019 у справі № 817/498/17, від 10.01.2019 у справі № 813/3145/16.  
Отже, підставою для відкриття касаційного провадження у справі є оскарження судових рішень, зазначених у частині першій статті 328 КАС України та посилання скаржника у касаційній скарзі на неправильне застосування судами норм матеріального права, порушення норм процесуального права, з підстави, встановленої пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України.
Підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги, відмови у відкритті касаційного провадження або інших умов, що унеможливлюють відкриття касаційного провадження, не виявлено.
Наведені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підставу, на якій подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів вважає за необхідне здійснити касаційний перегляд рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.10.2020 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2021 у справі №640/12569/19.
Керуючись статтями 328, 330, 334, 335, 338, пунктом 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, 
УХВАЛИВ:
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОГАЗ» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.10.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2021 у справі №640/12569/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Астрогаз» до Державної служби геології та надр України, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазексплуатація», Компанія «Ой ленд Гез Еверсіз Трейдінг Бі.Ві», про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
Витребувати з Окружного адміністративного суду міста Києва справу №640/12569/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Астрогаз» до Державної служби геології та надр України, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазексплуатація», Компанія «Ой ленд Гез Еверсіз Трейдінг Бі.Ві» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Встановлений судом строк може бути продовжений за заявою особи, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

С.Г. Стеценко
Т.Г. Стрелець ,
Л.В. Тацій
Судді Верховного Суду